Історія держави і права зарубіжних країн. Тема 11

1. Тема 11 ДЕРЖАВА І ПРАВО ЯПОНІЇ В НОВЕ І НОВІТНЄ ЧАС (60-е ГГ. ХIХ В. - 90-е ГГ. ХХ В.)

Тема 11
ДЕРЖАВА І ПРАВО ЯПОНІЇ В НОВЕ І НОВІТНЄ ЧАС
(60-е ГГ. ХIХ В. - 90-е ГГ. ХХ В.)

ВСТУП

Особливістю розвитку Японського держави є те, що воно досить пізно стала на шлях капіталістичного розвитку. Ще в середині XIX в. в Японії існували фактичне прикріплення селян до землі і повна залежність від феодала.

Система пятидворок пов'язувала селян круговою відповідальністю, кругова порука була і в самій японської сім'ї. У містах існували феодальні цехи і купецькі гільдії.

Цехові і гильдийские статути регламентували не тільки виробництво товарів, але й особисте життя своїх членів.

Верхівку феодального класу складали правив Японією сегун і його рід, котрі відтіснили на другий план імператора та його оточення, васали сьогуна, а також напівзалежні від центральної влади князі. Відоме під назвою самураїв дрібне дворянство володіло порівняно невеликими земельними ділянками.

У XIX ст. феодальні відносини вступають в смугу розкладання, відбувається процес первісного нагромадження капіталу, виникають великі статки. Разом зі зростанням капіталістичних відносин почалося конституційне розвиток Японії. У другій половині 70-х і початку 80-х років XIX ст. розгорнулося рух "за свободу і народні права" (рух "Мінкен ундо"), в якому брали участь ліберальні шари правлячих класів і демократичні кола японського суспільства.

В кінці 60-х років XIX ст. в Японії відбулася буржуазна революція. Вона відома під назвою "революції Мейдзі" ( "освіченого уряду"). Після революції йде бурхливий розвиток капіталізму в країні. За короткий термін Японія стає сильною імперіалістичною державою, разом з тим феодальні пережитки зберігаються в її економіці і на початку ХХ століття.

1. Державний і політичний лад Японії в період між буржуазною революцією і 2-ї світової війни

Наслідком "революції Мейдзі" стало прийняття в 1889 р буржуазної конституції, яка закріпила нову структуру державної влади. Конституція відобразила компроміс між домінуючим у державі дворянством на чолі з імператором і буржуазією, яка допускалася до участі в законодавстві.

Конституція 1889р.

• імператорська особа оголошувалася священною і недоторканною;
• імператор володів правом оголошувати війну і мир;
• укладати міжнародні договори;
• вводити стан облоги, зосереджуючи при цьому в своїх руках надзвичайні повноваження; в якості верховного головнокомандувача встановлювати структуру і чисельність збройних сил;
• в сфері цивільного управління - визначати структуру міністерств, призначати і звільняти всіх посадових осіб.
• Імператор мав повнотою виконавчої влади. Він призначав міністра-президента (прем'єра) і за його поданням всіх інших міністрів. Кабінет міністрів ніс відповідальність тільки перед імператором. Його не могли звалити ні вотум недовіри, оскільки останній не був передбачений конституцією, ні відставка окремих міністрів, оскільки законодавство не передбачало колегіальної відповідальності міністрів, ні відхилення парламентом бюджету, так як конституція дозволяла в цьому випадку застосування бюджету попереднього року.

Кабінет міністрів був нечисленним. У перший період свого існування він складався з 10 осіб: міністра-президента, міністра закордонних справ, внутрішніх справ, фінансів, військового, морського, юстиції, освіти, сільського господарства і торгівлі, зв'язку.

Законодавча влада належала імператору разом з парламентом. Закони, прийняті парламентом, не могли бути оприлюднені і прийняті до виконання без імператорського затвердження і підписи. У проміжках між сесіями парламенту імператор міг видавати укази, що мають силу закону. Імператор скликав парламент і закривав його, переносив терміни парламентських засідань, міг розпустити палату депутатів. Імператор також мав право на амністію, помилування, пом'якшення покарання і відновлення в правах.

