Human Rights Watch / Defending Human Rights Worldwide

Відкат реформ: поправки підривають доступ до правосуддя

Загальні відомості

Дізнання та досудове слідство

Відповідно до статті 66 КПК першим етапом є дізнання, яке проводиться уповноваженими працівниками певних державних органів з метою встановлення факту злочину. До них відносяться МВС, Міністерство державної безпеки, Спеціальна служба державної охорони (відома в побуті як Охорона Президента), 11 Сили охорони кордону, командири військових частин, надзорсостав слідчих ізоляторів і місць відбування покарання, податкові та митні органи та капітани кораблів і суден, що перебувають в море. 12 Працівники прокуратури також мають слідчі повноваження по цілому ряду категорій справ.

МВС проводить дізнання по всіх злочинах, крім справ, що належать до відання інших органів. Прокуратура здійснює нагляд за ходом дізнання і дозволяє всі спірні питання про перебування під слідством (стаття 56 КПК). Уповноважені працівники згаданих органів іменуються в кодексі дізнавачами. Наприклад, командири військових частин вправі проводити дізнання щодо злочинів, здійснених їх підлеглими, і будь-яких злочинів за участю цивільних осіб, але на території військової частини. 13 Як повідомляють неурядові організації, командири часто зловживають своїм правом самостійної кваліфікації. Так, в силу розмитості нормативно-правових актів про дисциплінарні порушення командир частини може на першому етапі віднести скоєне підлеглим до цієї категорії, з тим щоб уникнути необхідності дотримуватися встановлених меж утримання під вартою без пред'явлення обвинувачення і від дотримання інших норм КПК, спрямованих на захист прав затриманого.

Коли факт злочину встановлений та підозрюваному пред'явлено звинувачення, настає етап попереднього слідства, в ході якого слідчий одного з трьох відомств (МВС, прокуратури або МДБ) проводить збір доказів для суду.

Підслідність у кримінальній справі визначається характером злочину (стаття 62 КПК). До відання МВС віднесені справи про заподіяння тілесних ушкоджень, крадіжки, а також про незаконний обіг наркотиків. 14 Прокуратура розслідує так звані тяжкі насильницькі злочини, такі як вбивство і згвалтування, вчинені цивільними особами, а також злочини, вчинені більшістю категорій співробітників правоохоронних органів і державних службовців, до яких відносяться, в тому числі, незаконне затримання, зловживання владою, дача і одержання хабара . Військова прокуратура, яка знаходиться в підпорядкуванні Генеральної прокуратури, веде досудове слідство щодо злочинів, здійснених військовослужбовцями, особовим складом окремих спецпідрозділів системи правоохоронних органів та іншими співробітниками органів безпеки. 15

До відання Міністерства державної безпеки віднесено справи про державну зраду, розголошенні державної таємниці, терористичних актах і саботажі на державних промислових підприємствах або об'єктах інфраструктури, про контрабанду наркотиків або ядерної зброї, а також про незаконний перетин кордону.

По завершенні дізнання слідчий у справі за санкцією прокуратури пред'являє підозрюваному звинувачення. Згідно КПК законність утримання під вартою має бути підтверджена суддею протягом 72 годин після арешту. Кодекс не містить обов'язкової вимоги про присутність затриманого або його адвоката при розгляді цього питання, і будь-який з них на свій розсуд може відмовитися від зустрічі з суддею. В рамках даної процедури суддя встановлює відповідність обраної слідчим запобіжного заходу тяжкості вчиненого злочину. В якості запобіжного заходу передбачені взяття під варту до суду, звільнення під заставу, звільнення під нагляд поліції чи інших організацій, а також звільнення під поруку третьої особи.

Після закінчення попереднього слідства, яке може зайняти до дев'яти місяців в разі утримання під вартою, захисту надаються всі матеріали справи з усіма зібраними слідством доказами. Захист може клопотати перед слідчим про залучення додаткових доказів або про допит додаткових свідків. Потім справа передається до суду, де, за Кодексом, проводиться судове слідство.

