Як обходять ProZorro

Порушення в електронних закупівель через систему ProZorro - аж ніяк не рідкість. Демпінг, тендери, складені під "свої" компанії, дискримінаційні вимоги до учасників - цей список можна продовжувати довго. Надія хіба що на Держслужбу аудиту, яка буде моніторити закупівлі, і на законопроект №8265, норми якого допоможуть ефективніше боротися зі зловживаннями.

Ми швидко звикаємо до хорошого: за півтора року своєї роботи система державних закупівель ProZorro довела свою ефективність. Сотні тисяч проведених тендерів і кілька десятків мільярдів гривень, заощаджених бюджетам різних рівнів і держкомпаніям. У квітні президент Петро Порошенко заявив, що тільки за 2017 рік економія склала понад 27 млрд. Грн. Але, найголовніше, завдяки електронним закупівель малий і середній бізнес отримав доступ до держзамовлень і може заробляти.

Читай також: Як змінилися ціни на нафту і золото в травні

Тільки ось у системи держзакупівель, що використовує ProZorro, все одно є істотні недоліки. По-перше, зловживання. Як з боку недобросовісних замовників, так і самих учасників. І якщо на самому початку роботи системи це було рідкісне явище, то з часом спроб обдурити ProZorro стало набагато більше. По-друге, складний і дорогий механізм оскарження результатів підозрілих тендерів в АМКУ, який значно ускладнює боротьбу з порушниками.

І хоча "Гроші" не раз писали про ці та інші "прогалини" в системі держзакупівель (наприклад, див. "Гроші" №357 від 12 жовтня 2017 року), в кращу сторону поки мало що змінилося.

Спритність рук

Деякі способи обману на тендерах стали справжньою "класикою", і зловмисники ними із задоволенням користуються.

Однією з найпоширеніших махінацій залишається дроблення тендерів на суми, які не перевищують 200 тис. Грн. (Для товарів і послуг) і 1,5 млн. Грн. (для робіт). Це дає можливість проводити закупівлі без аукціону - так звані допорогових. Тобто замовник самостійно вирішує, якого постачальника вибрати, і потім лише вказує відомості про постачальника, якого вибрав самостійно, а в систему просто вводить інформацію про нього і суму договору.

dengi

За яким принципом відбирається переможець і наскільки справедлива ціна об'єкта закупівлі - таємниця, покрита мороком. Саме тому в "допороге" ховається найбільше порушень. І зовсім не дивно, що за статистикою 69% допорогових закупівель проводяться за неконкурентною процедурою.

Прописування кваліфікаційних вимог і технічних умов закупівлі під конкретну компанію - теж звична практика. Скажімо, підприємство, яке закуповує обладнання, вказує такі характеристики, якими володіє тільки певна модель, яку виробляє або поставляє лише одна компанія. Зрозуміло, що у інших учасників в такому випадку немає шансів виграти.

Недобросовісні замовники часто грішать скасуванням закупівлі в разі перемоги "чужого" учасника. Після цього підприємство або міністерство просто оголошує новий тендер з трохи зміненими умовами (наприклад, площа виконання будівельних робіт збільшена або зменшена на кілька квадратних метрів).

"Такі дії можуть повторюватися практично до безкінечності. І оскільки вчасно отримати назад від замовника сплачене тендерне забезпечення - це практично нерозв'язна задача, багато учасників вже на повторному тендері втрачають будь-який інтерес до участі, залишаються тільки "свої" ", - розкриває суть схеми Олексій Кот, керуючий партнер юридичної фірми" Антика ".

Лише для своїх"

Іноді винахідливість шахраїв заходить ще далі, і вони, за словами юристів, нишком розкривають потрібним компаніям внутрішню документацію, пов'язану з тендером. Це дозволяє їм сформувати ідеальне пропозицію і вказати ту ціну, яка дасть можливість виграти.

Нерідко учасника торгів дискваліфікують в процесі оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам або технічним умовам закупівлі. Заковика в тому, що така оцінка проводиться суб'єктивно, знайти підставу для відмови не складає труднощів. І це дуже схоже на те, як замовники "зрізали" потенційних учасників в епоху паперових тендерів за відсутні знаки пунктуації в тендерній пропозиції.

Цікавий спосіб відсіювання потенційних претендентів - прописування нереальних або невигідних умов договору.

