Мінський протокол

1. Склад тристоронньої контактної групи [ правити | правити код ]

Мінський протокол (мінське угоду) - документ, підписаний 5 вересня 2014 року в Мінську в будівлі «Президент-готелю», що передбачав, зокрема, припинення вогню на території Донецької та Луганської областей України. Повна назва - «Протокол за підсумками консультацій Тристоронньої контактної групи щодо спільних кроків, спрямованих на імплементацію Мирного плану Президента України Петра Порошенко і ініціатив Президента Росії Володимира Путіна ».

З боку Росії Протокол підписав Надзвичайний і Повноважний Посол Російської Федерації в Україні Михайло Зурабов , з боку України - колишній президент Леонід Кучма , Який мав мандат від керівництва країни [1] [2] , з боку ОБСЄ - швейцарський дипломат Хайді Тальявіні , з боку Луганській Народної Республіки і Донецькій Народної Республіки - їх голови Ігор Плотницкий і Олександр Захарченко , Відповідно. Після підписання документа режим припинення вогню вступив в силу в той же день з 18:00 за місцевим часом [3] .

Незважаючи на підписання протоколу, бойові дії на сході України тривали в період його дії. В середині січня 2015 року сторони конфлікту фактично перестали виконувати пункти протоколу.

23 червня 2014 року в Донецьку пройшла перша зустріч тристоронньої комісії, в якій брали участь Леонід Кучма, Михайло Зурабов, Тальявіні, а також Віктор Медведчук , Олег Царьов і Олександр Бородай [4] . Сторони змогли домовитися лише про припинення вогню до 27 червня [5] . На той період представлений мирний план президента Порошенко передбачав виведення «найманців» з території України, роззброєння повстанців, часткову амністію, відновлення роботи місцевих органів влади при обмеженою децентралізації та збереженні прав російської мови [6] .

Ідея провести тристоронню зустріч ( ОБСЄ - Росія - Україна ) В Мінську з'явилася ще в липні, але тоді президент України Порошенко пропонував обговорити питання допуску міжнародних експертів до місця аварії літака Boeing 777 і звільнення заручників, які утримувалися повстанцями [7] .

У серпні повстанці зробили широкомасштабне контрнаступ на півдні Донецької області, ускладнивши становище українських сил.

На момент підписання Протоколу повстанці з ДНР і ЛНР контролювали територію в 16 000 км, на якій проживало 4,5 млн осіб. Зона контролю включала обласні центри Донецьк і Луганськ , А також такі ключові населені пункти, як Новоазовськ , Горлівка , Макіївка [8] .

Петро Порошенко в інтерв'ю «Українській правді» (серпень 2019 року) заявив, що питання про підписання Мінського угоди вирішувалося не в Мінську, а в Кардіффі, на Уельському саміті НАТО: «Це було диво. Ніхто не вірив у нас, коли я їхав на саміт НАТО, що нам вдасться підписати і зупинити російський наступ » [9] .

Початку переговорів в Мінську передував телефонна розмова між Путіним і Порошенко, відбулася 3 вересня [10] . До цього часу Путін начорно накидав план стабілізації ситуації в Донбасі:

• «Припинення активних наступальних операцій формувань ополчення південного сходу України на донецькому і луганському напрямках»;
• відведення «підрозділів силових структур України на відстань, що виключає можливість обстрілу населених пунктів артилерією і всіма видами систем залпового вогню»;
• «Здійснення повноцінного та об'єктивного міжнародного контролю над дотриманням умов припинення вогню і моніторинг обстановки в створюваної таким чином зоні безпеки»;
• «Виняток застосування бойової авіації проти мирних громадян і населених пунктів в зоні конфлікту»;
• «Обмін насильно утримуваних осіб за формулою" всіх на всіх "без будь-яких попередніх умов»;
• «Відкриття гуманітарних коридорів для пересування біженців і доставки гуманітарних вантажів на схід України»;
• напрямок в постраждалі регіони ремонтних бригад для відновлення зруйнованих об'єктів соціальної та життєзабезпечення інфраструктури на сході України [11] .

