Осінь шансів і популізму

1. Кодекс «честі» на виборах і незалежний ЦВК
2. Зміни до Конституції
3. Найскандальніші питання

Навряд чи нардепи зможуть утриматися від популізму напередодні двох виборчих кампаній / фото УНІАН

Сьогодні відпочилі за дві місяці народні депутати приступили до роботи. За словами спікера Верховної Ради Андрія Парубія, він сподівається на успішну сесію, мовляв, парламентарії повинні розглянути ряд найважливіших питань. Зокрема, мова йде про оновлення Центрвиборчкому, прийнятті Виборчого кодексу, змін до Конституції щодо депутатської недоторканності і президентських пропозицій - внесення до Основного закону євроінтеграційних та євроатлантичних прагнень України, а також багатьох інших.

На думку Парубія, розгляд всіх цих питань не з розряду фантастики. Мовляв, саме напередодні виборів є великі шанси, що депутати, в спробі завоювати електоральні симпатії, будуть займатися реформами. «Як думаєте, питання депутатської недоторканності легше проголосувати і виборчих або не вибіркове рік? Звичайно, в виборчий. Кожен, розуміючи, що він йде на вибори, буде думати: а як люди будуть аналізувати мій вибір? », - зазначив він.

Спікер переконаний, що у виборчий рік легше збирати голоси за певні законопроекти і суспільству легше впливати на голосування кожного депутата, «тому я розглядаю цю осінь як осінь шансів».

Втім, повністю виключити чинник популізму навряд чи вийде. «Звичайно, в рік, коли перед нами президентські вибори, а потім парламентські - політичні емоції будуть зашкалювати. У залі будуть сидіти, як мінімум, десять кандидатів в президенти », - зазначив Парубій.

У зв'язку з цим спікер обіцяє посилити реєстрацію законопроектів, щоб уникнути законодавчого спаму. «Зокрема, моя ініціатива буде полягати в тому, щоб будь-який законопроект, який реєструється, отримав підтримку певної кількості депутатів. За кількістю найменшою фракції. Щоб хоча б групи депутатів демонстрували підтримку цього законопроекту і відповідно, демонстрували, що він може мати перспективу розгляду, а не зареєстрований просто як піар-хід того чи іншого депутата », - пояснив глава парламенту.

Втім, не варто плекати великі надії на високу продуктивність роботи Верховної Ради нинішнього скликання. Якщо оцінювати роботу парламенту за останні чотири роки, віриться в те, що до лютого вони без скандалів, блокувань і спроб тягнути ковдру на себе проголосують все задумане, з працею.

Кодекс «честі» на виборах і незалежний ЦВК

Наприклад, Виборчий кодекс був обіцяний цим скликанням ще в коаліційній угоді коаліції «Європейська Україна», канула в Лету з відставкою тодішнього прем'єра Арсенія Яценюка два роки тому. У першому читанні кодекс вдалося прийняти лише в листопаді 2017 року. І на сьогодні до документа надійшло близько 4,5 тисячі поправок. У зв'язку з цим не дивно, що Парубій вважає: голосувати за Виборчий кодекс Рада буде не раніше жовтня.

За словами аналітика KyivStratPro Тараса Семенюка, прийняття Виборчого кодексу стане своєрідним тестом на зрілість українського політикуму. «Голосування за цей кодекс можна назвати головним викликом для депутатів, оскільки він може сплутати карти партіям, які претендують потрапити до Верховної Ради майбутнього скликання», - говорить він.

Ще одним лакмусом готовності українського парламенту до реформ можна вважати зміни складу Центральної виборчої комісії. У більшості діючих членів Центрвиборчкому семирічний термін повноважень давно закінчився. але, як вже писав УНІАН , Президент (не без супутніх скандалів) вніс список претендентів на посади в ЦВК до Верховної Ради лише в лютому поточного року. Народні депутати - на словах - мали намір розглянути ці кандидатури і проголосувати за них до закінчення весняно-літньої сесії парламенту. Однак питання не виносилося на порядок денний до останнього. Як результат, рішення не було прийнято. «Я переконаний, що питання створення та поновлення ЦВК повинен бути першим питанням наступного засідання Верховної Ради. Це наше завдання, з якою ми повинні почати роботу », - заявив спікер, відправляючи парламент на літні канікули.

Тепер канікули закінчилися і хотілося б побачити голосування. Однак уже зараз можна прогнозувати проблеми. Так, наприклад, в «Опозиційному блоці» вже заявляють: якщо в Центрвиборчкомі буде сформовано провладна більшість виключно з людей президента, такий ЦВК не можна вважати легітимним. «ЦВК необхідно сформувати згідно квотним принципом, - заявляє співголова фракції Юрій Бойко. - Наша фракція - третя за чисельністю в парламенті. Тому ми повинні отримати дві кандидатури в складі нового Центрвиборчкому. Якщо ж президент хоче сформувати свою більшість, то це шлях до нелегітимності цього органу ».

Зміни до Конституції

«Ще одне важливе питання - внесення змін до Конституції щодо зняття депутатської недоторканності. Це хороша і цікава історія перед виборами, проте навряд чи знайдеться 300 голосів для внесення відповідних правок до Основного закону », - вважає Тарас Семенюк.

Дійсно, якщо раніше парламентські баталії розгорталися навколо того, який із законопроектів про позбавлення депутатів імунітету - президентський чи депутатський - брати за основу, то після того, як Конституційний суд визнав конституційними обидва документи, справа залишилася тільки за голосуванням.

