Чи є шанси на гідну старість?

Як ми вже повідомляли, в Литві обговорюється нова соціальна модель, підготовлена групою вчених, яка передбачає лібералізацію трудових відносин і перебудову пенсійної системи.

Колаж «ЛК»

Як стверджує прем'єр Альгірдас Буткявічюс, ця модель стане основою для перетворення нинішньої соціальної системи, яка, на його думку, не відповідає реальній ситуації і не вирішує виниклі проблеми. Експерти стверджують, що Литву чекають революційні зміни, які торкнуться всі верстви населення, людей різного віку. І, як правило, вже з життєвого досвіду ми знаємо, що тягар реформ тяжким тягарем лягає на плечі самих уразливих, малозабезпечених верств населення.

В даний час вік виходу на пенсію збільшується в більшості цивілізованих країн. У Європі та США звичайним стало виходити на пенсію в 65 років, в деяких країнах для жінок трохи раніше. У країнах, що розвиваються, Росії, Китаї, пенсійний вік нижче - 55-60 років. Чого не скажеш про колишніх радянських, а нині входять до ЄС Балтійських країнах, що йдуть в цьому питанні за «старою» Європою. У Литві і Латвії вік виходу на пенсію поступово подовжується до 65 років. Естонці жартують: «У нас в Естонії пенсія, як лінія горизонту, ніж ти до неї ближче, тим вона все далі і далі». Залишають бажати більшого і розміри пенсій в Балтійських країнах.

Яким чином зміниться порядок призначення і виплати пенсій? Про це в ексклюзивному інтерв'ю з розробником концепції нової соціальної моделі, доктором соціальних наук, експертом з питань пенсій та соціального страхування Теодорас Медайскісом

- Які передбачаються зміни в системі пенсійного страхування і чому вони необхідні?

- Мета змін - краще пристосувати пенсійну систему до старіння населення; підвищити мотивацію до участі в системі, тісніше пов'язуючи величину пенсій з сплаченими внесками соціального страхування. Зробити більш ясним і зрозумілим розрахунок пенсій, заснувати чіткі правила індексації, щоб величина пенсій встановлювалася об'єктивно, а не по примхам політиків. Намічається частина фінансування пенсій перенести до держбюджету, щоб розширити можливі джерела фінансування і зменшити податкове навантаження на працю (заробітну плату).

- Чиїм досвідом керувалися, розробляючи нову соціальну модель в сфері пенсійного страхування? Ці нові закони якось контролюються «брюссельським обкомом»?

- Керувалися найбільше власним, литовським досвідом. ЄС не втручається в конкретне пенсійне законодавство, аби воно гарантувало адекватність і фінансову збалансованість пенсій.

- У чому суть планованих змін у пенсійній системі?

- Проектом передбачається розраховувати величину індивідуальної частини пенсії за допомогою облікових одиниць. Заплативши протягом року внески пенсійного страхування від однієї середньої заробітної плати по країні, особа нагромаджує одну облікову одиницю. Відповідно, нагромаджує декілька одиниць або ж частина одиниці, якщо платить більші чи менші внески. Сума за всю трудову кар'єру накопичених одиниць, помножена на індексовану вартість одиниці, складає індивідуальну частину пенсії.

Частина пенсії, яка не залежить від величини сплачених внесків пенсійного страхування, а залежить тільки від страхового стажу, пропонується називати «загальної» частиною замість колишньої «основний», або «базисної». Загальна частина обчислюється як індексована «базисна» пенсія, помножена на відношення пенсійного стажу одержувача до «обов'язковому» стажу. Якщо стаж одержувача більше встановленого «обов'язкового» стажу, «загальна» частина перевищує «базисну» пенсію. Завдяки цьому, колишня «добавка за стаж» входить в «загальну» частина з деяким збільшенням.

Важлива новина - автоматично оновлювана величина виплачуваної пенсії. Якщо одержувач пенсії працює і платить внески, величина його пенсії раз на рік оновлюється з урахуванням новопридбаних одиниць і стажу без спеціального звернення до «Содра».

