Огляд зовнішньої політики Туреччини

Айк Габрієлян тюрколог Єреван Айк Габрієлян
тюрколог
Єреван

Туреччина вступила в 2016 рік з проблемами з цілою низкою держав, що звузило її можливості зовнішньополітичного маневрування. Це змусило Туреччину тимчасово повернутися до політики «нуль проблем з сусідами», яка досягла значних успіхів в 2009 році і архітектор якої, міністр закордонних справ Туреччини Ахмет Давутоглу був визнаний американської Foreign Policy одним з кращих дипломатів року і «новим Кіссінджером». Давутоглу належать такі слова: «Коли ми досягнемо рівня нуль проблем з сусідами, ми знову вийдемо на вищий щабель можливості для зовнішньополітичного маневрування». Туреччина разом з політикою «нуль проблем з сусідами» отримала таку можливість і повернула до політики неоосманізму. У 2016 році Туреччина змогла започаткувати нормалізації відносин з Росією і Ізраїлем, заявила, що з президентом Сирії Башаром Асадом можна поговорити в перехідний період, зробила ряд заяв про необхідність врегулювання відносин з Єгиптом та Іраком. Але розпочата 15 липня спроба військового перевороту (ПВП) внесла суттєві корективи: влада Туреччини заявила, що спроба заколоту виявила справжніх друзів - під час (а не після) ПВП про підтримку Туреччини заявили Росія і Іран. Симптоматично прозвучали слова лідера опозиційної азербайджанської партії Алі Керімлі про те, що влада Азербайджану дочекалися результату ПВП і тільки після цього висловили підтримку. Не випадково після ПВП в Азербайджані поновилися масові арешти (гюленістов), які покликані були запевнити Туреччину в вірності Азербайджану. Можна стверджувати, що після ПВП Туреччина перейшла до фрагментарною, ситуативної зовнішній політиці, без виробленої стратегії.

Росія. З 1 січня 2016 року в силу вступили економічні та візові обмеження, введені Росією проти Туреччини - припинилися поставки майже всієї турецької сільськогосподарської продукції в Росію. До цього були заборонені продажі турів до Туреччини (російські туристи за чисельністю посідали друге місце - 3-4 млн. В рік). Все це завдало шкоди сотням тисяч громадян Туреччини (експорт Туреччини до Росії скоротився на 66%, кількість російських туристів в Анталії знизилося на 96%), що було націлене на те, щоб викликати в цих колах невдоволення і тиск на владу з метою змусити нормалізувати відносини з Росією. Росія також відклала будівництво першої АЕС Туреччини в Аккую. Все це наклало істотний відбиток на подальшому врегулюванні відносин з Росією.

Важливу роль зіграли і політичні протиріччя. Росія з метою блефу виступила з низкою «проармянскіх» ініціатив: намір криміналізацію заперечення геноциду вірмен і денонсації російсько-турецького (Московського) договору 1921 року, також засудила позицію Туреччини під час Квітневого війни в Карабасі. Можна стверджувати, що Туреччина, всіляко підтримавши політику Азербайджану по ескалації ситуації в зоні НК конфлікту, мала намір максимально скомпрометувати країни-співголови МГ ОБСЄ, демонструвати їх безсилля і тим самим створивши передумови для власного активного залучення в переговорний процес щодо Карабаху. Туреччина хотіла, щоб Росія почала всерйоз зважати на неї на Південному Кавказі і відчула необхідність в діалозі з нею.

Росія також категорично засудила військові дії Туреччини проти курдів, тиск на опозиційні ЗМІ та права людини, дії цієї країни в Сирії та Іраку. Але головним фактором, який змусив владу Туреччини піти на даному етапі на примирення, стали сирійські курди. Вони перейшли Євфрат - встановлену Туреччиною «червону лінію», спробували звільнити від ІГ зону Азез-Джараблус, що дозволило б їм об'єднати три райони - Джізре, Кобань і Афрін, під їх контролем виявилося б 700 км (з 911) турецько-сирійського кордону, і Туреччина втратила б можливості вторгнутися в Сирію під приводом боротьби з ІГ. Туреччина боялася, що сирійські курди продовжать тріумфальну кампанію до Середземного моря. Це зіграло вирішальну роль, оскільки після інциденту зі збитим Су-24 турецька авіація перестала літати в Сирії, де Росія встановила зенітно-ракетний комплекс С-400. Туреччину турбувало також ініційоване Росією будівництво каналу від Каспійського моря до Перської затоки, який міг би вдарити по проекту стамбульського каналу.

У червні президент Туреччини Реджеп Тайіп Ердоган частково попросив вибачення у Росії (вірніше, за загибель російського льотчика, а не за збитий літак Су-24), але не став обіцяти компенсацію за літак і покарання винних. Цього було достатньо для того, щоб Росія приступила до перегляду санкцій проти Туреччини. Росія сама прагнула якомога швидше врегулювати відносини з Туреччиною, щоб швидше реалізувати проект «Турецький потік», знизити ізоляцію від Заходу, а заодно марно сподіваючись на відрив Туреччини від НАТО. Туреччина ж, налагоджуючи стосунки з Росією, намагалася продемонструвати Заходу «альтернативу». Туреччина відразу ж отримала вигоди від нормалізації відносин з Росією і 24 серпня (рівно через 500 років після битви при Мерджідабік (Північна Сирія), що призвела до завоювання Сирії в 1516 році) вторглася до Сирії (Джераблус), оголосивши операцію «Щит Євфрату». Таким чином, через 9 місяців вимушеного простою турецька авіація знову повернулася до Сирії. Фактично, Росія віддала в жертву сирійських курдів, дозволивши Туреччини своєю зоною безпеки вбити клин в їх автономні області. Але просування Туреччини на півночі Сирії і стурбованість Росії в зв'язку з цим свідчать, що Туреччина обвела Росію навколо пальця щодо своїх цілей. Це підтвердили потім слова Ердогана про те, що Туреччина вторглася до Сирії, щоб повалити режим Асада.

США. З 2016 року в турецько-американських відносинах було зафіксовано ще більше загострення, пов'язане з двома основними факторами. Одним з них є питання екстрадиції проживає в США ісламського проповідника Фетулла Ґюлена, який загострився після ПВП. Туреччина вимагала екстрадиції Ґюлена ще після справи «Велика хабар» (грудень 2013 року), і оскільки Ґюлен перетворився на ворога номер один для Ердогана, тому вважали за доцільне оголосити його організатором ПВП. У Туреччині підозрюють, що ПВП організували США, щоб запобігти подальшій ісламізацію Туреччини. Друге важливе питання пов'язаний з користується підтримкою США партією сирійських курдів «Демократичний союз», яку Туреччина кваліфікує як «терористичну організацію і сирійське крило PKK». Таким чином, в чималому ступені підтримала ІГ Туреччина звинувачує США в «сприянні тероризму», висунувши їм ультиматум і вимагаючи вибрати між Туреччиною і «терористами». У 2016 році США неодноразово засуджували порушення прав людини в Туреччині та військові дії проти курдів.

ЄС. Відносини з ЄС відрізнялися масштабним загостренням, незважаючи на підписання в березні угоди про мігрантів. Туреччина весь час наполягала на тому, щоб ЄС перерахував обіцяні 3 мдрд. євро без подання чітких рахунків про витрати, погрожуючи відкрити двері і направити потік мігрантів в ЄС. Проблеми виникли і з питання скасування візового режиму, оскільки Туреччина вперто відмовляється реформувати антитерористичне законодавство. Ердоган, природно, розумів, що його диктатура в країні знімає з порядку питання членства Туреччини в ЄС в найближчому майбутньому , Але йому було важливо зміцнити свої позиції в країні та посилив боротьбу з опонентами. Туреччина не приховувала невдоволення в зв'язку з тим, що не отримала належного підтримки від Заходу після ПВП і терактів. У листопаді Європарламент прийняв резолюцію із закликом заморозити переговори про вступ Туреччини в ЄС. У цьому контексті Туреччина стала заявляти про намір приєднатися до ШОС, членами якого є Росія і Китай. Тим часом, вступивши в ЄС, Туреччина могла б стати першою територією і другий за чисельністю населення (після Німеччини, яку Туреччина може потім і перевершити) європейською країною, бути широко представленої в Європарламенті і мати величезний вплив на прийняті в ЄС рішення.

Іран, Ізраїль. В початку 2016 р Туреччина вирішила боротися з впливом Ірану за допомогою Саудівської Аравії, не зумівши досягти результатів в поодинці. Але після ПВП спостерігається певне потепління у відносинах з Іраном, який підтримав Туреччину. Це також проявилося в створенні тристороннього формату співпраці з Іраном і Росією і підтримкою операції «Щит Євфрату» Іраном, який має досить велику курдську громаду і не зацікавлений в зміцненні сирійських курдів. Але так чи інакше, Туреччина та Іран залишаються заклятими конкурентами в регіоні і ісламському світі.