японський парламент

У палату перів входили: члени імператорської фамілії, титулована знати і особи, призначені імператором.

Другу палату складали депутати, які перемогли на виборах.

Конституція не скасувала діяльність дорадчих органів при імператорі. До них належали: " таємна рада "," генро "- позаконституційної дорадчий орган при імператорі; міністерство імператорського двору; рада маршалів і адміралів та ін. Таємної ради було передано розгляд найважливіших державних справ. Уряд радилася з ним з усіх важливих питань політики, від нього виходило схвалення імператорських указів про призначення; він мав право тлумачення конституції.

Конституція 1889 заклала державно-правові основи капіталістичного розвитку країни. Однак в подальшому розвиток Японії йде по шляху мілітаризації держави. Позиції військових були дуже сильні в неконституційних установах - таємна рада і Генрі. У 1895 р. був законодавчо підтверджено порядок, за яким на посади військового і військово-морського міністрів призначалися тільки чини вищого військового і військово-морського командування. Тим самим вояччина отримала додаткову можливість тиску на уряд і парламент. З 79-х рр. ХІХ ст. Японія стає на шлях агресивних воєн і колоніальних захоплень.

Судова реформа

В області внутрішньодержавних нововведень найважливішою була реорганізація на європейських засадах судової системи. Згідно із законом 1890р. засновуються єдині по всій країні суди. Її територія поділяється на 298 округів, в кожному з яких створюється місцевий суд. Наступними інстанціями стали 49 губернських судів, 7 апеляційних судів і Високий імперський суд, в компетенції якого входило розгляд найбільш важливих справ, вища апеляція і роз'яснення законів. Було встановлено принцип незмінності суддів. Одночасно конкретизировался статус прокуратури, розширювалися її правомочності. На прокуратуру покладалося:

а) керівництво попереднім розслідуванням;

б) підтримання обвинувачення в суді;

в) опротестування вироків і здійснення нагляду за судами. У 1890 р отримав нову редакцію кримінально-процесуальний кодекс.

Судове слідство повинно було грунтуватися на принципах гласності, усності, змагальності.

На початку ХХ ст. в Японії був введений суд присяжних засідателів.

Політичні партії

Виникнення першої буржуазної політичної партії в Японії належить до 1881 г. Вона була названа " дзиюто ", Що означає" ліберальна партія ". У 1898 р імператорський уряд, навчені досвідом парламентського правління, вирішило перетворити дзюіто в полуправительственную партію. У 1900 р партія була перейменована в сейюкай (" асоціація політичних друзів "). Членами її могли стати депутати парламенту, чиновники місцевих органів влади, глави торгових палат, голови акціонерних товариств з капіталом не нижче 50 тис. ієн, директори банків, капітал яких перевищує 100 тис. ієн, адвокати, великі платники податків. Покровителем партії стає до рупнейшій промисловий концерн "Міцуї".

Інтереси іншого великого концерну - "Міцубісі" - висловлювала партія минсейто ( "партія народної політики").

Таким чином, хоча слабкість японського парламенту виключала строгість партійних кабінетів, але наближення до партійної системи все ж було.

Особливості японського імперіалізму початку ХХ ст.

1. Високий ступінь концентрації капіталу. Найбільші концерни, які становлять 0,5% всіх компаній країни (Міцуї, Міцубісі, Ясуда, Сумітомо) володіли 55% капіталу всіх японських компаній. Але при високому ступені концентрації та централізації капіталу зберігається напівфеодальний лад в сільському господарстві і сильні пережитки феодалізму в промисловості. Наслідком цього була низька купівельна спроможність внутрішнього ринку.

2. У сільському господарстві до аграрної реформи 1954 р. селяни орендували землю у поміщиків. Ця оренда була пов'язана з повинностями феодального характеру.

3. У промисловості система "вільного договору" між підприємцем і робітниками співіснувала з типово феодальної купівлею і покріпаченням працівника. Поряд з найбільшими монополіями, діяла система дрібних, кустарних підприємств з підмайстрами і учнями, які не отримують зарплати.