Читай також: МВФ, курс валют і ціни: чого чекати в червні

Занадто короткі терміни поставки товарів або виконання робіт, надання довгою відстрочки платежу і т.д. Виконавець, який бачить такі зубодробильні вимоги, сам відмовляється брати участь в аукціоні.

Ну а оскільки умови описуються в форматі "не раніше" і "не менше", то до "своїм" застосовуються найсмачніші версії, наприклад, швидка оплата і т.п., а для "чужинців" діють максимальні терміни оплати.

Іноді тендери оголошуються перед вихідними або святами, і супроводжуються при цьому довгим списком документів і довідок, які необхідно подати для підтвердження кваліфікації або відповідності технічним умовам. Більшість просто не встигає вчасно підготувати документи, і не бере участі в аукціоні, поступаючись місцем "своїм" компаніям.

dengi

Нікуди не подівся і звичайний демпінг. Як це виглядає на практиці. Підприємство закуповує товар, реальна вартість якого - 250 тис. Грн. Виграє постачальник, який за змовою з замовником виставляє ціну на рівні 190 тис. Грн.

Відсутні 60 тис. Грн. переможець отримує після додаткової закупівлі, яка проводиться по переговорної процедурі в обхід ProZorro, або через збільшення ціни за тим самим виграному тендеру. Потрібна сума проводиться, наприклад, як плата за доставку продукції.

Замовники "каламутять воду" навіть в тих тендерах, в яких знайшов порушення Антимонопольний комітет. Замість того щоб виконати рішення АМКУ, вони скасовують торги і оголошують нову закупівлю.

"Крім того, до цих пір немає механізму виявлення фейковий учасників. Фактично неможливо перевірити, крім як "вручну", чи не пов'язані учасники процедури закупівлі та не "підіграють" вони один одному ", - говорить Наталя Ляшенко, юрист ЮК" Де-Юре "

Аудитори на сторожі

І все-таки, боротьба з порушеннями в сфері держзакупівель поступово набирає обертів. Ще в грудні 2017 року Верховна Рада прийняла законопроект №4738-д, який в січні 2018 року був підписаний президентом і вже вступив в силу (закон №2265-VIII).

Його головне нововведення полягає в тому, що Державна аудиторська служба відтепер має право здійснювати моніторинг держзакупівель. При цьому вся переписка замовника з контролюючим органом ведеться безпосередньо в системі електронних закупівель та повністю знаходиться у вільному доступі.

Що ще цікаво, підставою для проведення моніторингу можуть бути навіть публікації в ЗМІ, а також інформація, отримана від громадських об'єднань. "З одного боку, така норма дає можливість оперативно виявляти можливі порушення. З іншого боку, вимоги до таких повідомлень не конкретизовані, тому можлива дискредитація замовників з боку зацікавлених осіб ", - вважає Наталія Ляшенко.

Читай також: Як держава підтримає малий і середній бізнес

Поступово посилюється функціонал моніторингового порталу DoZorro. Це платформа, де кожен учасник системи (постачальник, замовник, контролюючий орган, просто небайдужий громадянин) може проаналізувати, обговорити і оцінити умови та результати конкретного тендеру, підготувати і подати офіційне звернення до контролюючих органів. На сьогоднішній день система ProZorro повністю інтегрована з DoZorro, і учасники можуть перейти на портал безпосередньо з кожного тендеру і залишити свій відгук.

нижче нікуди

Але справжню "революцію" в сфері державних закупівель повинен зробити законопроект №8265 про внесення змін до закону "Про державні закупівлі", який був зареєстрований в парламенті 13 квітня 2018 року. З огляду на, що документ ініціював сам Петро Порошенко з позначкою "невідкладний", депутати його неодмінно розглянуть.

dengi

Одне з ключових змін - зниження до 50 тис. Грн. мінімального порогу, до якого тендери можуть проводитися поза ProZorro і без конкурентної процедури. Згідно із законопроектом, якщо закупівля вписується в коридор від 50 тис. Грн. і до 200 тис. грн. для товарів і послуг та до 1,5 млн. грн. для робіт (для монополістів 1 млн. грн. і 5 млн. грн. відповідно), в системі яких публікується звіт про укладення договору з обов'язковим зазначенням, з ким він був укладений і на яку суму, або проводиться допорогових закупівля.

