CMW, Concluding Observations, 2013.
Заключні зауваження Комітету з другого періодичної доповіді Азербайджану, CMW / C / AZE / CO / 2, 27 травня 2013 р
Комітет із захисту прав всіх
трудящих-мігрантів і членів їх сімей
Заключні зауваження Комітету з другого періодичної доповіді Азербайджану, прийняті Комітетом на його вісімнадцятій сесії
(15-26 квітня 2013 року)
1. Комітет розглянув другий періодична доповідь Азербайджану (CMW / C / AZE / 2) на своїх 218-м і 219-м засіданнях (див. CMW / C / SR.218 і 219), що відбулися 11 і 12 вересня 2012 року. На своєму 230-му засіданні 25 квітня 2013 року Комітет прийняв наступні заключні зауваження.
А. Введення
2. Комітет вітає подання другого періодичного доповіді держави-учасниці і високо оцінює конструктивний діалог, що відбувся з високопоставленої делегацією. Комітет висловлює вдячність державі-учасниці за докладні відповіді на перелік питань, а також за додаткову інформацію, представлену делегацією.
3. Комітет зазначає, що країни, в яких працюють більшість азербайджанських мігрантів, ще не є учасниками Конвенції, що є перешкодою на шляху здійснення цими працівниками прав, на які вони мають право відповідно до Конвенції.
4. Комітет вітає внесок Уповноваженого з прав людини (Омбудсмена) в зв'язку з розглядом Комітетом другого періодичного доповіді Азербайджану. Разом з тим він зазначає, що не отримав ніякої інформації від неурядових організацій.
В. Позитивні аспекти
5. Комітет з задоволенням відзначає прийняття законодавчих заходів, державну політику та програми щодо заохочення і захисту прав трудящих-мігрантів:
а) внесення змін і доповнень до Закону № 55-IQ "Про реєстрацію за місцем проживання та місця перебування" 5 березня 2013 року;
b) Розпорядження Президента Азербайджанської Республіки № 1938 "Про затвердження Національної програми дій по підвищенню ефективності захисту прав і свобод людини в Азербайджанській Республіці" 27 грудня 2011 року;
с) Розпорядження Президента Азербайджанської Республіки № 133 "Про затвердження Національного плану дій по боротьбі з торгівлею людьми в Азербайджанській Республіці (2009-2013 роки)" 6 лютого 2009 року;
d) Постанова Кабінету міністрів Азербайджанської Республіки "Про затвердження Програми щодо усунення соціальних проблем, що створюють умови для торгівлі людьми" 20 травня 2011 року.
6. Комітет з задоволенням відзначає ратифікацію державою-учасницею Конвенції держав - учасниць СНД про правовий статус трудящих-мігрантів і членів їх сімей у вересні 2010 року.
С. Фактори та труднощі
7. Комітет зазначає, що держава-учасник стикається з труднощами в зв'язку зі здійсненням Конвенції в Нагірно-Карабахському регіоні. Комітет нагадує, що вже робив зауваження з цього приводу в ході першого діалогу з державою-учасником.
D. Основні проблеми, що викликають заклопотаність, і рекомендації
1. Загальні заходи по здійсненню (статті 73 і 84)
Законодавство і його застосування
8. Комітет зазначає, що держава-учасник поки не приєдналася до конвенцій МОП № 97 (переглянутої в 1949 році) про працівників-мігрантів, № 143 (1975) про зловживання в області міграції і про забезпечення працівникам-мігрантам рівності можливостей і поводження і № 189 (2011) про гідну працю домашніх працівників.
9. Комітет пропонує державі-учасниці розглянути можливість ратифікації конвенцій МОП № 97, № 143 і № 189.
10. Комітет відзначає, що держава-учасник ще не зробило заяв, передбачених у статтях 76 і 77 Конвенції, що вона визнає компетенцію Комітету отримувати повідомлення від держав-учасників і окремих осіб.
11. Комітет повторює свою рекомендацію державі-учасниці (CMW / C / AZE / CO / 1, пункт 17) зробити заяви, передбачені в статтях 76 і 77 Конвенції.
12. Комітет відзначає, що в квітня 2013 року новий проект міграційного кодексу був представлений на розгляд парламенту (Міллі Межліса).