4. В області державного управління діяв союз між великими монополіями і військово-феодальними елементами.

Японський парламент після I-ої світової війни

Законодавча діяльність парламенту в підсумку зводиться лише до утвердження законопроектів, передбачуваних урядом. Конституція 1889 передбачала право імператора видавати в проміжках між сесіями парламенту укази, що мають силу закону, але з наступним поданням їх на затвердження парламенту, а парламент міг їх відхилити на найближчій сесії, і тоді вони не діяли на найближчий час. На практиці такого роду укази видавалися і в період сесії парламенту, і зовсім не в екстрених випадках, а відхилялася вони парламентом дуже рідко. Так як імператору належало право розпуску парламенту, уряд широко користувалося можливістю відвертого тиску на палату представників.

За конституцією нижня палата обиралася на 4 роки, але ніколи не доживала до цього терміну. Вона обиралася на 3 місяці в році. В інші 9 місяців уряд мав можливість прийняти будь-який захід, в т.ч. і фінансову та здійснити її до наступної сесії. В інших випадках уряд, спираючись на більшість у парламенті, могло провести фінансовий законопроект, який передбачає асигнування на кілька років вперед, поставивши тим самим всі майбутні парламенти перед доконаним фактом. Цими правами уряд користувалося дуже широко.

виборча система

Згідно із законом 1890 р право участі у виборах в нижню палату парламенту надавалося особам чоловічої статі, не військовослужбовцям, які досягли 25 років; сплатили не менше 15 ієн прямого податку і проживають в певній місцевості не менше півтора років. Високий майновий і віковий ценз усували від участі у виборах переважну частину японців. У виборах першого японського парламенту брало участь лише близько 1% населення. У першій половині ХХ ст. були проведені дві виборчі реформи з метою демократизації виборчої системи.

У 1919р. податковий ценз був знижений до 3 ієн. В результаті виборчий корпус збільшився на 2 млн. Чоловік. Закон 1925 р поширив виборче право на все чоловіче населення, за винятком глав знатних прізвищ, військовослужбовців, учнів, осіб, які не мають певного місця проживання або проживають в даному виборчому окрузі менше року, будинків або осіб, які утримуються за рахунок приватної або громадської благодійності. Віковий ценз залишався на рівні 25 років.

Закон 1925 скасував одночленні виборчі округи. Встановлювалося, що кожен округ посилає до парламенту від 3 до 5 депутатів. Кандидат повинен був отримати не менше 1/4 того числа голосів, яке виходить від ділення всіх поданих голосів на число депутатських місць. Було вжито заходів до недопущення в нижню палату представників трудящих: кандидат в депутати повинен був зробити внесок в 200 ієн, який надходив у скарбницю, якщо цей депутат збирав на виборах менше певної кількості голосів.

Фашінізація держави

У 1929р. Японію потряс економічну кризу. Погіршення внутрішнього становища в країні призвело до активізації військово-фашистських організацій. Найбільшою з них був союз "молодого офіцерства". У 1932р. "Молоде офіцерство" організовує військовий заколот. Уряд пішов назустріч вимогам заколотників: партійний кабінет був усунутий, а на його місце прийшли генерали і адмірали.

"Нова політична структура"

У 1940 р на посаду міністра - президента був призначений принц Коное - прихильник тоталітарного ладу, ставленик мілітаристів і великих монополій. Пости міністрів шляхів сполучень, торгівлі і промисловості, фінансів захопили представники концернів Міцуї, Міцубісі, Сумітомо, які оголосили про створення "Нової політичної структури" (НПС).

