Новини Руспрес - Структура Адміністрації президента і як Іванов її перебудує
Про те, що питання, що стосуються внутрішніх справ партії і Держдуми, вирішуються саме в кремлівських кабінетах, давно ніхто не соромиться говорити. Ця практика стала настільки звичною, що Гудков говорить про консультації формально опозиційної партії з Кремлем як про абсолютно природний процес. Більш того, колишній народний обранець,
волею чиновників, з теплотою згадує стиль спілкування людей на Старій площі: "Були зустрічі, були пропозиції про перспективи і постах, я відмовився. При цьому немає якогось хамства, загроз. За що я можу похвалити адміністрацію: зі мною ніколи погано не розмовляли ". У відповідь співрозмовники «Власти» в Кремлі пропонують згадати, як, ким і навіщо формувалася партія "Справедлива Росія". "Можна подумати, що в свій час місце в партсписку і депутатський мандат Гудков отримав з рук народу", - іронізують чиновники.
З юридичної точки зору орган виконавчої влади "адміністрація президента" (АП), правонаступник адміністрації президента РСФСР, згаданий лише в одному рядку Конституції, яка говорить, що глава держави "формує адміністрацію президента" (п. "І" ст. 83). Крім того, існує Положення про адміністрацію президента, прийняте у вигляді президентського указу (перше після нової Конституції - в 1993 році, ще два - в 1996 році, останнє - в квітні 2004 року). У 2006 році депутат Держдуми Борис Виноградов написав окремий законопроект, який регламентує роботу АП. Проект був забутий в надрах парламенту і відхилений лише в 2009 році.
У нинішньому положенні про АП сказано, що адміністрація "забезпечує діяльність президента РФ" і здійснює контроль за виконанням його рішень. Адміністрація готує укази і вносяться від імені президента законопроекти, пише аналітичні матеріали, виконує доручення президента і контролює їх виконання. Крім того, АП забезпечує вирішення кадрових питань, віднесених до компетенції глави держави - великого кількості чиновників, включно з прем'єром (за погодженням з Думою), вищих чинів Міноборони і силових структур, кандидатів в судді Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного судів, генпрокурора, голови Центробанку і глав держкорпорацій. Але ні в одному юридичному документі не сказано про повноваження АП приймати рішення про позбавлення депутатського мандата. Ці функції можна хіба що при великому бажанні вичитати в положенні 2004 року, яке велить адміністрації "забезпечувати взаємодію президента РФ з політичними партіями, громадськими і релігійними об'єднаннями, професійними спілками, організаціями роботодавців та торгово-промисловими палатами".
Щоб простежити, як АП з відомства з експертно-допоміжними функціями перетворилася в найважливіший центр прийняття рішень, "Влада" поспілкувалася з багатьма колишніми і нинішніми кремлівськими мешканцями, а також з чиновниками, політиками і бізнесменами, які приходили на Стару площу вирішувати питання. Більшість з них охоче розповідали про досвід роботи в адміністрації і взаємодії з нею. Майже всі просили не згадувати їхні імена і посади.
Хоча ключові співробітники адміністрації президента завжди сиділи в 14-му корпусі Кремля (за винятком останнього року, коли в Кремлі затіяли ремонт), більшість чиновників АП працюють в комплексі будівель на Старій площі. Раніше тут сидів апарат ЦК КПРС. Це бюрократичне освіту, доповнюючи при
апаратом президента СРСР, і стало попередником нинішньої адміністрації.
Анатолій Чубайс
Кремль завжди був командою президента і його рупором (так, саме президентська адміністрація зіграла ключову роль в протистоянні з Верховною Радою в 1992-1993 роках), але не завжди мав реальної влади. Першим кроком до його зміцненню стало конституційне посилення самого президента після розстрілу Білого дому. "1993 рік усіх налякав. Ми змінили Конституцію, зробили республіку не парламентська, а напівпрезидентську", - згадує в розмові з "Владою" Сергій Філатов, який керував АП в 1993-1996 роках.