Угода про налагодження відносин з Ізраїлем була підписана 6 років і збіглося з вибаченнями Ердогана. Це було не випадково: Ердоган намагався таким чином збалансувати «поразки» від Росії і «перемогу» над Ізраїлем, а також відвести увагу населення Туреччини від свого першого вибачення перед іноземною державою (Туреччина свого часу пишалася тим, що є першою країною, у якій Ізраїль попросив вибачення). Ізраїль має намір транспортувати свій газ до Європи транзитом через Туреччину, оскільки головний покупець газу в регіоні Єгипет після виявлення в Середземному морі родовища «Зохра» відмовився від покупки ізраїльського газу. Туреччина ж хотіла б отримувати дешевий газ з Ізраїлю, знизити свою залежність від російського газу і підвищити транзитну роль. У будь-якому випадку, Ізраїль не виконано третину передумова Туреччини - зняття блокади Гази, оскільки це стосувалося національної безпеки країни. Чи не повідомили також, в якому вигляді Ізраїль виплатить 20 млн. Доларів компенсації - Туреччина вимагала, щоб це було оформлено як відшкодування збитку за протиправне діяння, а Ізраїль наполягав на акті милосердя.

Азербайджан-Грузія. З 2016 року президент Азербайджану Ільхам Алієв заявив в Стамбулі, що Азербайджан інвестував в турецьку економіку 20 млрд. Доларів, а президент компанії SOCAR Ровнаг Абдуллаєв заявив, що до 2023 року в енергетичний сектор Туреччини буде вкладено 100 млрд. Доларів, і SOCAR забезпечать близько 20% цієї суми (обсяг інвестицій SOCAR в Туреччину перевищить 18 млрд. доларів). Ці інвестиції ставлять Туреччину в чималу залежність від Азербайджану, і Анкара не хоче ставити відносини з Азербайджаном під сумнів заради нормалізації відносин з Вірменією. Важливе значення для Туреччини мають також спільні з Азербайджаном транспортно-енергетичні проекти - Трансанатолійський газопровід (TANAP), залізниця Баку-Тбілісі-Карс (БТК). БТК повинен бути зданий в експлуатацію на початку 2017 року, а по TANAP Туреччина вже в 2018 році отримає з Азербайджану додатково 6 млрд. Кубометрів газу, і тоді Азербайджан стане другим постачальником газу до Туреччини, обійшовши Іран.

У 2016 році стала очевидною активна «базова» політика Туреччини, яка є складовою політики неоосманізму. Туреччина встановила військову присутність в Сирії і Іраку, користуючись тим, що сирійський уряд лише в малому ступені, а уряд Іраку і зовсім не контролює кордони з Туреччиною. У 2016 році Туреччина розмістила свою першу військову базу в Африці (Сомалі) і взагалі в світі, враховуючи, що саме там проходить один з найважливіших водних шляхів світу - Баб-Ель-Мандебська протоку , За яким щодня проходить 3,5-4 млн. Барелів нафти, або 30% близькосхідної нафти. Туреччина також отримає можливість контролювати шляху в найважливіші країни Африки - Ефіопію і Кенії. Саме важливим географічним положенням Сомалі було обумовлено те, що в 2011 році Ердоган зробив свій перший візит, до речі, він став першим за 20 років главою іноземної держави, який відвідав Сомалі.

Скоро Туреччина відкриє ще більшу військову базу в Катарі, угода з приводу якої була підписана 28 квітня 2016 року, що майже співпало з 100-річчям перемоги османських сил проти Британії у Кут ель Амара (29.04.1916). Крім того, в минулому році були проведені спільні навчання, які дозволили турецьким солдатам рівно 100 років по тому повернутися в Катар. Що вийшов на 6 місце по постачаннях газу Туреччині Катар є третім в світі за розвіданими запасами газу, а по експорту скрапленого газу - і зовсім першим. Таким чином Туреччина стане однією з країн, безпосередньо керівних механізмами системи безпеки регіону Перської затоки. Катар має для Туреччини важливе значення і в сенсі стримування регіональних амбіцій Ірану. Військова база в Катарі стане першою для Туреччини на Близькому Сході.