• Всі легальні політичні партії були розпущені. Натомість створена напівсуспільною, Напівдержавна організація - "Асоціація допомоги трону" (АПМ), низові осередки якої охопили всю країну. АПТ очолювалася міністром - президентом, а в основних своїх підрозділах - представниками військової і цивільної бюрократії. До складу АПТ увійшли на правах колективних членів колишні партії, різні товариства та спілки. Замість розпущених профспілок створюються "Товариства служіння вітчизні через виробництво", очолювані призначеними урядом посадовими особами.
• Страйки і страйки були оголошені державними злочинами; на підприємствах запроваджено 13-15 годинний робочий день; заборонено вимагати підвищення зарплати; розгляд конфліктів між робітниками і капіталістами перейшло в компетенцію арбітражної секції «особливої ​​поліції".
• Найбільш важливою ланкою "Нової політичної структури" стали так звані "сусідські громади". Кожна об'єднувала 10-12 сімей. Сусідські громади входили в "асоціації вулиці" або селища. Через ці органи сусідськими громадами керувала Асоціація допомоги трону. Стеження і доносительство були нормами поведінки в громадах.
• "Нова політична структура" була доповнена "Нової економічної структурою", що передбачала примусове об'єднання підприємств по територіально-галузевим принципом. Кожне територіально-галузевого підрозділу возглавлялось особою, що призначається урядом з представників великих монополій. У їх ведення передавалося рішення всіх питань виробництво і збуту: розподіл сировини, енергоносіїв, робочої сили, визначення цін, умов праці, зарплати і т.п.

Висновок: Конституція Японії 1889 року була складена по прусському зразком. По ній формально в країні існував лад дуалістичної монархії, а на ділі - кріпак, варварський абсолютизм, прикритий конституційним "пристойністю". Слабкість парламенту і демократичних інститутів призвела до захоплення влади вояччиною, мілітаризації державного ладу і встановлення фашистського режиму.

2. Демократизація державного ладу Японії після 2-ї світової війни

Поразка Японії у війні і її повна капітуляція зробили вирішальний вплив на подальші державно-правовий розвиток країни. У 1945р. в Японії висадилися американські війська, і був встановлений окупаційний режим. Фактична влада перейшла до американської військової адміністрації, очолюваної генералом Макартуром. Склад нового уряду було погоджено зі штабом окупаційних військ. Демонтаж старого режиму почався з повною демобілізації японської армії, розпуску мілітаристських громадських організацій, скасування нормативних актів, які фінансують військово-політичний режим.

Соціально-економічні перетворення

У 1946 р законом про аграрну реформу скасовується велике, тобто поміщицьке, землеволодіння. Відтепер його максимальний розмір не повинен був перевищувати 9 гектарів оброблюваної сільськогосподарської землі. Решта землі купувалася державою і продавалася селянам. Для запобігання спекуляції землею передбачалися заходи, що припиняють її продаж.

Перетворення в промисловості і банківській справі були пов'язані перш за все з розукрупненням військово-промислових монополій. В результаті з'явилася значна кількість середніх, відносно самостійних акціонерних підприємств. Контрольний пакет акцій багатьох з них виявився в руках великого капіталу.

Були демократизовані основи трудового та соціального законодавства. Відновлювалося право на створення профспілок і укладання ними колективних договорів, передбачалося право на проведення страйків, вводився 8-ми годинний робочий день і т.п. Передбачався демократичний порядок соціального страхування.

Заходи перших повоєнних років привели не тільки до ліквідації "Нової економічної" та "Нової політичної" структур, але і до скасування в Японії всіх пережитків феодалізму, перетворенню її суспільно-економічного ладу на ліберально-демократичній основі.

Конституція 1947

Конституція 1947 була розроблена американською адміністрацією і вступила в дію в 1947 р Встановлювалася ліберально-демократична парламентська монархія в її найбільш чіткої та послідовної формі. Роль імператора в державі радикально змінилася. Конституція відвела йому роль англійського монарха - "царювати, але не управляти", уособлюючи історичну спадкоємність в розвитку держави, непорушність його основ. імператор розглядається як "символ держави і єдності народу". "Його статус визначається волею всього народу, якому належить суверенна влада" (с. I).

Правомочності імператора істотно обмежуваліся. ВІН за поданих парламенту прізначає прем'єр-міністра; за поданих кабінету головного суддю Верховного суду; за порадою і зі схвалення кабінету здійснює промульгацію поправок і конституцій, законів, урядових указів і договорів, скликання парламенту, розпуск палати представників, оголошення загальних виборів, підтвердження призначень і відставок міністрів, підтвердження загальних і приватних амністій, пом'якшення покарань.