- А чи не планується якихось обмежень щодо роботи пенсіонерів? Чи буде виплачуватися вся пенсія?

- Ні, не планується, але, на мій погляд, треба б. Пенсія, по суті, заміщає втрачений заробіток. Якщо заробіток через старість не втрачений, який сенс в пенсії?

- Чи будуть збільшуватися вік виходу на пенсію, трудовий стаж, необхідний для отримання пенсії? Назвіть, будь ласка, рекомендовані терміни прийняття рішень.

- Вік виходу на пенсію і зараз знаходиться в процесі збільшення - до 65 років для чоловіків і жінок до 2026 року. Після 2026 року передбачається збільшення пенсійного віку тільки в тому випадку, якщо буде збільшуватися очікувана тривалість життя людей, які досягли 65-річного віку. Якщо Департамент статистики оголосить збільшення очікуваної тривалості життя людей, які досягли 65-річного віку, припустимо, на півроку, тоді і вік виходу на пенсію через два роки після оголошення буде збільшений на півроку.

Так званий «обов'язковий» стаж пенсійного страхування, що дає право на отримання повної величини «загальної» частини (колишньої «базисної») пенсії, передбачається поступово збільшувати з 30 до 35 років по 6 місяців в кожному році. Це збільшення - наслідок збільшення пенсійного віку, що настійно необхідно в цій демографічної ситуації.

- Чому приймається рішення про фінансування пенсій з державного бюджету? Зараз, як відомо, пенсії виплачуються з бюджету «Содра» ...

- З державного бюджету пропонується платити не всю, а лише ту частину пенсії, яка не залежить від величини сплачених внесків пенсійного страхування, т. Е. «Загальну» частина. З бюджету соціального страхування передбачається платити решту - «індивідуальну» частина, строго залежить від сплачених внесків пенсійного страхування. Мета такої зміни - розширити базис, диверсифікувати джерела фінансування пенсійної системи, знизити податкове навантаження на працю, а також строго зв'язати «індивідуальну» частина з внеском застрахованого в пенсійну систему і тим посилити мотивацію брати участь в страховій системі.

- У зв'язку з цим, що буде з пенсіонерами, якщо економічна ситуація буде погіршуватися? Чи передбачені якісь «запобіжники», зобов'язання держави перед цією категорією громадян?

- На мій погляд, якщо пенсіонери хочуть, щоб працююче покоління пропорційно ділилося з ними зростаючим заробітком і добробутом (що цілком справедливо, виправдано і економічно є), то вони повинні ділитися з працюючим поколінням і можливих тимчасових погіршенням. Грубо кажучи - хочете, щоб пенсії зростали так, як заробітки, так будьте ласкаві і погодитися зі зменшенням пенсій, якщо заробітки зменшуються. На жаль, така проста економічна (та й моральна) логіка у нас незрозуміла. Тому в пропонованій соціальної моделі довелося від неї відмовитися.

Запропоновано такий механізм індексування пенсій, в якому зростання пенсій дещо відстає від зростання фонду заробітної плати, надлишкові кошти відкладаються в резерв, який використовується для зберігання розміру пенсій в разі зменшення фонду заробітної плати.

- Роз'ясніть, будь ласка, який механізм індексації пенсій?

- Пропонується щорічно, з 1 січня, індексувати базову пенсію і вартість облікової одиниці. Індекс розраховується на підставі зростання фонду заробітної плати за минулі три роки, поточний рік і прогнозовані три роки. Індексації пропонується призупинити, якщо будуть падати показники валового внутрішнього продукту або фонду заробітної плати.

- Чи торкнуться зміни другого ступеня пенсійного страхування - накопичувальної системи?

- Істотні зміни в накопичувальній системі пенсійного страхування другого ступеня в рамках пропонованої соціальної моделі не пропонуються.

- Зараз багато хто працює в країнах ЄС. Яким чином їм буде нараховуватися пенсія? Намічаються зміни?