13. Комітет закликає державу-учасницю забезпечити, щоб новий проект міграційного кодексу в повній мірі відповідав положенням Конвенції і включав визначення трудящого-мігранта, в тому числі трудящого-мігранта, який не має документів, відповідно до Конвенції і прийняти його найближчим часом.
Збір даних
14. Комітет бере до відома зусилля держави-учасниці щодо вдосконалення системи збору даних по таким пов'язаним з міграцією питань, як створення централізованої бази даних Державної міграційної служби про в'їзд, виїзд і реєстрації трудящих-мігрантів в державі-учасниці. У той же час Комітет стурбований відсутністю відомостей про кількість азербайджанських громадян, які працюють за кордоном. Крім того, він шкодує про відсутність всеосяжної інформації та статистичних даних про кількість, зайнятості та доступ до основних послуг трудящих-мігрантів і членів їх сімей, які не мають постійного статусу. Комітет нагадує, що така інформація необхідна для розуміння їхнього економічного становища в державі-учасниці і для оцінки здійснення Конвенції.
15. Комітет рекомендує державі-учасниці продовжувати зусилля щодо забезпечення того, щоб система збору даних охоплювала всі аспекти Конвенції, і збирати інформацію і статистичні дані в розбивці за статтю, віком, громадянством і роду занять. Зокрема, він рекомендує державі-учасниці включити в свій наступний періодична доповідь дезагреговані інформацію про кількість азербайджанських громадян, що працюють за кордоном, а також трудящих-мігрантів і членів їх сімей, в тому числі не мають постійного статусу, які живуть в державі-учасниці; про сфери та умови зайнятості трудящих-мігрантів; а також про здійснення їх прав, передбачених Конвенцією. У разі відсутності точної інформації Комітет хотів би отримати дані, засновані на дослідженнях або оцінках.
Підготовка з питань, що стосуються Конвенції, і поширення інформації про Конвенцію
16. Комітет відзначає, що Державна міграційна служба працює на трьох мовах (азербайджанською, російською та англійською) і що держава-учасник здійснює різні ініціативи в галузі підготовки державних службовців з питань міграції та торгівлі людьми, включаючи застосування положень Конвенції. У той же час Комітет знову висловлює стурбованість у зв'язку з тим, що держава-учасник не вживає заходів щодо поширення інформації та пропаганди Конвенції серед відповідних установ та інших зацікавлених сторін, зокрема серед службовців відповідних державних органів, організацій громадянського суспільства та потенційних трудових мігрантів .
17. Комітет рекомендує державі-учасниці:
а) вжити необхідних заходів, щоб забезпечити доступ працівників-мігрантів і членів їх сімей до інформації про їхні права відповідно до Конвенції;
b) організовувати і проводити на систематичній і регулярній основі навчальні курси з питань змісту та застосування Конвенції для державних посадових осіб, які працюють з трудящими-мігрантами, а також вживати заходів з пропаганди та розповсюдження інформації про Конвенції серед усіх зацікавлених сторін.
корупція
18. Комітет із занепокоєнням відзначає інформацію про те, що трудящі-мігранти та члени їх сімей нібито нерідко стають жертвами корупції і що деякі посадові особи беруть участь у вимаганні грошей за послуги, які зазвичай є безкоштовними.
19. Комітет рекомендує державі-учасниці вжити негайних заходів для боротьби з будь-якими випадками корупції і проводити розслідування за заявами про випадки корупції з боку деяких посадових осіб, які, як стверджується, беруть участь у вимаганні грошей або отриманні хабарів. Комітет також рекомендує проводити інформаційні кампанії, які спонукають трудящих-мігрантів і членів їх сімей, які стверджують, що вони є жертвами корупції, повідомляти про таку корупцію, і роз'яснювати трудящим-мігрантам і членам їхніх сімей, які послуги надаються безкоштовно.
2. Загальні принципи (статті 7 і 83)
недискримінація
20. Комітет стурбований інформацією про те, що, незважаючи на різні законодавчі та інші заходи, що вживаються державою-учасницею з метою виправлення ситуації, трудящі-мігранти та члени їх сімей продовжують піддаватися різним формам дискримінації та стигматизації в засобах масової інформації та в суспільстві в цілому .
21. Комітет повторює свою попередню рекомендацію (CMW / C / AZE / CO / 1, пункт 25) державі-учасниці:
а) активізувати свої зусилля для забезпечення того, щоб всі трудящі-мігранти та члени їх сімей, які перебувають на його території або під її юрисдикцією, реально користувалися правами, передбаченими в Конвенції, без будь-якої дискримінації відповідно до статті 7;
b) активізувати свої зусилля шляхом заохочення інформаційних кампаній для державних посадових осіб, які працюють в області міграції, особливо на місцевому рівні, і для широкої громадськості з питань ліквідації дискримінації щодо мігрантів.
Право на ефективний засіб правового захисту
22. Комітет стурбований обмеженим доступом трудящих-мігрантів і членів їх сімей, які постраждали від дискримінації держави-учасниці, до ефективних засобів правового захисту. У зв'язку з цим він відзначає незначне число скарг, отриманих Управлінням Омбудсмена від трудящих-мігрантів. Комітет також стурбований тим, що трудящі-мігранти з неврегульованим статусом не можуть скористатися правом на їх представники, оскільки нотаріальні контори не видають довіреності у разі відсутності у трудящих-мігрантів дійсної візи. Комітет також висловлює заклопотаність у зв'язку з тим, що трудящі-мігранти, особливо не мають документів або з неврегульованим статусом, не користуються засобами правового захисту зі страху втратити роботу або опинитися під загрозою висилки в разі звернення до суду.
23. Комітет настійно рекомендує державі-учасниці:
а) забезпечити, щоб працівники-мігранти та члени їх сімей, в тому числі не мають постійного статусу, мали рівні з громадянами держави-учасниці можливості подавати скарги і домагатися ефективного відновлення своїх прав у судах у випадках, коли їх передбачені в Конвенції права були порушені ;
b) інформувати трудящих-мігрантів і членів їх сімей, в тому числі не мають постійного статусу, про наявні у них судових та інших засобах правового захисту.
3. Права людини всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей (статті 8-35)
24. Відзначаючи представлену інформацію про поточний процес переговорів між Європейським співтовариством і державою-учасником за угодами про реадмісію, Комітет висловлює заклопотаність у зв'язку з відсутністю процесуальних гарантій для трудящих-мігрантів.
25. Комітет рекомендує державі-учасниці взяти до відома статтю 22 Конвенції та забезпечити, щоб в нинішніх і майбутніх угодах про реадмісію, укладених між державою-учасницею та приймаючими країнами, були закріплені відповідні процесуальні гарантії для трудящих-мігрантів і членів їх сімей, а також їх довгострокова соціальна і культурна реінтеграція. Комітет також рекомендує державі-учасниці вести збір статистичних даних про мігрантів, прийнятих назад в країну в рамках таких угод.
26. Комітет стурбований наявністю протиріч між Законом про трудову міграцію і Трудовим кодексом щодо соціального захисту і охоплення мігрантів пенсійним фондом. Комітет також стурбований відсутністю вимоги для роботодавців робити відрахування до фондів соціального страхування, в зв'язку з чим цей обов'язок цілком лягає на трудящих-мігрантів, які можуть про неї просто не знати і в результаті ризикують залишитися без захисту при виникненні нещасного випадку на виробництві.
27. Комітет рекомендує державі-учасниці забезпечити однаковість свого законодавства, в тому що стосується соціального захисту та пенсійного фонду, шляхом визнання повного спектра прав трудящих-мігрантів в області соціального забезпечення.
28. Комітет відзначає положення Постанови Кабінету міністрів № 130 від 1 липня 2010 про затвердження правил видворення за межі Азербайджанської Республіки іноземців та осіб без громадянства, які не мають статусу іммігрантів, відповідно до яких мігранти повинні повідомлятися про рішення про їх видворення та забезпечуватися послугами перекладача в тому випадку, якщо вони не володіють азербайджанською мовою. Комітет, однак, стурбований тим, що в законодавстві відсутня вимога подання такого повідомлення в письмовій формі на мові, зрозумілій трудящому-мігранту. Комітет також висловлює занепокоєння з приводу зростаючого числа випадків депортації, а також відсутність інформації про апеляціях, поданих на такі рішення, і про результати їх розгляду.
29. Комітет рекомендує державі-учасниці забезпечувати дотримання всіх процесуальних гарантій, викладених у статті 22 Конвенції, і надавати трудящим-мігрантам достатній час для подачі апеляцій на рішення про висилку.
30. Комітет стурбований тим, що діти трудящих-мігрантів, включаючи дітей трудящих-мігрантів, які не мають постійного статусу, часто не реєструються при народженні і не отримують документів, що посвідчують їх особу, що позбавляє їх доступу до медичного обслуговування, соціальної допомоги та освіти.
31. Комітет рекомендує державі-учасниці:
а) активізувати зусилля для забезпечення того, щоб всі діти трудящих-мігрантів реєструвалися при народженні і отримували документи, які посвідчують особу;
b) організувати підготовку відповідних співробітників правоохоронних органів з питань систематичної реєстрації народження всіх дітей трудящих-мігрантів;
с) підвищити рівень інформованості про важливе значення реєстрації новонароджених серед трудящих-мігрантів і членів їх сімей, особливо тих, хто не має постійного статусу.
32. Комітет стурбований відсутністю інформації про доступ дітей трудящих-мігрантів, зокрема дітей трудящих-мігрантів, які не мають постійного статусу, до утворення в державі-учасниці.
33. Комітет рекомендує державі-учасниці:
а) забезпечити, щоб всі діти трудящих-мігрантів мали доступ до початкового і середньої освіти нарівні з громадянами держави-учасниці;
b) вжити заходів для ліквідації дискримінації щодо дітей трудящих-мігрантів в системі освіти;
с) включити в свій наступний періодична доповідь інформацію про заходи, вжиті в зв'язку з цим, а також про ступінь охоплення освітою дітей трудящих-мігрантів, в тому числі не мають постійного статусу.
4. Інші права трудящих-мігрантів і членів їх сімей, що мають документи або врегульований статус (статті 36-56)
34. Комітет висловлює жаль у зв'язку з відсутністю інформації про здійснення громадянами Азербайджану, які працюють за кордоном, свого права голосу.
35. Комітет рекомендує державі-учасниці активізувати свої зусилля для сприяння здійсненню права на участь в голосуванні азербайджанських громадян, що працюють за кордоном, особливо в світлі майбутніх президентських виборів в жовтні 2013 року.
36. Комітет стурбований тим, що законодавство країни не захищає від висилки в разі, якщо трудящий-мігрант заражається вірусом або захворюванням, зазначеними в списку особливо небезпечних інфекційних захворювань, затвердженому відповідним органом виконавчої влади, після прибуття на територію держави-учасниці або після проживання в державі-учасниці протягом декількох років.
37. Комітет рекомендує державі-учасниці вжити необхідних заходів для забезпечення того, щоб працівники-мігранти, які заразилися небезпечною інфекційною хворобою, що не видворяти за межі держави з цієї причини і мали доступ до соціальних і медичних послуг нарівні з громадянами держави.
38. Комітет стурбований відсутністю в Законі № 41-IQ (1996) "Про правове становище іноземців і осіб без громадянства" положень про возз'єднання сім'ї, зокрема, що стосуються членів сім'ї, які мають право на возз'єднання, чітких процедур, термінів і компетентних органів з розгляду заяв про возз'єднання сім'ї, а також причин відмови у возз'єднанні.
39. Комітет рекомендує державі-учасниці включити в своє законодавство чіткі положення про возз'єднання сім'ї, щоб забезпечити захист єдності сімей трудящих-мігрантів відповідно до статті 44 Конвенції.
5. Сприяння створенню нормальних, справедливих, гуманних і законних умов щодо міжнародної міграції трудящих і членів їх сімей (статті 64-71)
40. Відзначаючи триваючу роботу Державної міграційної служби, а також роботу інших державних органів і установ, що займаються захистом прав трудящих-мігрантів, Комітет повторює свою попередню заклопотаність (CMW / C / AZE / CO / 1, пункт 42) з приводу того, що відсутність координації дій між установами і службами, які займаються різними аспектами міграційної політики на державному рівні, негативно впливає на здійснення державою-учасником деяких прав, гарантованих Конвенцією.
41. Комітет рекомендує державі-учасниці активізувати зусилля для поліпшення координації дій між міністерствами і відомствами на державному рівні з метою ефективного здійснення прав, гарантованих Конвенцією, і просить державу-учасницю подати Комітету в своєму наступному періодичному звіті інформацію про оцінку результатів і досягнутий прогрес в області реалізації заходів, що вживаються.
42. Відзначаючи, що стратегія реадмісію азербайджанських громадян в даний час знаходиться на стадії розробки, Комітет шкодує про відсутність інформації про підтримку, яку надає державою-учасником повертаються азербайджанцям, а також про заходи щодо сприяння їх реінтеграції в економічну, соціальну і культурну життя.
43. Комітет рекомендує державі-учасниці вжити заходів для сприяння реінтеграції повертаються трудящих-мігрантів в економічну, соціальну і культурну життя держави-учасниці, а також проінформувати Комітет із цього приводу в своєму наступному періодичному звіті.
44. Визнаючи зусилля держави-учасниці по боротьбі з торгівлею людьми та сексуальної і комерційною експлуатацією трудящих-мігрантів і вітаючи прийняття Національного плану дій щодо запобігання торгівлі людьми на 2009-2013 роки, Комітет стурбований тим, що в державі-учасниці діє тільки один притулок для жертв торгівлі людьми. Комітет також стурбований відсутністю інформації про кількість порушених кримінальних справ і винесених вироків на рівні держави, а також про кількість постраждалих, яким була надана допомога.
45. Комітет рекомендує державі-учасниці:
а) активізувати зусилля для забезпечення дотримання законів про боротьбу з торгівлею людьми і підготовки співробітників поліції, суддів, прокурорів і осіб, що надають соціальні послуги, з питань чинного законодавства;
b) виділити належні ресурси для здійснення стратегій по боротьбі з торгівлею людьми;
с) розробити ефективні механізми виявлення жертв торгівлі людьми, особливо жінок і дітей-мігрантів;
d) забезпечити належну допомогу, захист і реабілітацію всіх жертв торгівлі людьми, включаючи трудящих-мігрантів, за допомогою забезпечення їх притулками і фінансування неурядових організацій, які надають допомогу цим жертвам; а також забезпечити, щоб жертви торгівлі людьми були проінформовані про свої права, закріплених в Конвенції.
6. Наступні заходи та розповсюдження інформації
наступні заходи
46. Комітет просить державу-учасницю включити в свій третю періодичну доповідь детальну інформацію про заходи, вжиті для виконання рекомендацій, що містяться в цих заключних зауваженнях. Комітет також рекомендує державі-учасниці вжити всіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб ці рекомендації були здійснені, в тому числі шляхом їх передачі для розгляду та вжиття заходів членам уряду, парламенту (Міллі Межліса) і судових органів, а також відповідним органам влади на національному і місцевому рівнях.
47. Комітет рекомендує державі-учасниці активізувати зусилля по залученню організацій громадянського суспільства до підготовки третього періодичної доповіді держави-учасника.
Поширення інформації
48. Комітет також просить державу-учасницю забезпечити широке поширення справжніх заключних зауважень, в тому числі серед державних установ і судових органів, неурядових організацій та інших структур громадянського суспільства, і вжити заходів для того, щоб ознайомити з їх змістом азербайджанських мігрантів за кордоном та іноземних трудящих-мігрантів, які проживають на території держави-учасниці або прямують транзитом через її територію.
7. Наступний періодичну доповідь
49. Комітет просить державу-учасницю представити свій третю періодичну доповідь не пізніше 1 травня 2018 року. В якості альтернативи держава-учасниця може скористатися спрощеною процедурою подання доповідей, в рамках якої Комітет розробляє і приймає перелік питань, подає державі-учасниці до подання наступної доповіді. Відповіді держави-учасниці на цей перелік питань будуть його доповіддю відповідно до статті 73 Конвенції. Таким чином, держава-учасниця не зобов'язана представляти свою доповідь традиційним способом. Ця нова факультативна процедура була встановлена Комітетом на його чотирнадцятої сесії в квітні 2011 року (A / 66/48, пункт 26).
Головна сторінка || договору || Пошук || інші сайти