"І найнеприємніше для замовників, що згідно із законопроектом відповідальними за організацію та проведення таких процедур (закупівель від 50 до 200 тис. / 1,5 млн. Грн. - прим.ред.) Тепер стануть тендерні комітети", - уточнює Іванна Мельник, директор електронного майданчика E-Tender.UA.

Звичайно, залишається ймовірність, що замовники і далі буду дробити тендери. Але одна справа "розбити" закупівлю об'ємом 150 тис. Грн., І зовсім інше - закупівлю на мільйон.

скаржимося обережно

Інше нововведення в тому, що зміниться оплата скарг, які подаються в АМКУ. На даний момент вони не залежать від суми тендеру і складають 5 тис. Грн. для товарів і послуг та 15 тис. грн. для робіт.

Законопроект № 8265 пропонує встановити розмір плати за подачу скарги на рівні 1,5% очікуваної вартості предмета закупівлі, що може вилитися в суми до 600 тис. Грн.

Втім, представники майданчиків-організаторів торгів вважають, що перегляд тарифу на оскарження відіб'є у деяких учасників бажання "потролліть" конкурентів. Але бізнес, відверто кажучи, в шоці. На думку Олександра Соколовського, президента всеукраїнського об'єднання роботодавців легкої промисловості Укрлегпром, зростання вартості оскарження неминуче спричинить обмеження конкуренції недобросовісними замовниками.

Правда, законопроект передбачає, що оплата скарг буде проводитися тільки через електронну систему закупівель. А в тому випадку, якщо АМКУ визнає факт порушень або замовник добровільно ці порушення усуне, плата за подачу скарги повертається. Проте, ризик того, що підприємці будуть потрапляти "на гроші" з-за необ'єктивних рішень АМКУ, все одно існує.

Читай також: Олександр Крамаренко: Україна ™

"Взагалі, ключова проблема чинної процедури - це безкарність, відсутність реальної відповідальності за порушення, допущені членами тендерного комітету. Процедура закупівлі була проведена з порушеннями, АМКУ скасував її результати - винних немає, карати нікого ", - наполягає Олексій Кот.

Важливо і те, що терміни розгляду таких скарг скоротяться з 15 до 10 днів, а в той період, поки Антимонопольний з'ясовуватиме, хто правий, хто винен, замовник не зможе оприлюднити договір, приймати рішення про скасування торгів, визнавати їх такими, що чи скасовувати переговорну процедуру закупівлі. Тобто на ще одну лазівку для зловживань стане менше.

Крім цього, згідно із законопроектом учасникам закупівель дадуть можливість виправляти помилки, допущені в тендерній пропозиції. На це виділяється 24 години. Норма, за своєю суттю, позитивна, так як вона не дозволить відсікати пропозиції за формальними ознаками.

Приватизація на підході

З початку 2017 року активи банків-банкрутів продаються через систему "ProZorro.Продажі". За цей час Фонд гарантування вкладів фізосіб реалізував активів більш ніж на 8 млрд. Грн., Що досить непогано (див. "Думки учасників процесу"). Наприклад, за 2016 рік ФГВФО продав активів всього лише на 3 млрд. Грн.

Крім того, через "ProZorro.Продажі" ось-ось повинен бути запущений механізм малої приватизації. Нагадаємо, що закон "Про приватизацію державної та комунальної власності", згідно з яким об'єкти малої приватизації підлягають реалізації на електронному аукціоні, вступив в силу в березні 2018 року. Він, до речі, передбачає, що за такою процедурою будуть продаватися не тільки об'єкти державної, а й комунальної форми власності. "Їх продаж в електронній системі передбачається в три етапи. Але основним і першим є класичний аукціон на підвищення ціни зі стартовою (балансової) вартістю. Якщо ж на такому аукціоні об'єкт не буде реалізований, далі за ним підуть ще два аукціони, на яких стартова ціна буде знижуватися ", - пояснює Аліна Близнюк, керівник проекту" Електронні аукціони "електронного майданчика E-Tender.UA.

Для того щоб придбати майновий комплекс, що належить органу місцевого самоврядування, необхідно буде зареєструватися на майданчику, підключеної до "ProZorro.Продажі", подати заявку на участь в аукціоні, внести гарантійний внесок, взяти участь в аукціоні та в разі перемоги - підписати протокол, внести оплату і укласти договір за продавцем.

