Країні потрібен федеральний закон «Про статус Ради Безпеки Російської Федерації»

Країні потрібен федеральний закон «Про статус Ради Безпеки Російської Федерації»

Коробейников А.А., член Ради Федерації ФС РФ

Сфери безпечної внутрішньої і зовнішньої політики, механізми її вироблення і реалізації є найважливішими складовими соціально-економічного розвитку країни, підвищення добробуту російських громадян, зростання міжнародного авторитету Росії.

Досягнута в країні в останні роки деяка стабілізація політичної системи та інститутів демократії, зростання довіри до інститутів державної влади, зміцнення економіки дозволяють вибудовувати більш ефективне державне управління.

Формування курсу на сталий розвиток країни чинить все більш істотний вплив на світову спільноту. Росія грає все більш вагому роль при вирішенні проблем в ООН, ПАРЄ, ОБСЄ, ШОС, СНД, ОДКБ та інших міжнародних організаціях.

Потреба в удосконаленні законодавства в сфері національної безпеки стає все більш актуальною. Росія - така країна, що їй більше, ніж будь-який інший, треба думати про міцність свою безпеку: 30% природних ресурсів планети і поки три, але швидко тануть відсотка населення світу - це завжди грунт для заздрості, а за нею - і можливих зовнішніх домагань .

Безпека в даний час - це більше, ніж відсутність безпосередньої військової загрози або насильства з боку терористів. З'являються нові загрози і виклики, на які необхідна екстрена реакція, в тому числі правова. Громадян все більше турбують демографія, здоров'я населення, внутрішня злочинність, техногенні катастрофи, екстремізм, ксенофобія і релігійна нетерпимість.

Перетворення в адміністративній сфері, що сформували триланкову систему органів виконавчої влади в країні, не торкнулися механізму колегіальної вироблення її внутрішньої і зовнішньої політики на федеральному рівні. По суті він залишився в дореформеному стані: питання підготовки таких рішень розосереджені в Адміністрації Президента РФ, Уряді РФ, в інших федеральних відомствах. Формальна координація цієї діяльності Радою безпеки РФ, який функціонує на підставі закону, прийнятого ще до Конституції РФ 1993 року, в інших політико-правових умовах, не відповідає ні внутрішнім реформам, ні міжнародним викликам і загрозам.

Законодавча база забезпечення національної безпеки Російської Федерації в основному створена. Прийнято федеральні закони, спрямовані на боротьбу з тероризмом і екстремізмом, протидія корупції та незаконній міграції, забезпечення економічної, інформаційної та іншої безпеки.

Система правових актів у сфері національної безпеки сьогодні - це Концепція національної безпеки РФ, Військова доктрина РФ, Національний план з протидії корупції, Доктрина інформаційної безпеки РФ, Морська доктрина РФ, Концепція зовнішньої політики РФ, Основи прикордонної політики та ін. На жаль, в цих актах є серйозні нестиковки і протиріччя.

Федеральні структури забезпечення національної безпеки не вирішують усіх проблем цієї сфери тому, що вони мають надмірну внутрівідомчу орієнтованість. Замикатися і далі на "галузевих" аспектах національної безпеки - непродуктивно.

Назріла необхідність переглянути діючий порядок координації розробки рішень у внутрішньо-і зовнішньополітичної сферах Російської Федерації. Переналагодження інструментарію підготовки ключових рішень в згаданих сферах вписується в задачу підвищення ефективності вертикалі влади.

"Безпека" - і як термін, і як смисловий зміст - повинна перестати бути приналежністю тільки силових структур. На жаль, російська концепція національної безпеки - це, як і раніше, перелік загроз військового властивості. На ділі ж безпека - це турбота всіх сфер держави, а не його окремих відомств.

Функції Радбезу визначені в законі "Про безпеку". Однак Раді Безпеки не властивий ретельний аналіз складається стратегічної обстановки в країні і в світі, що не дозволяє побачити систему небезпек (а не тільки окремих викликів) самому існуванню Росії і сформулювати необхідну нашій країні перспективну національну стратегію і на її базі - головні складові внутрішньої і зовнішньої політики.

Радбез не може залишатися оперативної машиною. Він повинен керуватися більш перспективною, колективно вироблюваної внутрішньої і зовнішньої стратегією, яка не повинна оперувати термінами трирічного бюджету чи чотирирічних виборів, а прораховуватимуться на десятиліття.

Якщо в період антикризового управління, коли всі сили держави були зосереджені на встановленні контролю над власною територією, збереженням суверенітету країни і стабілізацією її бюджетної системи, рішення тільки тактичних завдань було допустимо, то для вирішення завдань періоду інтенсивного розвитку Росії існуючий стан, а саме - відсутність політичної та економічної стратегії - є марнотратством її історичних шансів.

Відповідно до Конституції РФ Президент РФ формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом (п. "Ж" ст. 83). Звісно ж, що виникла нагальна потреба в належному виконанні цього конституційного припису і в зв'язку з цим прийнятті федерального закону "Про статус Ради Безпеки Російської Федерації".

Країні потрібна загальнонаціональний колегіальний орган, який посилить позиції Росії у внутрішньополітичній та міжнародній сферах. Глава держави повинен спиратися не тільки на свої конституційні повноваження, але і на ефективний державний координаційний механізм їх здійснення.

Радбез відповідно до Конституції РФ повинен стати органом стратегічного планування геополітичних, геоекономічних і інших глобальних рішень, що стосуються захисту довгострокових національних і міжнародних інтересів Росії. Він покликаний стати ефективно працюючим механізмом координації, який міг би, в буквальному сенсі слова, нав'язувати міжвідомчої, вимагати, контролювати та інформувати суспільство про те, що державний підхід здійснюється в обов'язковому порядку всіма без винятку структурами виконавчої влади.

Рішення Радбезу можуть стати фільтром, що сприяє формуванню у Федеральних Зборів РФ ясного розуміння принципів внутрішньої і зовнішньої політики Росії з тим, щоб вони повніше враховувалися в законодавчій діяльності, а також служили в якості орієнтирів для застосування органами судової влади.

Національну безпеку пора розглядати не тільки як предметної сфери, а й як метод правового регулювання всіх сфер життя. Завдання щодо забезпечення національної безпеки слід бачити в якості відправної точки для вироблення будь-якого конкретного напряму у правовій політиці держави. Презумпція національної безпеки повинна стати основним принципом правотворчості, мірою суспільно-державного "якості" кожного закону, його здатності ефективно служити погодженням і задоволенню інтересів особистості, суспільства і держави.

Саме ці ідеї реалізовані в проекті запропонованого федерального закону. Ключова ідея закону - зробити Рада Безпеки майданчиком взаємодії органів конституційного партнерства, узгоджена взаємодія яких допоможе наповнити реальним змістом положення ст. 5 Конституції РФ про єдність державної влади в Російській Федерації.

Законопроект має 5 розділів, які об'єднують 26 статей. Він істотно змінює регулювання діяльності Ради Безпеки. У законопроекті визначаються основні функції Ради Безпеки - стратегічне цілепокладання і координація всіх органів влади в питаннях вироблення та реалізації державної політики в сфері безпечного розвитку країни.

Місце Ради Безпеки в системі російської влади зумовило вибір закріплених в законопроекті правових інструментів його функціонування. Запропоновано трирівнева структура органів Радбезу. Вищим органом його є сам Рада Безпеки, який вирішує питання на пленарних засіданнях. Другий рівень складають колегії Ради Безпеки. Пропонується створити дві колегії: Колегію Ради Безпеки по внутрішній політиці і Колегію Ради Безпеки з питань зовнішньої політики. Третій рівень - існуючі і вже себе зарекомендували міжвідомчі комісії Ради Безпеки. У законопроекті розведені питання органів Ради Безпеки кожного рівня, що дозволить уникнути дублювання в їх роботі.

Новелою є пропонована в законопроекті правова конструкція, яка визначає статус рішень органів Ради Безпеки. Пропонується надати рішенням Радбезу і його органів самостійний характер.

У зв'язку з проголошеним в законопроекті новим ставленням до місця Радбезу в системі конституційного партнерства, його ролі і статусу пропонується змінити механізми забезпечення його діяльності. Слід підкреслити основний метод в роботі нового Радбезу - колегіальність. Оновлений Рада Безпеки здатний буде вирішити ще одну застарілу проблему - прийняття нового Закону "Про безпеку" з урахуванням зростаючого розуміння в суспільстві многоаспектности національної безпеки Росії.

Ухвалення закону "Про статус Ради Безпеки Російської Федерації" дозволить приборкати вузьковідомчі амбіції в ім'я вирішення стратегічних завдань російської внутрішньої і зовнішньої політики, зміцнення ваги і авторитету нашої держави у світі.

КОРОБЕЙНІКОВ Анатолій Антонович. Доктор філософських наук. У 1996-2001 рр. - перший заступник начальника Аналітичного управління Апарату Державної Думи ФС РФ; обирався депутатом місцевих рад. Дійсний державний радник РФ 3 класу; має дипломатичний ранг Надзвичайного і Повноважного Посланника РФ 2-го класу. З 2001 р - представник від виконавчого органу державної влади Ставропольського краю. Член Комітету Ради Федерації ФС РФ з міжнародних справ, член Комісії Ради Федерації з питань розвитку інститутів громадянського суспільства.

Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях), подробиці можна дізнатися через електронна адреса редакції .

Матеріал з журналу " Право і безпека ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію журналу Ви можете дізнатися на його сайті . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83130. Передплатний індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право і безпека ".