Джерела конституційного права. Конституція Російської Федерації. федеральний конституційний закон. закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації.

Під джерелом права розуміється форма, в якій існують, виражаються правові норми. Термін «джерело» права містить в собі два взаємопов'язаних аспекти. По-перше, джерело права являє собою зовнішню форму, форму вираження правових норм (іншими словами - «вмістилище» правових норм); по-друге, під джерелом права розуміється форма надання правилам поведінки юридично обов'язкового характеру, характеру норм права. Два цих моменту не завжди збігаються. Держава може самостійно видати правові норми (наприклад, у формі законів, прийнятих Федеральними Зборами РФ, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ), або санкціонувати, надати юридичну силу нормам, створеним з або без його участі (наприклад, норми міжнародних договорів, норми, містяться в актах органів місцевого самоврядування).

Конституційне право має свою систему джерел. Під системою джерел конституційного права розуміється їх сукупність, яка характеризується такими якостями, як взаємозв'язок (передбаченість існування одних джерел іншими; конкретизація положень, що містяться в одних джерелах, іншими джерелами) і ієрархія (підпорядкування одних джерел іншим, їх непротиворечие, переважну дію одних джерел в разі їх колізії з іншими джерелами).

Система джерел російського конституційного права зазвичай розглядається як ієрархія в залежності від юридичної сили того чи іншого джерела права. Особливістю системи джерел російського конституційного права є її обумовленість федеративним устроєм Російської Федерації. Джерелами конституційного права Росії є такі правові акти:

1. Конституція Російської Федерації. Конституція РФ є основним джерелом будь-якої галузі національного права, і в першу чергу конституційного. Специфіка Конституції як основного джерела конституційного права виражається в наступному:

1) Конституція приймається народом або від імені народу, вона є вищою формою втілення державної волі народу. Російська Конституція 1993 року була прийнята на референдумі, який є вищим безпосереднім вираженням влади народу;

2) конституційні норми мають установчий характер, встановлюючи основні принципи існування держави (основи конституційного ладу), основи організації державної влади, встановлюють порядок створення інших правових норм. Конституційні норми первинні, немає іншого правового акта, яким Конституція мала б була відповідати;

3) Конституція визначає деякі види інших джерел права;

4) Конституція РФ має вищу юридичну силу і безпосередньою дією на всій території Російської Федерації. Закони та інші нормативно-правові акти не повинні суперечити Конституції РФ;

5) Конституція РФ має не тільки правове, а й велике суспільно-політичне та ідеологічне значення, закріплюючи status quo російської державності, а також ідеали, до яких прагне суспільство індивідів, об'єднаних спільним існуванням в рамках Російської Федерації. Конституція РФ виступає одним з фундаментальних, засадничих чинників існування російського суспільства:

6) більшість конституційних положень мають загальний характер, спрямовані на регулювання широкого кола питань життя суспільства, зачіпаючи головні аспекти регламентування суспільних відносин.

Зазначені риси притаманні також конституціям республік у складі Російської Федерації і статутами країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів. Ці акти діють на території відповідних суб'єктів Федерації і очолюють систему правових актів регіонального рівня. У конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації закріплюється правовий статус регіонів як складових частин Федерації. Регіональні Конституції і статути не повинні суперечити Конституції РФ.

2. Закони. У Російській федерації закони приймаються законодавчими (представницькими) органами державної влади на федеральному і регіональному рівні. До джерел конституційного права належать закони, що містять конституційно-правові норми. Закони є найпоширенішим джерелом конституційного права і мають найбільшу, після Конституції РФ, юридичною силою.

Конституція РФ передбачає наступні види законів, прийнятих федеральним Зборами - федеральним представницьким органом державної влади:

1) федеральний конституційний закон. Федеральні конституційні закони приймаються тільки з питань, передбачених Конституцією РФ. Конституцією РФ передбачена можливість прийняття федеральних конституційних законів про надзвичайний стан (ст. 56), про прийняття в Російську Федерації і освіті в її складі нового суб'єкта (ст. 65), про зміну статусу суб'єкта Російської Федерації (ст. 66), про державний прапор , герб і гімн Російської Федерації (ст. 70), про референдум (ст. 84), про воєнний стан (ст. 87), про Уповноваженого з прав людини (ст. 103), про Уряді РФ (ст. 114), про судову систему Російської Федерації (ст. 118), про Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищому Арбітражному Суді Російської Федерації (ст. 128), про Конституційний Зборах (ст. 135).

В даний час прийняті федеральні конституційні закони від 21 липня 1994 «Про Конституційний Суд Російської Федерації», від 10 жовтня 1995 «Про референдумі Російської Федерації», від 31 грудня 1996 «Про судову систему Російської Федерації», від 26 лютого 1997 «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», від 17 грудня 1997 «Про Уряді Російської Федерації», від 28 квітня 1995 «Про арбітражних судах».

Федеральні конституційні закони мають пріоритет перед федеральними законами і останні не повинні їм суперечити. Федеральні конституційні закони мають ускладнену процедуру прийняття;

2) федеральний закон. Джерелами конституційного права є, наприклад. Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації», Федеральний закон «Про вибори Президента Російської Федерації» і ін .;

3) закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації. У формі такого закону відповідно до ст. 135 Конституції РФ і Федеральним законом від 4 березня 1998 «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» вносяться поправки до гл. 3-8 Конституції РФ. Закон про поправку до Конституції РФ приймається за процедурою прийняття федерального конституційного закону. Предмет регулювання такого закону обмежений тільки внесенням поправки до Конституції.

Іншим рівнем законів є закони, прийняті законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської федерації. Право приймати закони надано їм ст. 5 і 76 Конституції РФ. При цьому закони суб'єктів Федерації не повинні суперечити федеральним конституційним законам, а також федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У разі суперечності в цьому випадку діє федеральний закон. Якщо ж протиріччя відбувається між федеральним законом і законом суб'єкта РФ з питань, не віднесених до відання Російської Федерації і повноважень Федерації з предметів спільного ведення, то діє закон суб'єкта Федерації.

3. Акти палат Федеральних Зборів Російської Федерації. Державна Дума і Рада Федерації з питань, віднесених Конституцією РФ до їх відання, мають право відповідно до ст. 102 і 103 Конституції РФ приймати постанови, більшість з яких носить правозастосовний характер, але деякі можуть мати і нормативний характер. Найбільш значними з них є Регламент Державної Думи від 22 січня 1998 року та Регламент Ради Федерації від 6 лютого 1996 р

Аналогічної силою в рамках суб'єкта Федерації мають акти законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації. Порядок прийняття таких актів встановлюється в регіональних конституціях і статутах.

У законодавстві Російської Федерації містяться такі акти, як декларації, прийняті вищим представницьким органом ще Української РСР: Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 р Декларація про мови народів Росії від 25 жовтня 1991 р .. Декларація прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р Декларації встановлюють загальні принципи розвитку конституційно-правових відносин, в них містяться принципи і орієнтири конституційно-правового регулювання. Чинна Конституція РФ і законодавство не містять згадки про можливість прийняття нормативно-правового акта у формі декларації. Такий акт не може бути прийнятий федеральним Зборами в цілому, так як Конституцією РФ не передбачені спільні засідання палат Федеральних Зборів. Однак очевидно, що можливе прийняття декларацій в формі постанов Державної Думи або Ради Федерації.

4. Укази Президента РФ. До джерел конституційного права поширюються лише нормативні укази Президента РФ. Як приклад можна навести Указ Президента від 23 травня 1996 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».

5. Постанови Уряду РФ, мають нормативний характер, також є джерелами конституційного права. Особливістю цих актів є те, що вони видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Це означає, що Уряд РФ може приймати постанови тільки з питань, віднесених до його компетенції відповідно до Конституції РФ, Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської федерації», указами Президента РФ. Як приклад можна навести Постанова Уряду РФ від 22 квітня 1994 «Про концепцію державної політики по відношенню до козацтва».

6. Акти органів місцевого самоврядування. Система місцевого самоврядування. згідно з Конституцією РФ, не входить в систему державної влади. Тому акти органів місцевого самоврядування не є в чистому вигляді нормативно-правовими актами, а є джерелами конституційного права в сенсі зовнішньої форми вираження норм. Юридична сила. общеобязательность надається їм так званої «генеральної відсиланням», санкціонування з боку держави * положень, що містяться в актах органів місцевого самоврядування та законодавстві Російської Федерації.

* Таке санкціонування, «генеральна відсилання» міститься в Конституції РФ. Стаття 132 Конституції РФ визначає, що органи місцевого самоврядування самостійно вирішують питання місцевого значення. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації * (ст. 19) встановлює право органів і посадових осіб місцевого самоврядування приймати (видавати) правові акти.

7. Конституційно-правові договори і угоди. Під конституційно-правовим договором (угодою) розуміється угода, яка укладається суб'єктами конституційного права. Можливість укладення деяких з таких угод передбачено Конституцією РФ. Договір є виразом диспозитивного методу конституційно-правового регулювання, так як передбачає рівність сторін.

Російському конституційного права відомі такі види договорів:

1) Федеративний договір від 31 марта1992 р, який закріпив основи взаємовідносин між Федерацією і її суб'єктами і покладений в основу конституційного регулювання федеративного устрою Російської Федерації за Конституцією РФ 1993 р .;

2) договори між Російською Федерацією і суб'єктом Федерації про розмежування предметів ведення і делегування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації. Такі договори укладені, наприклад, з Республіками Татарстан (15 лютого 1994 г.), Башкортостан (3 серпня 1994). Такі договори конкретизують предмети відання суб'єкта Федерації в порівнянні з Конституцією РФ, в якій закріплений принцип «залишкової компетенції», відповідно до якого суб'єкти Федерації мають всю повноту державної масті поза предметів ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів ;

3) договори між органами державної влади автономного округу і органами державної області краю (області), предметом регулювання яких є відносини між ними, пов'язані з входженням автономного округу до складу краю або області. Можливість їх укладення прямо передбачена ст. 66 Конституції РФ. Такі договори в даний час мають третю сторону в особі федеральних органів державної влади Російської Федерації. Як приклад можна привести Договір про відносини органів виконавчої влади Тюменської області, Ханти-Мансійського автономного округу і Ямало-Ненецького автономного округу від 27 вересня 1995 р .;

4) угода про зміну статусу суб'єкта Російської Федерації. Конституція РФ в ч. 5 ст. 66 передбачає, що статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації і суб'єкта Федерації відповідно до федеральним конституційним законом. Такий закон ще не прийнятий, але очевидно, що в основі зміни статусу суб'єкта повинно лежати згода, виражене у формі двосторонньої угоди Федерації і відповідного суб'єкта;

5) договори між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Такі договори можуть бути укладені з широкого кола питань. Можливість їх укладення прямо не передбачена в Конституції РФ, однак п. «В» ч. 2 ст. 125 Конституції РФ, кажучи про повноваження Конституційного Суду, згадує як об'єкти конституційного контролю такі договори.

8. Загальновизнані принципи до норми міжнародного права, міжнародні договори. Якість джерела конституційного права для загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і норм міжнародних договорів розпадається, як і для актів органів місцевого самоврядування, на дві частини. Фактичним джерелом ( «вмістилищем») даних норм є міжнародно-правові акти. Джерелом же юридичної сили для загальновизнаних принципів і норм є «генеральна відсилання» ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, згідно з якою загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною правової системи Російської Федерації, а для міжнародних договорів таким джерелом є акти їх ратифікації з боку Російської Федерації.

9. Рішення Конституційного Суду Російської Федерації, визнають неконституційними федеральні закони, нормативні акти Президента РФ, палат Федеральних Зборів, Уряду РФ, конституції, статути, інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, є джерелами конституційного права, так як містять спеціалізовані «норми про норми» , в даному випадку - норми, що скасовують дію інших норм. Що стосується актів Конституційного Суду, що містять тлумачення Конституції РФ, то їх визнання в якості джерела права є спірним.

Особливу увагу необхідно звернути на такий феномен, як природне право, яке деякі вчені також відносять до джерел конституційного права. Під природним правом розуміється притаманне людині стан свободи і певні невід'ємні права. * Конституція РФ близька до природно-правової теорії, оскільки закріплює в ст. 2, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а обов'язком держави є визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина. Таким чином, Конституція України визнає, а не встановлює права людини. Ці права передують Конституції РФ і мають пріоритет перед іншими нормами, що містяться в ній. Вирішення питання, є чи не є природне право (поряд з позитивним правом) джерелом конституційного права, залежить від теоретичних концепцій, яких дотримується людина, що вивчає конституційне право.

* Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М., 1998. С. 19.

До змісту книги: Конституційне право Росії