- Права цих людей визначаються Регламентом ЄС 883/2004. У ньому встановлено так зване правило pro-rata обчислення пенсії. Кожна з країн ЄС, де людина працювала, обчислює свою величину пенсії, виходячи із сумарного страхового стажу, набутого у всіх країнах ЄС, але платить тільки за стаж, набутий в своїй країні. Наприклад, якщо людина має 35 років страхового стажу в декількох країнах ЄС, з них 5 років у Франції, то Франція обчислює свою пенсію, виходячи з 35 років стажу, але платить тільки 5/35, т. Е. Одну сьому частину нарахованої величини.

Зміни тут може внести тільки Європарламент, однак нарахування частини пенсії, придбаної в Литві, залежить від нас.

- Хотілося б уточнити деякі моменти, пов'язані з вказівками з «брюссельського обкому». Як показав грецький сценарій, країні можуть вказати, наприклад, на необхідність скорочення пенсій. Доводилося чути, що європейські чиновники незадоволені системою виходу на попередню пенсію, існуючу в Литві?

- Про «скорочення» я вже сказав свою думку: не хочете «урізати» - не просите і збільшувати в повній мірі із зростанням доходів працюючої частини населення. Інакше ще раз повторимо наш рекорд - заборгованість «Содра» перевищує суму річного бюджету. Уникнути такого становища потрібно, перш за все, нам, а не якимось європейським «чиновникам».

Жорсткість умов передчасного виходу на пенсію - одна із загальних рекомендацій пенсійної політики для всіх країн ЄС. Це пов'язано зі збільшенням пенсійного віку, що в свою чергу є наслідком старіння населення. Рекомендація навіть більше актуальна для «старих» країн ЄС, де умови передчасного виходу на пенсію більш ліберальні, ніж в Литві.

В рамках нашої соціальної моделі пропонується передчасний вихід на пенсію дозволити за три роки (замість колишніх п'яти) до досягнення особою пенсійного віку. На мій погляд, якщо людина ще не досягла пенсійного віку, то все-таки треба докладати зусиль допомогти йому знайти місце на ринку праці, а не «звільнитися» від нього передчасної пенсією, тим більше, що вона буде зменшена через передчасного виходу.

- Середня пенсія в Литві - 256 євро. Чимало пенсіонерів отримують менше 200 євро. Цих коштів недостатньо для нормального існування. Що планується зробити в зв'язку з цим?

- Безсумнівно, пенсії в Литві малі, і це обумовлено, з одного боку, рівнем економічного розвитку, а з іншого - недостатньою дисципліною сплати податків і внесків соціального страхування. Величина пенсії по суті залежить від числа працюючих і платять внески, від величини їхніх заробітків і числа пенсіонерів.

Тому вирішення проблеми за великим рахунком лежить за межами самої пенсійної системи в освоєнні нових продуктивних технологій, високої зайнятості та продуктивності на ринку праці, соціальної відповідальності підприємництва, що і веде до зростання заробітків, а також заходів щодо узгодження зобов'язань сім'ї та роботи, зайнятості на ринку праці осіб старшого віку і т. д. Внутрішньої мірою пенсійної системи залишається тільки збільшення пенсійного віку і ще, може бути, більш справедливий розрахунок пенсій, що створювало б стимули чес тно сплачувати страхові внески.

Недостатня величина пенсій - проблема більшості «нових» країн ЄС. Так, в Естонії пенсія більше литовської, але її співвідношення до середньої естонської зарплати (0,429) нижче, ніж відповідно в Литві (0,444).

- Коли планується ввести зміни?

- Якщо закони приймуть вчасно, то зміни плануються з 2017 року.

- Дякую за інформацію.

Галина Курбанова

Довідка «ЛК»

Професор, доктор економічних наук Теодорас Медайскіс народився в 1951 р в Вільнюсі. У 1973 році закінчив математичний факультет Вільнюського університету за спеціальністю математика. У 1973 -1978 рр. - науковий співробітник НДІ планування народного господарства Державного комітету з планування. З 1978 року викладає в Вільнюському університеті на економічному факультеті. З 1982 року - доцент Вільнюського університету, з 1989 р - керівник групи з підготовки законів соціального захисту. У послужному списку вченого - міністр соціального захисту та праці Литви, радником з програмами розвитку ООН.