Втім, і зараз державні підприємства продають в системі деяке майно. "В основному це вторинна сировина - металобрухт, гума, відпрацьоване масло. Результати дуже і дуже гідні: зростання ціни під час електронного аукціону часом навіть в 2 рази. Також ми спостерігаємо активні торги з придбання прав оренди. Основні орендодавці - Укрпошта і Національна громадська телерадіокомпанія України ", - наводить приклад Ганна Теселько, керівник проекту" Публічні аукціони "торговельного майданчика Zakupki.Prom.ua.

- Думки учасників процесу -

Іванна Мельник, директор електронного майданчика E-Tender.UA

Одне з важливих нововведень в держзакупівлі - це інтеграція ProZorro з реєстрами МОЗ. Щоб визначити предмет закупівлі, замовники керуються Порядком Мінекономрозвитку №454 від 17 березня 2016 року. Предмет закупівлі вони визначають за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021: 2015 »Єдиний закупівельний словник". А коли закуповуються лікарські засоби, в дужках замовники повинні вказати міжнародна непатентована назва лікарського засобу (МНН). До інтеграції з реєстрами МОЗ держзамовники вносили такі дані вручну, що призводило до помилок в назві предмета закупівлі, як випадковим, так і навмисним. Та й опис предмета закупівлі із зазначенням МНН могло займати кілька сторінок. Інтеграція дозволила вибирати предмет закупівлі зі списку, а не вводити дані вручну. Така функціональність усуває ситуації з введенням помилкових назв, які ускладнювали потенційним постачальникам пошук тендерів. В результаті на торгах зменшувалася конкуренція, і з'являлося більше можливостей для виграшу конкретного постачальника.

Олена Парфенюк, керівник департаменту держзакупівель торгового майданчика Zakupki.Prom.ua

Читай також: Чи загрожує світу глобальний нафтовий дефіцит

Глобальних змін, які б суттєво вплинули на проведення тендерів, у 2017-2018 роках не було. Але слід зазначити, що в системі ProZorro з'явився новий тип процедури - відкриті торги із закупівлі енергосервісу (ЕСКО). ЕСКО-закупівлі дозволять бюджетним структурам зменшити енергоспоживання, заощадити кошти на оплату комунальних послуг та використовувати їх на інші важливі проекти і потреби. Тепер державні установи зможуть через онлайн систему закуповувати послуги компаній, які займаються підвищенням енергоефективності будівель. Також розширюється набір механізмів контролю. Зокрема, норми закону №2265-VIII про вдосконалення системи моніторингу державних закупівель зобов'язують замовників реагувати на рекомендації та зауваження Державної аудиторської служби України. Технічно це буде реалізовано шляхом інтеграції ProZorro з системою ризик-індикаторів. Завдяки цьому система буде автоматично шукати сумнівні тендери, виділяти їх і відправляти на перевірку.

Сергій Сагун, заступник керівника проекту SmartTender.biz, керівник проекту Smart Sales

Сьогодні система "Prozorro.Продажі" є єдиним каналом продажів активів неплатоспроможних банків. Вже пройшло 1,5 роки роботи системи, за цей час реалізовано активів на суму понад 8,24 млрд. Грн.

Термін ліквідації багатьох банків закінчиться в 2019 році, тому Фонд гарантування вкладів до цього терміну планує завершити продажу великого числа активів. Найчастіше покупці купують на таких торгах нерухомість, так як її ціна є дуже привабливою. І навіть при підвищенні вартості в процесі аукціону, найчастіше вартість все одно залишається нижчою за ринкову.

Аукціони з продажу проблемних активів користуються попитом менше, з огляду на те, що не кожен ризикує зв'язуватися з кредитними договорами і заставним майном. Але зняти ризики і вирішити цю проблему можливо, якщо вдатися до послуг фінансових компаній.

Павло Харламов

Читайте повну версію статті в журналі "Гроші" № 9 від 17 травня 2018 року. номер можна купити онлайн .

Прідбаті журнал "Гроші" №9 від 17 травня 2018 року українською мовою.

Новини від Деньгі.uа в Telegram. Підписуйтесь на наш канал https://t.me/dengiua