антиалкогольна політика

Споживання алкоголю і здоров'я росіян

Над темою номера працювали

Ірина ДЕНИСОВА

Марина Карцева

Антиалкогольна політика - цінові заходи

Досвід країн Північної Європи в стимулюванні перемикання населення з споживання переважно міцних спиртних напоїв на більш легкі (пиво і вино) говорить про активне використання заходів акцизної політики. Табл. 2 містить інформацію про ставки акцизів на спирт, проміжні продукти, вино і пиво в країнах Європи в 2000 р Відповідно до таблиці, ставки акцизів в північних європейських країнах значно вище ставок в інших країнах, а ставки акцизів на міцні спиртні напої в 2 3 рази вище акцизів на пиво (в перерахунку на літр чистого алкоголю). У деяких інших країнах Європи розрив в акцизах на спирт і пиво досягає шести разів, хоча в абсолютному вираженні акцизи в них набагато нижче північноєвропейських.

Аналогічні розрахунки співвідношень ставок акцизів на різні типи алкогольних напоїв по Росії наведені в останньому рядку табл. 2 і рис. 15. Як видно з таблиці, ставки акцизів на міцні алкогольні напої в Росії в кілька разів менше в порівнянні з країнами Європи. Крім того, співвідношення акцизів на напої різної міцності в Росії кардинально відрізняється від співвідношення акцизів в Європі: в Росії дуже низька ставка акцизів на міцні спиртні напої - 5,25 євро проти 49,21 євро в Швеції (і ще вище в Норвегії) і 10 євро в Австрії. Ставка акцизу на вино в Росії близька до ставок вінопотребляющіх країн південної Європи - всього 80 євроцентів. Ставка акцизного податку на пиво, значно зросла в 2010 році, в абсолютному вираженні набагато нижче ставок в північній Європі, Великобританії та Ірландії, але порівнянна - і навіть перевищує, з поправкою на відмінності в доходах, - зі ставками акцизу в півопотребляющіх країнах. Ставка акцизу на пиво досягає 26 євро в Фінляндії, 19,87 євро в Ірландії, 18,08 євро в Великобританії, 17,07 євро в Швеції, але дорівнює 1,73 євро в Німеччині, 4,4 євро в Австрії, 4,9 євро в Нідерландах і 4,5 євро в Росії. У той же час, в Росії, на відміну від Європи, поширене міцне пиво (вище 8,6%), ставка акцизу на яке - в перерахунку на літр чистого алкоголю - нижче і становить 4,06 євро.

Таблиця 2. Ставки акцизів на алкоголь (євро на літр чистого алкоголю), Росія і країни Європи 2010

Джерело: Alcohol in Postwar Europe. Consumption, Drinking Patterns, Consequences and policy responses in 15 European countries (2001) Thor Norstrom (editor). National Institute of Public Health, Sweden, Таблиця 2.1 для Європи і Федеральний закон №171-ФЗ для Росії (перерахунок за обмінним курсом 40 рублів за 1 євро).

Малюнок 15. Ставки акцизів на алкоголь (євро на літр чистого алкоголю), Росія і країни Європи 2010

Джерело: Alcohol in Postwar Europe. Consumption, Drinking Patterns, Consequences and policy responses in 15 European countries (2001) Thor Norstrom (editor). National Institute of Public Health, Sweden, Таблиця 2.1 для Європи і Федеральний закон №171-ФЗ для Росії (перерахунок за обмінним курсом 40 рублів за 1 євро).

В цілому, ставки акцизів на алкоголь в Росії невисокі, особливо на міцні спиртні напої, навіть з огляду на відмінності у купівельній спроможності населення Європи і Росії. Особливо сильно відрізняються акцизи на міцні спиртні напої в Росії від акцизів в країнах з проблемно високим споживанням алкоголю, і високою часткою споживання міцних напоїв. Більш того, співвідношення ставок акцизів на міцні спиртні напої і пиво кардинально відрізняються від європейських. Ставка акцизу на вино можна порівняти з вінопотребляющімі країнами Європи. Політика зниження споживання алкоголю вимагає підвищення акцизів на всі алкогольні продукти, з кардинально випереджаючим підвищенням акцизів на міцні напої. Тільки в цьому випадку можна сподіватися на перемикання споживання росіян на менш міцні напої з одночасним зниженням сукупного споживання алкоголю.

Ефективність використання цінових механізмів обмеження споживання алкоголю залежить від того, наскільки еластичний попит на алкогольні напої за ціною. Оцінки еластичності попиту на алкоголние напої в країнах Європи і в Росії наведені в табл. 3.

Таблиця 3. Еластичність попиту на алкогольні напої в країнах Європи і в Росії

Джерело: Leppanen, K., Sullstrom, R. & Suoniemi, I. (2001) "The Consumption of Alcohol in Fourteen European Countries. A Comparative Econometric Analysis "(Helsinki, Stakes) для країн Європи, Andrienko, Yuri, and Alexander Nemtsov (2005). "Estimation of Individual Alcohol Demand," Economics Education and Research Consortium, Working Paper series, 05/10. для Росії

Як видно з таблиці, оцінка еластичності попиту на горілку, пиво і вино за ціною в Росії набагато вище показників країн Європи і порівнянна з еластичністю споживання в Нідерландах. Це дає підставу вважати, що цінові заходи впливу на споживання алкоголю - підвищення акцизів на міцні спиртні напої з метою переходу до більш щадному здоров'я типу споживання алкоголю - здатні досягти мети. У Росії ж досвід останніх десятиліть полягає у відносному здешевлення горілки. Так, в кінці 80-х співвідношення цін горілки і пива були такі, що за одну пляшку горілки можна було придбати дев'ять пляшок пива. В даний час - в середньому 3-4 пляшки пива за пляшку горілки (а є і більш дешева горілка).

Поряд з ціновими заходами, найефективніший антиалкогольний політика повинна включати заходи іншого характеру: система контролю над виробництвом і продажем алкоголю, обмеження продажу алкоголю поза ресторанів, барів тощо, обмеження мінімального віку придбання алкоголю, обмеження на рекламу алкоголю, на спонсорство спортивних та молодіжних заходів, на споживання алкогольних напоїв в громадських місцях. Зауважимо, що всі європейські країни, не тільки північні, значно посилили заходи антиалкогольної політики за останні 50 років.