Склад тристоронньої контактної групи [ правити | правити код ]

У роботі групи брали участь:

Карта лінії розмежування і буферної зони відповідно до Мінському угодою [14] - Кордон контролю України - Кордон контролю формувань ДНР і ЛНР - Граничні кордону 30-км буферної зони для артилерії калібром> 100 мм Територія, контрольована формуваннями ДНР і ЛНР станом на 19 вересня 2014 р

1. Забезпечити негайне двостороннє припинення застосування зброї.
2. Забезпечити моніторинг та верифікацію з боку ОБСЄ режиму незастосування зброї.
3. Провести децентралізацію влади, в тому числі шляхом прийняття Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» (Закон про особливий статус).
4. Забезпечити постійно діючий моніторинг на українсько-російському державному кордоні та верифікацію з боку ОБСЄ зі створенням зони безпеки в прикордонних районах України і РФ.
5. Невідкладно звільнити всіх заручників і незаконно утримуваних осіб.
6. Прийняти закон про недопущення переслідування і покарання осіб у зв'язку з подіями, які мали місце в окремих районах Донецької та Луганської областей України.
7. Продовжити інклюзивний загальнонаціональний діалог.
8. Вжити заходів щодо поліпшення гуманітарної ситуації в Донбасі.
9. Забезпечити проведення дострокових місцевих виборів відповідно до Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» (Закон про особливий статус).
10. Вивести незаконні збройні формування, військову техніку, а також бойовиків і найманців з території України.
11. Прийняти програму економічного відродження Донбасу і відновлення життєдіяльності регіону.
12. Надати гарантії особистої безпеки для учасників консультацій [15] .

19 вересня в Мінську членами Тристоронньої контактної групи - представниками Росії ( М. Ю. Зурабов ), України ( Л. Д. Кучма ) І ОБСЄ ( Хайді Тальявіні ), Представниками Донецькій і Луганській народних Республік А. В. Захарченко і І. В. теслярські , Був підписаний меморандум , Який передбачає на виконання п. 1 Протоколу, крім інших заходів, покликаних закріпити домовленості про двостороннє припинення застосування зброї: відвід важкого озброєння (калібром понад 100 мм) на 15 км від лінії зіткнення сторін за станом на дату підписання меморандуму і формування тим самим зони безпеки , заборони на польоти бойової авіації і БПЛА і на установку мінно-вибухових загороджень в цій зоні безпеки [16] [17] .

26 вересня почала роботу робоча група спільного Центру по контролю і координації питань припинення вогню і поетапної стабілізації лінії розмежування сторін на сході України, до складу якого увійшли представники української сторони, моніторингова група ОБСЄ і 76 військовослужбовців ЗС РФ на чолі з заступником головнокомандувача Сухопутних військ РФ генерал лейтенант Ленцовим А. І. До обов'язків робочої групи входить реалізація заходів по встановленню режиму повного припинення вогню [18] .

• За словами президента України Петра Порошенка, після прямого вторгнення на територію української держави підрозділів регулярної армії Російської Федерації він виступив з ініціативою про негайне припинення вогню. Про це він домовився в розмові з Володимиром Путіним, а в Мінську був лише підписано відповідний протокол. За словами Порошенка, мінський протокол передбачає зупинку настання регулярних збройних сил РФ, обмін військовополоненими, «відновлення і збереження суверенітету України на всій території Донбасу, - в тому числі і тієї, яка зараз тимчасово контролюється бойовиками». Президент підкреслив, що Україна не пішла на поступки в питанні територіальної цілісності і суверенітету країни. Згаданий в третьому і дев'ятому пунктах протоколу закон передбачає збереження Донецької та Луганської областей в складі України [19] .
• Міністр закордонних справ Німеччини Франк-Вальтер Штайнмаєр прокоментував Мінський протокол наступним чином: «що стосується переговорів про статус південного сходу країни, то підписаний в Мінську протокол готує відповідні кроки ... Я вважаю, що Росія повинна виконати свою частину угоди про припинення вогню. Ця частина полягає в тому, що всі російські солдати і озброєння, які до сих пір знаходяться на українській території, повинні бути відкликані згідно з досягнутою з Україною угоди. Міжнародне ж спільнота повинна це проконтролювати » [20] .
• Глава МЗС Австрії Себастьян Курц вважає, що мінський договір передбачає виведення російських військ з території Криму: «тепер необхідно зробити все, щоб реалізувати і інші пункти мінських домовленостей. Зокрема, з території України повинні бути виведені всі російські військовослужбовці - і не тільки з південного сходу країни, але, з нашої точки зору, і з Криму. Територіальна цілісність України повинна дотримуватися » [21] .
• Керівництво Донецької Народної Республіки, в свою чергу, вважає, що укладення перемир'я - лише перший крок до подальшої незалежності Луганської та Донецької областей від Києва. Також у керівництва ДНР є сумніви в повноваженнях Кучми і вони залишають за собою право при порушенні перемир'я з боку українських силовиків негайно продовжити «операцію звільнення земель Новоросії від української окупації» [22] .