За словами Філатова, зростання повноважень АП відбивав збільшення ролі президента в усій владній конструкції. Адміністрація Єльцина початку 1990-х була зовсім не той орган, що зараз. У ній працювало не більше 500 чоловік. За спогадами Філатова, головною ланкою тоді були помічники президента на чолі з Віктором Ілюшин. Це були експерти, які готували рекомендації президенту щодо основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, виробляли курс, проте на відміну від профільних міністрів не займалися управлінням. За зв'язок президента з регіонами відповідали повноважні представники президента в кожному суб'єкті: кожен з них був безпосередньо підпорядкований президенту і, по суті, замислювався як президентський комісар. Окрему роль грала служба безпеки під керуванням Олександра Коржакова , До 1996 року входила в структуру АП, пізніше функції СБП виконувала Федеральна служба охорони, а в 2000 році СБП була відновлена в складі ФСТ.
Структурно і ідейно адміністрацію президента в нинішньому вигляді вибудував Анатолій Чубайс , Який очолив її після виборів 1996 року. Саме він підпорядкував помічників президента заступникам голови адміністрації, ввів в структуру АП апарат Радбезу, створив більшу частину нинішніх кремлівських управлінь (див. схему нижче). "Після Чубайса масштабних структурних перетворень вже не було. Могли скасовуватися або об'єднуватися управління, але в цілому все було відбудовано", - розповідає "Влада" Олександр Волошин , Який керував АП в 1999-2003 роках. Сам Чубайс на питання "Влада" не відповів. 
Володимир Путін і Олександр Волошин
У 1997 році, коли Чубайс перейшов на роботу першим віце-прем'єром, АП на півтора року очолив Валентин Юмашев , Потім його змінив секретар Радбезу Микола Бордюжа. У березні 1999 року головою адміністрації став Волошин, до того обіймав посаду заступника керівника АП.
За спогадами колишніх кремлівських чиновників, навесні 1999 року в Кремлі багатьом здавалося, що адміністрація проіснує недовго. Після дефолту 1998 року рейтинг президента наближався до нуля, над Єльциним через конфлікт з парламентом висіла загроза імпічменту, все більше амбіцій виявляв прем'єр Євген Примаков , Рада федерації, де засідали губернатори і їх висуванці, перетворився в оплот регіональної фронди. Але до кінця року ці труднощі були подолані, а головне, після довгих пошуків в особі Володимира Путіна був знайдений наступник Єльцина. Тоді ж Кремль став передвиборчим штабом Путіна, а Волошин - неформальним керівником штабу (формальним був Дмитро Медведєв ).
Путін і Волошин продовжили працювати разом і після виборів 2000 року. Однак кремлівські коридори поступово почали заповнюватися новими людьми з пітерської команди молодого президента: за червоною стіною з'явилися серед інших Ігор Сечин , Дмитро Медведєв, Дмитро Козак, тоді ще фігури не настільки відомі. Та й сама адміністрація почала працювати по-новому. "Після перемоги Путіна почався той період, коли Кремль став не просто управляти якимись процесами і розрулювати їх, а вирішив насправді запобігти будь-яку спробу повторення 1998 року", - констатує заступник директора Центру політичних технологій Олексій Макаркін. Центри влади, що впливали на ситуацію в країні в 1990-і не менш, ніж Кремль, убудовувалися в вертикаль. Причому за кожен фронт боротьби зі спадщиною 1990-х в АП відповідав конкретна людина.
Насамперед Кремль встановив контроль над телеканалами, які на той час перетворилися в "інформаційні заточки" олігархів. Ключову роль, за спогадами колишніх співробітників адміністрації, в цьому процесі грали міністр друку Михайло Лесин і Волошин. Заступник глави адміністрації Владислав Сурков , Що прийшов в адміністрацію з телеканалу ОРТ (а до того працював в структурах "Альфа-груп" і банку МЕНАТЕП) ще в 1999 році, зайнявся переформатуванням парламенту. У грудні 2001 року пропрезидентська партія "Єдність" злилася з недавніми партіями губернаторської фронди "Отечество" (мер Москви Юрій Лужков ) І "Вся Росія" (президент Татарстану Мінтімер Шаймієв ). На виборах в 2003 році була створена суперфракція "Єдиної Росії" з парламентською більшістю, а до 2007 року Дума обиралася виключно за партійними списками. Верхня палата парламенту була перетворена так, що губернатори майже не мали тепер впливу на сенаторів.