Всі інші дії імператора, що відносяться до справ держави, можуть розраховувати на законну силу тільки після схвалення кабінету міністрів, який несе за них відповідальність перед парламентом.

Реальна влада за конституцією належить парламенту, кабінету міністрів і суду.

Парламенту вручається законодавча влада. Він складається - з Палати представників і Палати радників

Встановлено наступний порядок прийняття законів:

• проект обговорюється в палатах, і після прийняття його обома палатами стає законом.
• Прийнятий палатою представників законопроект, за яким палата радників прийняла інше рішення, стає законом після його вторинного прийняття палатою представників більшістю в 2/3 голосів присутніх депутатів.
• Важлива перевага має палата представників і при обговоренні бюджету. Якщо палата радників прийняла по бюджету рішення, відмінне від палати представників, і угода між палатами не досягнуто, то рішення палати представників стає рішенням парламенту.

Тільки палата представників наділена компетенцією винесення рішення про недовіру (або довірі) прем'єр-міністру.

Кожна палата отримала право проводити розслідування з питань державного управління та вимагати при цьому явки і показань свідків, а також подання протоколів.

В обох палатах діє постійні, спеціальні та інші комісії.

Парламентські сесії можуть бути черговими, позачерговими та спеціальними. Чергова сесія збирається раз на рік на 150 днів. Основне питання на ній - затвердження бюджету.

Виборче право

У 1946р. був прийнятий новий виборчий закон. Право голосу отримали жінки, був знижений на 5 років віковий ценз.

Виконавча влада в країні здійснюється кабінетом міністрів. Прем'єр-міністр висувається парламентом з числа своїх членів і потім вже номінально призначається імператором.

Прем'єр-міністр як глава виконавчої влади наділяється важливими правомочностей щодо формування кабінету і в визначенні його політики. Він призначає міністрів і може на свій розсуд усувати їх від посади.

Конституція закріпила принцип цивільного уряду. У післявоєнному кабінеті відсутні посади військового і військово-морського міністрів і міністра внутрішніх справ. Однак начальник Управління національної оборони є міністром без портфеля. Частина функцій довоєнного і МВС виконує міністерство у справах місцевого самоврядування, але воно не керує поліцією, яка є самостійним відомством.

Японський кабінет міністрів у повному складі несе відповідальність перед палатою представників.

Політичні партії

Кабінет міністрів формує Ліберально-демократична партія, і вона ж має більшість в нижній палаті парламенту. Правляча ЛДП була створена в 1955 році. Крім неї найбільшими партіями Японії є партія Комейто (Партія чистої політики), Партія демократичного соціалізму (ПДС), Соціалістична партія Японії (СПЯ).

суд

Судові органи в Японії - це організаційно-самостійна система. Міністерство юстиції ними не керує. У країні діє суди чотирьох рівнів:

1. Верховний суд - це вища судова інстанція і вищий орган управління судовою системою. Крім вирішення кримінальних і цивільних справ він розглядає питання про конституційність будь-якого закону, наказу, або будь-якого іншого офіційного акту.

2. Вищі суди є, головним чином апеляційної інстанцією.

3. Місцеві суди. До їх юрисдикції відносяться всі кримінальні злочини за винятком тих, за які передбачено покарання тільки у вигляді штрафу і нижче, а також справ дорослих злочинців, що відносяться до юрисдикції сімейних судів.

Сімейні суди розглядають матеріали на неповнолітніх правопорушників, розбирають сімейні справи і здійснюють посередництво в примирних комісіях. У порядку кримінального судочинства розглядають справи дорослих правопорушників, які порушують законодавство про неповнолітніх.

Первинні суди. До їх юрисдикції відносяться:

а) злочини, за які передбачено штраф, у вигляді альтернативного покарання;

б) злочини, за які передбачено покарання у вигляді штрафу та нижче;

в) крадіжки, присвоєння, приховування краденого, за що передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 3-х років.

Система органів прокуратури також будується за чотирирівневої схемою:

1. Генеральна прокуратура;

2. Вищі прокуратури;

3. Місцеві прокуратури;

4. Дільничні прокуратур