• Перший віце-спікер парламенту Новоросії Олександр Кофман розкритикував зміст Мінського протоколу, заявляючи про неприйнятність подальшого перебування ДНР і ЛНР в складі України. За словами Кофмана, учасники переговорів за нинішнім сценарієм «за підсумком поставлять себе на противагу всьому тому народу, що живе в Новоросії» [23] [ неавторитетний джерело? ].
• 9 вересня 2014 року в ДНР вислухали критику польових командирів і громадськості Донецької Народної Республіки. 9 вересня депутати ДНР на чолі з Литвиновим нагадали Захарченко та іншим посадовим особам про положеннях Декларації про суверенітет, які досить суттєво розходяться з цілою низкою пунктів, підписаних в Мінську. Своєю Постановою № 32-1 від 9 вересня 2014 року Верховна Рада Донецької Народної Республіки ухвалив, що при переговорах з іноземними державами і міжнародними організаціями органам влади ДНР необхідно «керуватися виключно Декларацією про суверенітет Донецької Народної Республіки» і міжнародними принципами [24] [25] [26] .
• Лідер партії «Батьківщина» Юлія Тимошенко розкритикувала зміст Мінського протоколу і вимагала від української сторони продовження військових дій [27] .

Незважаючи на підписання Протоколу, велика частина його положень не дотримувалася [28] .

• Режим припинення вогню, який набрав чинності 5 вересня в 18-00 (19:00 мск), неодноразово порушувався весь період його дії [29] [30] [31] [32] . За даними ООН, після оголошення перемир'я по початок листопада 2014 року в зоні конфлікту загинуло понад 1 000 осіб [33] . У грудні режим припинення вогню почав виконуватися обома сторонами. Настало затишшя. За заявою обох сторін, почалося відведення важких озброєнь від лінії зіткнення. На переговорах в Мінськ 24 грудня сторони домовилися про обмін полоненими на 26 грудня. 26 грудня повстанці і українські військові зробили найбільший обмін полоненими за час конфлікту. На початку січня ситуація різко загострилася. Після обстрілу автобуса під Волновахою почалися взаємні обстріли. До середини січня 2015 року найбіль запеклі бої розгорнулися за контроль над аеропортом Донецька , Утримуваний українськими військами. 18 січня радник президента України Юрій Бірюков написав на своїй сторінці в Фейсбук :

23 січня представники ДНР зробили заяви про припинення дії перемир'я через триваючі обстрілу з боку урядових військ [35] [36] [37] . Генеральний секретар ООН Пан Гі Мун засудив «односторонній вихід повстанців з режиму припинення вогню» [38] .

• Розширилася до 500 осіб місія ОБСЄ в Україні не змогла здійснити моніторинг кордону Росії і України, виняток становлять лише знаходяться в пунктах пропуску Гуково і Донецьк (Росія) з кінця липня 22 представники організації [28] .
• З ініціативи Генштабу України було створено Спільний центр контролю і координації режиму припинення вогню і стабілізації лінії зіткнення сторін конфлікту (СЦКК), в який увійшли 75 російських і понад 280 українських офіцерів. Центр дислокувався в Соледарі ( Донецька область ). Завдання СЦКК - моніторинг режиму припинення вогню і сприяння припиненню перестрілок шляхом переговорів з командирами підрозділів ДНР , ЛНР і на підконтрольній українській владі території. Центр працював до грудня 2017 року [39] .
• Програма економічного відновлення Донбасу розроблена не була. В середині листопада був прийнятий указ президента України, поручавший Нацбанку протягом місяця припинити обслуговування банківських рахунків підприємств і населення в зоні АТО [28] . У січні 2015 року українські влада обмежила транспортне сполучення з підконтрольними ДНР і ЛНР територіями, залишивши тільки 7 коридорів [40] .
• За повідомленнями Міністерства закордонних справ України, з початку дії угоди і оголошення режиму перемир'я до 20 січня 2015 року ДНР і ЛНР збільшили свою територію на 500 квадратних кілометрів [41] .

1. ↑ МЗС України роз'яснив статус Кучми на переговорах в Мінську (неопр.). Росбалт (8 вересня 2014 року).
2. ↑ Спільна заява Донецької Народної Республіки і Луганській Народної Республік (неопр.) (Недоступна посилання). Прес-центр ДНР (8 вересня 2014 року). Дата звернення 16 вересня 2014. Читальний зал 8 вересня 2014 року.
3. ↑ У Мінську домовилися з 18:00 оголосити перемир'я на Донбасі
4. ↑ Стартували переговори між Києвом, Москвою і ополченцями
5. ↑ Після переговорів Царьов взявся рятувати Кучму і Шуфрича від розлюченого натовпу
6. ↑ Петро Порошенко представив свій мирний план по Донбасу
7. ↑ Порошенко вирішив провести мирні переговори в Мінську
8. ↑ Опублікована карта АТО після перемир'я. Під контролем ДНР і ЛНР перебуває 16 000 км2 (неопр.). ТОВ "Вести мас-медіа" (8 вересня 2014 року). Дата обігу 11 листопада 2014.
9. ↑ Порошенко: Мінські угоди у вересні 2014 року допомогли зупинити російський наступ // Інтерфакс-Україна, 01.08.2019
10. ↑ Порошенко по телефону домовився з Путіним про перемир'я на Донбасі
11. ↑ Путін запропонував план щодо стабілізації ситуації на Україні
12. ↑ 1 2 3 4 5 На зустрічі в Мінську інтереси ДНР і ЛНР представляють Захарченко та Плотницкий архівна копія від 7 вересня 2014 на Wayback Machine // БелТА - ІТАР-ТАСС , 05.09.2014
13. ↑ Засідання контактної групи по Україні проходить в Мінську архівна копія від 7 вересня 2014 на Wayback Machine // БелТА , 05.09.2014
14. ↑ Опубліковано точно мапу Лінії розмежування сил на Донбасі // УНІАН
15. ↑ оригінал протоколу
16. ↑ ОБСЄ опублікувала оригінал мінського Меморандуму
17. ↑ Меморандум про виконання положень Протоколу за підсумками консультацій Тристоронньої контактної групи щодо кроків, спрямованих на імплементацію Мирного плану Президента України П. Порошенко і ініціатив Президента Росії В. Путіна
18. ↑ Генштаб нагадав Москві, коли в Україні з'явилися війська РФ. Українська правда 10 грудня 2014
19. ↑ Виступ Президента України на засіданні Кабінету Міністрів архівна копія від 16 вересня 2014 на Wayback Machine // Офіційне інтернет-представництво президента України, 10.09.2014
20. ↑ The debris of war in Ukraine // Reuters , 09.09.2014
21. ↑ «Євросоюз готовий платити цю ціну». Глава МЗС Австрії про можливість зняття санкцій ЄС проти Росії // Коммерсант , 30.09.2014
22. ↑ заяві Новоросії архівна копія від 8 вересня 2014 на Wayback Machine
23. ↑ Пропонований Москвою сценарій врегулювання неприйнятний, - віце-спікер парламенту Новоросії
24. ↑ «Мінській угоді» АНУЛЬОВАНО! (неопр.) (Недоступна посилання). Дата обігу 28 вересня 2014. Читальний зал 6 жовтня 2014 року.
25. ↑ Донецькі бойовики анулювали мінське угоду
26. ↑ ПОСТАНОВА № 32-1 від 09.09.2014г (Недоступна посилання)
27. ↑ Тимошенко критикує мінське угоду - не сказано про роль Москви у війні
28. ↑ 1 2 3 Поліна Хімшіашвілі, Максим Глікін, Михайло Рубін, Олександр Артем'єв, Степан Опалєв. Перезапуск світу: чому переговори по Україні зайшли в глухий кут «РБК», 20.11.2014
29. ↑ При обстрілі селища Щастя під Луганськом є ​​загиблі і 13 поранених
30. ↑ Ілля Барабанов , Олег Гавриш, Ольга Мордюшенко, Наталя Скорлигіна. Режим припинення світла і тепла
31. ↑ Не мир. Чи не війна , Лента.ру, 12.11.2014
32. ↑ Ukraine rebels vow to take back cities Читальний зал 23 жовтня 2014 року.
33. ↑ ООН: жертвами конфлікту в Донбасі стали 4300 осіб «Російська служба BBC», 20.11.2014
34. ↑ Скоробогатий П. Від ополчення до армії: відмінності літньої і зимової кампаній на Донбасі // Росія в глобальній політиці: журнал. - 2015-01-30.
35. ↑ Басурін: ДНР не розглядатиме мінський меморандум в нинішньому вигляді
36. ↑ Захарченко: ДНР більше не буде намагатися говорити з Києвом про перемир'я
37. ↑ Захарченко пообіцяв продовжити наступ до кордонів Донецької області
38. ↑ Генсек ООН порівняв атаку на Маріуполь з порушенням міжнародного права
39. ↑ Донбас залишився без спостерігачів / «Червона зірка», 21.12.2017
40. ↑ Турчинов: Створено сім транспортних коридорів в зону АТО, інші шляхи перекриті
41. ↑ У Києві вважають, що з дня підписання мінських угод противник зайняв вже 500 км² територій «Інтерфакс-Росія», 21.01.2015
42. ↑ Генсек ООН вітає рішення про припинення вогню на Україні
43. ↑ Обама скептично поставився до протоколу про припинення вогню на Україні
44. ↑ Пєсков: У Кремлі вітають досягнуті в Мінську домовленості
45. ↑ Зюганов: Домовленості про припинення вогню досягнуті завдяки плану Путіна