За фінансової самостійності регіонів було завдано удару в ході регіональної реформи Дмитра Козака: суб'єкти федерації виявилися в економічній залежності від центру, а муніципалітети опинилися ще більше залежні від суб'єктів. Після захоплення заручників у Беслані в 2004 році були скасовані вибори губернаторів: тепер глави суб'єктів призначалися президентом.
Нарешті, завдяки справі ЮКОСа від політики були рівновіддалені, за висловом президента Путіна, олігархи. Не останню роль в цьому процесі зіграв тодішній заступник глави адміністрації Ігор Сечин. "У 1998 році Кремль засвоїв, що варто відбутися економічної кризи, як багато хто спробує грати у власну гру. Тому так було необхідно справа ЮКОСа, - вказує Макаркін.- Показово, що коли сталася криза 2008-2009 років, всі олігархи вже давно ходили по струнці ". В ході кризи держбанки стали основними кредиторами олігархів, лише зміцнивши лояльність крупного бізнесу Кремлю. 
Владислав Сурков і В'ячеслав Володін (праворуч)
Так вже до кінця першого путінського терміну адміністрація президента перетворилася в домінуючого гравця в політиці і економіці. З тих пір організація роботи АП, відносини між високопоставленими кремлівськими чиновниками, особистість глави адміністрації і рівень його контакту з президентом стали чинниками, що впливають на ситуацію в Росії в набагато бо льшей ступеня, ніж будь-які депутатські ініціативи. Причому, як визнають співрозмовники "Влада", через нечіткість юридичної бази в роботі Кремля багато "сірих" зон. Тому на перший план виходить людський фактор.
Колишні і нинішні кремлівські чиновники визнають, що одним з головних факторів, що впливають на роботу адміністрації, є стиль її керівника і характер його відносин з президентом. З 2000 року по даний момент адміністрацією керували п'ять чоловік: Олександр Волошин, Дмитро Медведєв, Сергій Собянін , Сергій Наришкін і Сергій Іванов . Кожен з них - певний етап в житті Кремля.
У положенні про АП за її керівником закріплені багато функцій, включаючи призначення основних посадових осіб адміністрації та розподіл обов'язків між ними, формування управлінь та ведення бюджетом АП. При цьому ці повноваження можна трактувати і використовувати по-різному. З одного боку, помічники і радники президента підкоряються безпосередньо главі держави. З іншого - керівник АП має право координувати їх роботу. Конкретна конфігурація відносин - зона управлінських рішень, акценти можуть зміщуватися в одну або іншу сторону.
Як приклад жорсткого глави адміністрації, який намагався замкнути на себе доступ до президента всіх чиновників адміністрації, кремлівські старожили згадують Анатолія Чубайса. У Волошина був інший стиль, розповідають його колишні підлеглі: він любив вирішувати багато проблем самостійно, вникати в усі питання, особисто зустрічався з безліччю людей і міг до глибокої ночі проводити наради. При цьому він ретельно відстежував всі папери, які потрапляли на стіл президенту, і саме через нього проходила вся документація. У перший час роботи Путіна, за спогадами товаришів по службі, на Волошина і зовсім був переключений комутатор самого Путіна. "Керівник адміністрації завжди мав колосальну владу за рахунок контролю над паперами, які лягають на стіл президенту. Він може щось викинути або вписати щось своє. Далі все залежить від того, наскільки президент довіряє главі адміністрації і наскільки у нього є час вникати в якісь питання ", - ділиться колишній кремлівський співробітник.
При цьому велика увага завжди приділялася кадрам - тому, хто саме за що відповідає. Наприклад, колишні співробітники АП згадують, що перший час після переїзду Володимира Путіна в Кремль його графік контролював Ігор Сечин, довгі роки керував секретаріатом Путіна в мерії Санкт-Петербурга. Сечин щоранку зустрічав президента і проводжав його до дверей робочого кабінету, використовуючи весь цей час для обговорення нагальних питань з шефом. Втім, не Сечіна називають автором ідеї "проводити президента": до нього спочатку у машини, потім біля входу, потім у ліфта президента зустрічав глава адміністрації. Але коли Волошин став з'являтися в кабінеті президента вже після його приїзду в Кремль, ініціативу перехопив Сечин. У травні 2000 року Волошин передав графік президента в ведення свого зама Дмитра Медведєва.
"Волошин все-таки політик і працював як політик. Він міг витратити третину робочого часу на спілкування з журналістками. Але треба розуміти, що він працював в той час, коли публікація в газеті могла викликати політичну кризу. І він не тільки роз'яснював, попереджав про майбутні кроки, але і питав про можливу реакцію і на підставі цього міг коригувати майбутні кроки ", - згадує колишній колега Волошина.
Після арешту Михайла Ходорковського Волошин надовго покинув Кремль, повернувшись туди лише в 2010 році в якості керівника групи при президенті зі створення в Москві міжнародного фінансового центру. Правда, на відміну від деяких колишніх керівників АП начебто Валентина Юмашева, зберіг кабінет на Старій площі (недалеко від кабінету президентського помічника Ельвіри Набіулліної ), Волошин працює в тихому офісі на Поляні.
Сергій Іванов і Дмитро Медведєв
Наступником Волошина ставши его перший зам, Знайомий Путіна по юрфаку ЛДУ Дмитро Медведєв. У тій годину непублічній чиновник, Медведєв запам'ятався колегам як технічний бюрократ. "Він НЕ виявляв такой зацікавленості в усьому что відбувається, як Волошин, но Йому и не треба Було. ВІН скоріше вібудовував системну роботу Всередині апарату: щоб КОЖЕН займався своєю справою", - розповідає один з колішніх чіновніків АП. Єдина міні-реформа адміністрації, проведена Медведєвім, пролягав у скороченні кількості своих заступніків до двох (Сечин и Сурков) та переказ других в статус помічників президента. При цьом у нового глави адміністрації БУВ чудовий особистий контакт з Путінім. До кабінету президента Медведєв входить "злегка постукайте". Прес-секретар Прем'єра Медведєва Наталія Тімакова не стала коментувати "Влада" тієї период роботи свого шефа.
Наступний важлівій етап в історії адміністрації настав у 2005 году, коли Медведєв в рамках операції "наступником" був відправленій в уряд в ранзі первого віце-Прем'єра. Тоді ж вінікла проблема, хто обійме посаду глави АП. Як згадують в розмові з "Влад" відразу кілька чіновніків, Путін у свой годину говорів підлеглім, что намерен довіріті свою адміністрацію Сєчіну. Потім 9 листопада 2005 року, в розпал внутрішньоелітного обговорення кандидатур на пост глави АП, Путін полетів в Сочі, де зустрівся з губернатором Тюменської області Сергієм Собяніним. На цю зустріч, показану через кілька днів по телевізору, ніхто тоді не звернув уваги. Поки на нараді з кабінетом міністрів через пару днів Путін не представив нового главу адміністрації: "Багатство Росії має приростати Сибіром ... Сергій Семенович, візьміть стілець і сідайте сюди".
На користь Собяніна говорили багато факторів: досвід роботи в законодавчому органі, успішний досвід в Тюмені, вміння бути над сутичкою в регіоні з великою кількістю бізнес-інтересів, віддаленість від сформованих на той момент кремлівських угруповань. "Рішення було красивим: людина з регіону, який знає всю регіональну кухню зсередини", - згадує колишній високопоставлений чиновник АП. Підходив Собянін і за особистими якостями. "Він був досить жорстким адміністратором і, що важливо, умів відстоювати свою позицію. Якщо він прийняв якесь рішення, налаштувався на якийсь курс, подальші суперечки з ним були просто безглузді", - розповідає співрозмовник «Власти». Нарешті, колишній Тюменський губернатор не тягнув в Кремль своїх людей (крім давньої соратниці Анастасії Раковій), так що розстановка сил і розподіл повноважень у Кремлі збереглися.
Правда, з приходом Собяніна в Кремль багато чиновників пов'язують наростання безладу в роботі кремлівської бюрократії. "Сам Собянін людина системна. Але єдине, чого не врахував президент, Собянін взагалі не уявляв, як працює адміністрація. В Москві його майже ніхто не знав, а Путін йому ні публічної, ні апаратної підтримки не чинив. В результаті з документами і пропозиціями до президенту його заступники і помічники почали ходити вже через голову глави президентської адміністрації ", - згадує колишній кремлівський чиновник. Сам Собянін в розмові з "Владою" сказав, що президент сам визначає, як і з ким зі своїх помічників йому спілкуватися, відмовившись від подальших коментарів.
Сергій Собянін і Сергій Наришкін (праворуч)
Тенденція до дезорганізації в Кремлі посилилася після того, як Медведєв став президентом, а Путін - прем'єром. Тандем прийняв рішення поміняти місцями керівника апарату уряду і керівника адміністрації. Сергій Собянін пішов в Білий дім, а на чолі медведевської адміністрації виявився виходець зі структур Ленісполкома Сергій Наришкін. "Ідея Путіна і Медведєва полягала в тому, щоб зв'язати цієї рокіровкою адміністрацію і уряд в єдину систему. Але вже через кілька місяців після інавгурації з'ясувалося, що Наришкін і Собянін майже не спілкуються", - розповідає колишній співробітник АП.
Багато товариші по службі Наришкіна по Кремлю згадують і його особливу делікатність: "Сергій Євгенович намагався зайвий раз не турбувати президента. Він не дзвонив першим і майже завжди чекав, поки Медведєв сам йому не подзвонить по якомусь питанню. І тут з'ясовувалося, що є ще пара десятків тем для обговорення ". До того ж Медведєв досить багато часу проводив в Горках, де у Наришкіна не було власного кабінету. У підсумку співробітники адміністрації продовжили розпочату при Собянін традицію ходити до президента безпосередньо, координація між структурними підрозділами ослабла, а вплив придбали чиновники, що мали прямий доступ до тіла президента. Крім того, після переїзду ключової фігури тандему в Білий дім багато питань вирішувалися саме в уряді.
Сам Наришкін багато уваги приділяв законотворчій роботі, зокрема роботі над пакетом антикорупційних заходів, каже його знайомий. Велику роль Наришкін грав і в стосунках з країнами СНД, часто втручаючись в процес публічно. Ще одним дітищем глави адміністрації була робота з регулювання інтернету: зокрема, саме за його сприяння в Мінкомзв'язку була розроблена, представлена і навіть затверджена концепція "національної пошукової системи" в інтернеті. Правда, до втілення ідея не дожила. Так що перехід голови АП на пост спікера Держдуми в грудні 2011 року виявився в чомусь логічним.
Сергій Іванов
Після думських виборів адміністрацію президента очолив Сергій Іванов - генерал СЗР, давній знайомий Путіна, конкурент Медведєва в "гонці наступників" 2006-2007 років, який під час президентства Медведєва пішов в тінь і трудився віце-прем'єром по військово-промисловому комплексу. Іванов непублічний, але системно мисляча людина, до того ж має довірчі відносини з Путіним, відгукуються знайомі про нового главу АП. [...]
У призначенні головою адміністрації Сергія Іванова опитані "Владою" чиновники і експерти вбачають чіткий сигнал: після медведевської чотирирічки Володимир Путін знову робить АП головним центром прийняття ключових рішень, яким він сам буде управляти "на короткій нозі" через Іванова. Для цього ж в Кремлі після інавгурації висадився значний десант колишніх міністрів путінського уряду, які зайняли посади радників і помічників президента (що залишилися за стінами Кремля на кшталт Олексія Кудріна або Анатолія Сердюкова - рідкісні винятки). Під їх кураторством створені нові управління, поради та комісії. Завдання нових структур - задавати стратегічні напрямки розвитку різних галузей.
Мобілізаційний варіант адміністрації потрібен Путіну для пошуку відповідей на ключові виклики, які стоять перед Кремлем в період його третього терміну. Головні серед них: "сланцева революція" в США і її вплив на доходи російського бюджету, падіння популярності партії влади, продемонстроване підсумками думських виборів, а також надмірна зв'язок існуючих елітних груп з Заходом ( "Влада" писала про це в матеріалі "Боротися і скріплювати "в N1 від 14 січня 2013 року). Деякі з відповідей Кремлем вже озвучені. Наприклад, саме АП стала головним джерелом ідей щодо посилення законодавства щодо опозиції і головним мотором кампанії по "націоналізації еліт".
Рішення нових завдань, що стоять перед Кремлем, може зажадати від Сергія Іванова перебудови дісталася йому у спадок структури АП, яку можна описати як сукупність кількох ключових блоків. Перший з них - адміністративно-бюрократичний (референтура, протокол, документообіг, департаменти, які готують аналітичні матеріали). Другий - кадровий, через який проходять всі найважливіші призначення в системі владної вертикалі (не випадково цей напрям свого часу займалися такі потужні фігури, як Ігор Сечин і Віктор Іванов , А зараз за кадри відповідає давній знайомий Путіна по Дрездену, екс-заступник глави МВС Євген Школов). Третій блок - контрольний, в який входять державно-правове управління (під керівництвом беззмінною Лариси Бричєва) і контрольне управління (очолюване Костянтином Чуйченко). Четвертий блок - внутрішньополітичний. У нього входять управління з внутрішньої політики, а також управління, відповідальні за імідж президента і медіаполітику і ідеологію в цілому (нині цей блок - найчисленніший в структурі АП). Зараз цей важливий блок, в 2000-х колишній вотчиною Владислава Суркова, знаходиться у веденні першого заступника глави АП В'ячеслава Володіна.
Поки що Володимир Путін і Сергій Іванов обходяться без структурної реформи АП, натомість для вирішення нових завдань створюються нові управління і нові комісії на зразок найважливішою комісії з розвитку паливно-енергетичного комплексу (її відповідальним секретарем є президент "Роснефти" Ігор Сєчін). Однак цей "ручний" метод управління адміністрацією та шлях створення управлінь під конкретних осіб має і витрати, перш за все посилення апаратних протистоянь як всередині адміністрації, так і по лінії Кремль-Білий дім. Характерний приклад - доля заступника голови апарату уряду Олександри Левицької, яка кілька місяців тому стала жертвою апаратної ревнощів. Вибираючи між нарадами у віце-прем'єра Ольги Голодець і у помічника президента Ельвіри Набіулліної, Левицька вирушила на зустріч в Кремлі, чим викликала невдоволення глави урядового апарату Владислава Суркова, розповідає співрозмовник «Власти» в Білому домі. В результаті Левицька позбулася більшості своїх повноважень, після чого написала заяву про звільнення. [...]
Структура Адміністрації президента (для збільшення натисніть мишкою на малюнок)
Єлизавета Сурначева
Олександр Габу
****
"З'являлися термоси, фольга, бутерброди"
В адміністрації президента працюють майже 2,5 тис. Чиновників. Зарплати більшості з них на початку 2000-х з працею дозволяли зводити кінці з кінцями. Це відкривало величезний простір для корупції.
Побут більшості співробітників адміністрації на зорі путінської епохи був вкрай скромним. Зарплату рядового співробітника АП кінця 1990-х і початку 2000-х називають не просто низькою, а вкрай низькою. "Спускаєшся в кафетерій 14-го корпусу перекусити, і видно, що в дні після получки їдальня заповнена. Це тривало тижнів півтора. А потім натовп спадала. Видно було, як їдальня порожніє, а у народу в адміністрації з'являлися термоси, фольга, бутерброди. .. Напевно, це була зарплата близько $ 100 в місяць ", - згадує один з високопоставлених співробітників АП часів Волошина.
Поступово зарплати підвищувалися, але в більшості випадків не доходили і до середньої по Москві. До початку путінського третього терміну система нарахування заробітної плати представляла собою складний комплекс з окладу (близько 5-10 тис. Руб.), Премії, яка становить кілька окладів, надбавок за секретність, складність і трохи за класний чин. Зарплата радника могла не перевищувати 30 тис., Референта управління - 40 тис., Начальника департаменту 70 тис. Рублів. Керівні посади оплачувалися краще. Згідно з деклараціями 2012 року, у більшості вищих чиновників адміністрації (заступників керівника адміністрації, помічників, радників президента) зарплата становила 330-350 тис. Руб. у місяць. У начальників управлінь - 250-320 тис. Руб. в місяць, у референтів, помічників і заступників секретаря Радбезу - 160-210 тис. руб. у місяць.
У серпні 2012 року Володимир Путін підписав указ, згідно з яким співробітники АП прирівнювалися по статусу до військовослужбовців: оклад підвищувався, а премії знижувалися. В результаті середні зарплати співробітників виросли приблизно в три рази. Згідно з останніми даними Росстату, середня зарплата кремлівського чиновника становить 132 тис. Рублів. Це від 80-90 тис. Руб. у радника управління, 150 тис.- глави департаменту, 250 тис.- начальника управління (див. графік). 
Невисокі оклади породжували кілька проблем. Перша з них - крайня складність в підборі нових молодих фахівців на низові посади. В результаті багато співробітників адміністрації працювали ще з часів апарату ЦК, молодь в Кремль було заманити. Велика частина старожилів Кремля задовольнялася невисокими зарплатами на користь великого соціального пакету.
Другою проблемою була корупція. Боролися і борються, за розповідями співробітників, з цією проблемою все керівники по-різному. Поширеною була практика, коли керівник управління або департаменту приплачував власним співробітникам або вручну розподіляв добавки і премії. У деяких управліннях віталися вихідці з бізнесу, які заробили достатньо, щоб не красти на службі. Деякі відділи пишалися співробітницями з забезпеченими чоловіками, що робило їх не схильними до дрібних хабарів.
Корупція в адміністрації ніколи не заохочувалася, запевняє нинішній кремлівський чиновник. Більш того, будучи поміченим в отриманні грошей з боку, співробітник може піддатися найжорстокішому покаранню: "Існувало негласне правило: можеш тримати маленький свічковий заводик, або твоя дружина, або діти твої, але якщо будеш помічений в проштовхуванні інтересів свого заводика - відразу на вихід ".
Однак спроб і приводів занести грошей в Кремль завжди було багато. При цьому найважливіше питання - про кадрові призначення - одними грошима ніколи не наважувався. "Це питання дуже тонкі і без єдиної схеми рішення, - пояснює один з працювали на" ринку "решальщіков.- Тут все залежить і від особистих зв'язків на різних рівнях, і від уміння відстежити потрібні документи і характеристики з управління по кадрам. Аби кого з вулиці не приводиш. Крім того, за ключовими регіонами "знизу" питання не вирішується, там завжди є зацікавлені сторони від великого бізнесу, які вирішують питання на належному рівні ". Найскладніше встежити за тими, хто щільно працює з регіональною владою, розповідає ще один колишній чиновник. Так, наприклад, кілька років тому керівництво одного з управлінь запідозрило підлеглих в тому, що ті нав'язують мерам і губернаторам закупівлі за держконтракти однією з освітлювальних компаній. Звільнення пішли майже відразу.
Втім, умільці завжди намагалися торгувати посадами як в самій адміністрації, так і поза нею. У жовтні 2012 року за підозрою в шахрайстві було затримано голову департаменту по взаємодії з держорганами ТНК-ВР, який намагався продати посаду керівника управління з питань внутрішньої політики та заступника керівника апарату повпреда по ЦФО. За повідомленням МВС, минула посаду заступника губернатора Іркутської області "дозволяла йому позиціонувати себе впливовою людиною з великими зв'язками, але реальними можливостями впливати на кадрові рішення він не володів". Шахрайство в наявності: посади рівня керівника управління "продати" неможливо, кажуть співрозмовники «Власти».
Крім посад багато хто намагається купити близькість до президента - навколо потрапляння на заходи за участю глави держави або в його закордонні поїздки існував корупційний ринок. При цьому, запевняють нинішні і колишні чиновники, гроші з бізнесменів за можливість організувати зустріч з президентом або потрапити до складу делегації брали виключно аферисти. "Бізнесмени середньої руки на прийом до президента не ходять, а бізнесмени великі зустрічаються з ним і так. Важко собі уявити, щоб умовний Вексельберг платив хабар за те, щоб зустрітися з президентом. Можна підозрювати, що хтось із радників або заступників може покликати кого-небудь на широку нараду з президентом. Чи не у вузькому колі, а коли в залі по 200-300 чоловік ", - описує ситуацію співрозмовник« Власти ». Та ж ситуація із зарубіжними поїздками:" Є чіткий список тих, кого брати обов'язково. Є люди, яких брати не можна. А є бізнесмени, присутність яких факультативно. Тут "сіра" зона, але це скоріше питання особистих відносин підприємців з чиновниками, а не корупція ".
Єлизавета Сурначева
Олександр Габу
джерело: "Комерсант" , 08.04.2013