Нагадаємо, в президентському мова йде про те, що з чинною редакцією Конституції слід вилучити норму, згідно з якою «народні депутати не можуть бути без згоди Верховної Ради бути притягнуті до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані». При цьому залишається норма про те, що народні депутати не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання в парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп. Крім того, пропонується, щоб цей закон поступився в силу з 1 січня 2020 року, тобто, для майбутнього скликання Верховної Ради.

Депутатський же законопроект глобально не відрізняється від президентського. Однак вступає в силу з дня, наступного за днем ​​його опублікування.

Згідно з процедурою, після вердикту КС депутати повинні попередньо схвалити будь-який з цих проектів, мінімум, 226 голосами. А на наступній черговій сесії Верховної Ради 300 народних обранців повинні прийняти остаточне рішення і поставити в цьому питанні крапку.

Читайте також У Раді оприлюднили текст змін до Конституції про курс України в Євросоюз і НАТО

За словами Парубія, поки назвати конкретні дати, коли позбавлення депутатського імунітету буде стояти на порядку денному, важко. «Але, думаю, що питання недоторканності - приблизно, жовтень - листопад», - зазначив він.

Ще одна зміна Основного закону, запропоноване президентом зовсім недавно, носить більш фундаментальний характер. Йдеться про закріплення євроінтеграційного і євроатлантичного курсу України в Конституції країни. За ідеєю, на цій сесії ніщо не заважає депутатам направити проект таких змін для вивчення до Конституційного суду України. Однак чи вистачить політичної волі? Адже в понеділок на Погоджувальній раді керівників парламентських фракцій вже пролунала пропозиція закріпити такий курс України в меморандумі між лідерами фракцій.

За словами народного депутата від БПП, представник постійної делегації України в ПА НАТО Ірини Фриз, «нам пропонують чергові« граблі »- підписати папірець, яка не матиме ніякої юридичної сили». «Меморандум - це гібридна акція щодо нівелювання більш ефективного механізму зовнішньополітичного запобіжника від реваншизму в 2019 році», - вважає вона.

А ось закріплення цих ідей в Конституції - «тест справжньою прозахідності політиків України».

З такою думкою згодна політолог Олеся Яхно-Білківська, за словами якої, меморандум про незмінність євроатлантичного курсу - просто відмовка. «Парламент після виборів 2019 року може запропонувати інший якийсь меморандум, або взагалі не звертати уваги ні на які меморандуми, оскільки вони не мають юридичної сили. Змінити ж Конституцію (навіть при наявності якоїсь кількості реваншистських політиків) буде не так просто (необхідно 300 голосів) », - переконана вона.

Найскандальніші питання

Однак до найскандальнішим темам, з якими доведеться зіткнутися в цьому політичному сезоні Верховній Раді, варто віднести зовсім не зміни Основного закону і нові правила гри на виборах.

Так, яскраві обговорення варто очікувати в ході розгляду закону про мову. «Після того, як Конституційний суд скасував так званий закон Колесніченка-Ківалова, є законодавчий вакуум, який ми повинні заповнити», - вважає спікер парламенту.

Ще одна тема, повз яку не вдасться пройти - формальне продовження дії закону про особливий порядок місцевого самоврядування в окупованих районах Донецької і Луганської областей. «Особливий статус» припиняє свою дію в жовтні 2018 року.

На думку ж експертів, фундаментальним питанням для законодавчого вирішення залишається продовження або скасування мораторію на продаж землі. «У цій темі багато популізму, тому її будуть голосно використовувати в передвиборчій агітації. Причому, як представниками влади, так і представниками опозиції. Але головним залишається інтерес суспільства. Чи зможуть депутати працювати на його благо, а не на власний рейтинг? », - каже Тарас Семенюк.

«Плани на сесію виглядають дійсно хорошими, але реалізують лише незначна кількість дуже резонансних позицій. До того ж, депутати вже не раз провалювали включення до порядку денного значно менше дратівливі законопроекти, зараз же мова йде, в тому числі, про зміни до Конституції », - каже політичний експерт Тарас Чорновіл.

За його словами, за результатами роботи першого дня нової сесії можна зробити висновок, що Верховна Рада запрацювала, а депутати - ні. «Голосування йдуть неймовірно туго. Це жахливо. Переконаний, що потрібно здійснити два кардинальних кроку, щоб змінити цю ситуацію », - вважає він.

По-перше, скасувати конституційну норму, згідно з якою всі рішення Ради повинні прийматися абсолютною більшістю від конституційного складу (226 голосів) і голосувати, в основному, простою більшістю. 226 голосів залишити для вузького кола певних питань. «Це врятувало б нас від свідомого саботажу і вирішального впливу з боку звичайних прогульників», - переконаний Чорновіл.

За його словами, звичайно, це несе ризики. Але, щоб їх мінімізувати, існує процедура вето президента на закони.

По-друге, прив'язати статистику і відповідальність депутата не до реєстрації в електронній системі і підписам, а до участі в голосуванні. «Принцип такий: депутат зобов'язаний проголосувати з усіх питань, які виносяться - натиснути кнопку« за »,« проти »або« утримався »», - пояснив він.

Це, на думку Чорновола, з одного боку, припинить поширену у Верховній Раді практику зареєструватися вранці в парламенті і піти у своїх справах, з іншого, продемонструє виборцю позицію парламентарія по кожному з винесених на сесійних зал питань.

Втім, щоб прийняти такі зміни, їх, знову-таки, потрібно зареєструвати в Раді, винести на голосування і підтримати. І зробити це повинні саме ті самі недисципліновані депутати.

Маргарита Андрєєва

Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter