ГУАМ як «санітарний кордон» проти Росії знову затребуваний

На початку травня спонсорований Фондом Дж. Сороса інтернет-ресурс EurasiaNet.org опублікував матеріал «ГУАМ відмовляється від антиросійської позиції на користь економічного співробітництва?», присвячений відбувся в кінці березня в Києві з'їзду об'єднання. Поява публікації явно говорить про наявність планів по реанімації ГУАМ, який спочатку створювався як «санітарний кордон» проти Росії.

Організація за демократію та економічний розвиток, названа за першими літерами найменувань входять до неї держав (Грузія, Україна, Азербайджан, Молдова - ГУАМ) була створена в жовтні 1997 року на Страсбурзькому саміті Ради Європи. Її основними програмними документами стали хартія, прийнята в червні 2001 на ялтинському саміті, і статут, який був затверджений в травні 2006 р на київському саміті. Якщо в хартії мети діяльності ГУАМ були заявлені як переважно економічні (сприяння соціально-економічному розвитку, зміцнення торговельно-економічних зв'язків, розвиток транспортно-комунікаційних проектів і т.п.), то в статуті вони вже явно зміщуються в політичну площину (утвердження демократичних цінностей , верховенства закону і прав людини, зміцнення міжнародної та регіональної безпеки, європейська інтеграція і т.д.).

Спочатку в діяльності організації брав участь Узбекистан, завдяки чому в її назві у свій час була присутня ще одна буква «У» (ГУУАМ). Ташкент приєднався до об'єднання в квітні 1999 року, але дуже скоро став його заходи ігнорувати. У діяльності організації став все більш виразно проявлятися антиросійський акцент, а псувати відносини з Москвою Іслам Карімов не хотів. Тому після першої «помаранчевої» революції на Україні Ташкент вирішив ряди організації покинути, заявивши, що активно брати участь в її діяльності йому заважають особливості географічного положення.

З тих пір ГУАМ знайшов свій сучасний вигляд у вигляді чотирьох пострадянських держав, об'єднаних головним чином наявністю конфліктів з Росією. Найбільш активний період діяльності об'єднання припав на перші роки президентства В. Ющенко, після чого його активність явно стала спадати. З 2008 р саміти ГУАМ жодного разу не проводилися.

Головне завдання, яке спочатку ставилося перед ГУАМ - служити «санітарним кордоном», який відділяв би РФ від Європи поясом ворожих держав. Будучи розробленої після закінчення Першої світової війни для ізоляції радянської Росії, ця концепція була знову задіяна після розпаду СРСР, коли для її реалізації з'явилися відповідні умови. Цілі, з якими створювався ГУАМ, сьогодні вже і не ховаються. «Організація була заснована в 1997 році в якості регіонального блоку для спільного протистояння втручанню Росії в справи країн-членів, - зазначає EurasiaNet. - На той момент США і ЄС надавали підтримку цієї ініціативи ». «ГУАМ був клубом« хороших хлопців », нової віссю нових країн, - заявив виданню професор університету Монтани, американський журналіст Томас Гольц, - які намагалися чинити опір Росії в знайомих, пострадянських умовах і які могли розраховувати на підтримку« міжнародного співтовариства », якщо коса знайде на камінь ».

У діяльності ГУАМ простежується явна закономірність: його активність зростає в періоди, коли в політиці України як ключового елемента об'єднання наростають антиросійські тенденції. Після євромайдан 2014 г цього не сталося багато в чому тому, що до складу нових українських еліт американці «впихнули» М. Саакашвілі, з яким у нового грузинського керівництва вкрай погані відносини. Після його відходу з поста губернатора Одеської області відносини Києва з Тбілісі помітно покращилися, що і дозволило провести 27 березня і саме в Києві перший за дев'ять років саміт ГУАМ.

Правда, назвати його результати успішними досить важко. За підсумками саміту було прийнято рішення створити, нарешті, між чотирма країнами зону вільної торгівлі, угода по якій вступило в силу ще в 2003 р Однак зробити це буде не просто. Молдавія і Україна вже є учасниками Зони вільної торгівлі СНД. Відносно України Росія з 2 січня 2016 року її дію припинила, але з іншими країнами цю угоду як і раніше діє. І яким чином в ЗВТ СНД будуть вписані ще і Грузія з Азербайджаном, незрозуміло.