Судова система Грузії

Судова система складається з судів районного (міського) рівня, які виступають в якості першої інстанції по більшості справ в залежності від характеру звинувачення, обласних судів (в Тбілісі і Кутаїсі), Верховних судів автономних республік (Абхазія і Аджарія) і Верховного Суду. Питання порушень конституційних прав і встановлення конституційності відносяться до виключної компетенції Конституційного суду. Окремих військових судів не передбачено, і справи про злочини співробітників органів безпеки розглядаються судами загальної юрисдикції в тому ж порядку, що і справи цивільних осіб. 16

В даний час за сприяння світової спільноти, в тому числі Світового банку, проводиться масштабна реформа грузинської судової системи. Вона включає введення кваліфікаційних іспитів і курсів підвищення кваліфікації для суддів, а також заходи щодо вдосконалення адміністративного механізму судів з метою підвищення ефективності процесу розгляду справ. Судова система Грузії в її нинішньому вигляді залишається об'єктом широкої критики з боку, в тому числі, адвокатської спільноти за її значну залежність від виконавчої влади, наслідком якої є небажання належним чином реагувати навіть на найвідвертіші порушення в діях прокуратури, і за системну корупцію в суддівському середовищі. Оскільки останнє є для Грузії серйозною проблемою, суддям визначено значно більш високий вміст, ніж більшості інших державних службовців. Однак повідомлення про затримки виплат на кілька місяців викликали сумніви в ефективності цієї антикорупційної заходи. 17 Незважаючи на все це, багато адвокатів говорили представникам Х'юман Райтс Вотч, що в ряді випадків реформа призводить до підвищення реагування суддів на прокурорські порушення, якщо таке питання виникає в ході судового засідання.

11) Спеціальна служба державної охорони забезпечує охорону об'єктів і інфраструктури, пов'язаних з нафтою. Див .: The Armed Forces in Georgia, (Washington, DC: Center for Defense Information, March 1999) p. 28. Стаття 66 (2) КПК надає цій структурі право дізнання по злочинах власного особового складу і злочинів, пов'язаних з природоохоронними об'єктами.
12) Станом на 1 січня 2000 р слідчі ізолятори і місця відбування покарання перебували у віданні Міністерства юстиції.
13) Відносно підлеглих командир частини самостійно кваліфікує інцидент або діяння як дисциплінарний проступок чи кримінальний злочин. В останньому випадку справа передається військовій прокуратурі. Попереднє слідство проводиться слідчими військової прокуратури відповідно до КПК, після чого справа розглядається в суді загальної юрисдикції.
14) 1 червня 2000 року в Грузії набув чинності новий Кримінальний кодекс. Відповідно, заподіяння тілесних ушкоджень - стаття 125 КК, крадіжка - 177, незаконний оборот наркотиків - 260. До злочинів, підслідних прокуратурі, відносяться: вбивство (108), згвалтування (137), незаконне затримання (147), зловживання владою (333), дача і одержання хабара (338-339). До відання МГБ відносяться: державна зрада (307), розголошення державної таємниці (313), терористичні акти (323), саботаж на державних промислових підприємствах або об'єктах інфраструктури (318), контрабанда наркотиків (262), контрабанда або незаконний оборот ядерної зброї (230 -235), незаконний перетин кордону (334).
15) У Грузії немає військових судів, і всі злочини розглядаються в судах загальної юрисдикції відповідно до КПК. 16) У воєнний час в рамках судової системи можуть створюватися військові суди, як передбачено Органічним законом Грузії про судах загальної юрисдикції.
17) "Судді вимагають зарплату". Кавказ Прес, 7 січня 2000 р Наводиться заяву М.Саакашвілі: "Залишаючи суддів без зарплати, ми підштовхуємо їх до корупції".