Обсяг економіки чотирьох країн ГУАМ для створення життєздатної зони вільної торгівлі занадто малий. За даними МФВ за 2016 р номінальний ВВП України становив 83,55 млрд. Дол., Азербайджану - 35,14 млрд., Грузії - 14 млрд., А Молдавії - всього 6,08 млрд. У сукупності їх номінальний ВВП за минулий рік становив усього близько 139 млрд. дол. Для порівняння: майже такий же номінальний ВВП в минулому році мав Казахстан (116,15 млрд. дол.), який в поєднанні з Білорусією (45,89 млрд.) помітно перевершує ГУАМ. Росія ж за розміром економіки (1132,74 млрд. Дол.) Перевершує його в вісім разів.

До того ж географічно країни ГУАМ розділені Чорним морем на два блоки, що аж ніяк не сприяє розвитку між ними торгівлі. Перевалка вантажів з залізничного та автомобільного транспорту на морський помітно здорожує вартість перевезень, а транзит вантажів через територію Росії утруднений через вкрай напружені стосунки між Києвом і Москвою. Теоретично країни ГУАМ могли б служити транзитним коридором між Китаєм, Середньою Азією та Європою, але досвід пробної відправки українського вантажного поїзда по цьому маршруту показав, що терміни його проходження набагато довше, а вартість - вище, ніж транзит товарів по залізниці через Росію.

Проведений в березні ц.р. саміт ГУАМ в Києві став першим після дев'ятирічної паузи

Примітно, що, незважаючи на декларації про необхідність побудови економічного союзу, той же EurasiaNet.org бачить в ГУАМ, перш за все, політичне об'єднання, спрямоване на протидію РФ. «... Тепер склалися досить сприятливі умови для відновлення співпраці ... - стверджує видання. - Після анексії Росією Криму в 2014 році всі чотири держави ГУАМ об'єднує одна проблема: в тій чи іншій мірі підтримувані Росією сепаратисти контролюють частину території цих країн ». Тобто головним сенсом існування об'єднання є все той же протистояння «російську загрозу», а аж ніяк не міфічна економічна інтеграція, для якої просто відсутня база.

«Невирішені конфлікти в регіоні ГУАМ знову ускладнюють наше політичне, економічне і соціальний розвиток, - наводить EurasiaNet заяву прем'єр-міністра Грузії Георгія Квірікашвілі. - У зв'язку з цим голос ГУАМ має звучати якомога голосніше. Для всіх нас важливо активніше використовувати потенціал ГУАМ з метою досягнення широкої міжнародної підтримки і адекватної реакції в зв'язку з фактами посягання на територіальну цілісність держав-членів ГУАМ ».

Про необхідність врегулювання конфліктів на території об'єднання не раз заявляли і представники Азербайджану, ось уже понад чверть століття конфліктує з-за Нагірного Карабаху з Вірменією. «В першу чергу необхідно об'єднати зусилля для вирішення існуючих конфліктів в регіоні ГУАМ, - заявив в грудні минулого року генеральний секретар ГУАМ, колишній посол Азербайджану в Іспанії Алтай Ефендієв. - ГУАМ як регіональна організація має політичну платформу, і в рамках організації країни-члени повинні виступити з єдиної позиції з багатьох питань, зокрема протистояти агресії, фактами окупації територій країн-членів з боку інших держав ». При цьому Азербайджан в силу свого географічного положення та наявності нафтогазових ресурсів більше інших країн зацікавлений у розвитку транспортно-комунікаційних проектів, які, за визнанням азербайджанських аналітиків, реалізуються їм зараз спільно з Грузією, але зовсім не під егідою ГУАМ.

Новою проблемою для розвитку організації є Молдова, яка після обрання президентом І. Додона явно не вписується в рамки антиросійських проектів. Без неї ж ГУАМ позбавляється не тільки останньої літери в своїй назві, а й одного з двох європейських учасників. В результаті він перетворюється в союз двох географічно віддалених закавказьких республік з Україною, що явно недостатньо для того, щоб перетворитися в серйозний міждержавне об'єднання.

Поки при владі в США знаходиться адміністрація Д. Трампа, проект ГУАМ навряд чи буде актуальним. Проте сам по собі факт проведення березневого саміту об'єднання в Києві і анонсування EurasiaNet.org «проекту» його «економічного відродження» відображає позицію і інтереси частини політико-економічних еліт США. І за певних умов ГУАМ знову може бути задіяний в якості одного з політичних інструментів, що дозволяють чинити тиск на Росію.