Особливості подвійного громадянства Росії і Польщі
- Що таке «подвійне» і «друге» громадянство, в чому їх відмінність
- Подвійне громадянство: польське бачення питання
- Подвійне громадянство: погляд з Росії
- Зміна громадянства: як це здійснити на практиці
- Підведемо підсумки
Питання подвійного громадянства Росії і Польщі не новий, він періодично піднімається на різних рівнях. В обох державах є як прихильники, так і противники цієї ідеї. Росіяни, які мають польське коріння або просто бажаючі проживати в ЄС, громадяни Польщі російського походження і поляки, які мають бізнес в Росії, розглядають подвійне громадянство Польщі та Росії як засіб здобуття бажаного: комфортно жити в Європі, але заробляти гроші в РФ. У ЗМІ час від часу з'являється інформація про визнання подвійного громадянства між РП і РФ. Розглянемо, чи так це насправді.
Що таке «подвійне» і «друге» громадянство, в чому їх відмінність
На перший погляд особливих відмінностей між цими поняттями немає. Однак насправді різниця колосальна, і пов'язана вона з набуттям різних правових статусів.
Щоб стати громадянином одночасно двох держав, необхідна наявність відповідної міждержавної угоди; а досягти його непросто, оскільки мова йде про сплату податків до бюджету, службі в збройних силах і т.д.
У цьому випадку особи, які мають подвійний громадянство (біпатриди), отримують право користуватися благами в обох країнах. У той же час цей привілей має і зворотну сторону - обмеження в правах за участю в політичному житті країни, при працевлаштуванні.
У світі немає єдиного погляду на цю проблему. Частина держав - Австрія, КНР, Литва, Японія та інші - виступає категорично проти, інші (Австралія, Канада) підтримують можливість подвійного громадянство.
Разом з тим кожна людина має право сам вирішувати, скільки у нього буде паспортів і скільки йому мати громадянств. При цьому кожна країна буде розглядати його виключно як свого громадянина, незалежно від того, якою мовою він говорить і де проживає.
Подвійне громадянство: польське бачення питання
У Польщі питання про подвійне громадянство вирішується гранично ясно. Оскільки цей статус вступає в силу лише в тому випадку, якщо з іноземною державою укладено і ратифіковано відповідну угоду, при його відсутності (а між РП і РФ подібний договір не укладався) подвійного громадянство між цими державами бути не може, тому й говорити тут нема про ніж.
Цікавий факт. У Стародавньому Римі за часів Цицерона негативно ставилися до множинного громадянство. Той, хто хотів стати громадянином Риму, повинен був відмовитися від попереднього.
Поляки, з одного боку, завжди відрізнялися патріотизмом і полум'яною любов'ю до своєї батьківщини (справжній патріот Польщі бути одночасно громадянином двох держав не зможе), а з іншого - повагою до права людини на вільний вибір.
15 серпня 2012 набув чинності Закон Польської Республіки «Про громадянство» від 2 квітня 2009 року (Dziennik Ustaw 2012 р поз.161). Цей закон надав полякам право мати друге (або множинне) громадянство, що втрачаючи при цьому власне.
Іноземні громадяни (в тому числі і з РФ) також отримали право в установленому законом порядку отримувати громадянство Польщі, не відмовляючись від свого. Тобто польська сторона не ставить обов'язковою умовою для набуття польського громадянство відмова від попереднього підданства. Це питання знаходиться в компетенції тієї держави, в якому раніше проживав або проживає претендент на польське громадянство.
Таким громадянам доведеться виконувати свої громадянські обов'язки в подвійному розмірі: сплачувати податки обом державам, служити в армії.
Законодавство встановлює рівні права і обов'язки як для польських громадян - власників кількох паспортів, так і для тих, хто володіє виключно одним польським громадянством (Закон РП «Про громадянство» п.1 ст.3).
Наявність польського паспорта дає російським громадянам право на проживання і працевлаштування в Польщі, надає їм усі права і свободи, в тому числі на участь у виборах, правову, дипломатичну та іншу захист (при збереженні цією ж особою російського громадянства на території РФ це зробити буде проблематично ), дозволяє вільно переміщатися по Польщі і державам Євросоюзу і т.д.
Пункт 2 ст.3 вищезгаданого закону говорить про те, що на території Польщі польські громадяни з другим громадянством не мають прав і не несуть ніяких обов'язків, пов'язаних з підданство іншої держави. Перед обличчям польської влади (безпосередньо в Польщі або за кордоном) вони виступають тільки як громадяни РП.
Відповідно до Закону РП «Про громадянство», іноземець може претендувати на отримання польського паспорта в двох випадках:
- присвоєння громадянства президентом Польщі;
- визнання його польським громадянином воєводою після подачі відповідної заяви і задоволення певним вимогам (право крові, ПМЖ і легітимне безперервне перебування в країні, знання державної мови і т.п.).
Визнання громадянства Польщі за обома батьками автоматично робить їх дітей громадянами цієї країни. При набутті польського паспорта одним з батьків діти також зможуть бути громадянство РП за умови отримання офіційного дозволу від другого з батьків.
Згідно з новими правилами, від іноземця не можна вимагати відмови від попереднього громадянство перш, ніж він придбає польський (раніше ця вимога була обов'язковою). Дитина, яка народилася в Польщі, а його батьки невідомі, стає громадянином країни автоматично. Іноземці, які в минулому мали громадянство Польщі, але до 01.01.1999 р позбулися його, можуть подати заяву на відновлення громадянство.
Подвійне громадянство: погляд з Росії
Російський підхід до подвійного громадянство базується на умови укладення відповідних двосторонніх міжурядових договорів. Таких договорів РФ уклала два - з Туркменією і Таджикистаном.
Згідно з досягнутими домовленостями, біпатриди повинні виконувати свої громадянські обов'язки в тій країні, в якій вони проживають постійно, одночасно користуючись правами і свободами в обох державах (в урізаному обсязі).
Станом на квітень 2018 року продовжує діяти лише договір з Таджикистаном (ФЗ №152-ФЗ від 15.12.1996 «Про ратифікацію договору між РФ і Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства»), договір з Туркменією з 18.05.2015 року втратив чинність. У зв'язку з цим можна говорити лише про подвійне громадянство РФ і Таджикистану.
Російське законодавство дає легітимну можливість своїм громадянам отримувати будь-яке інше і навіть кілька громадянств, не втрачаючи при цьому російського (п.2 ст.6 ФЗ №62 від 31.05.2002 р). Про отримання другого паспорта в обов'язковому порядку необхідно повідомити в російські міграційні органи, при цьому на території РФ дана особа буде розглядатися виключно як російський громадянин. З правової точки зору цей правовий статус можна визначити як «множинне» або «друге» громадянство.
Цікавий факт. В історії польсько-російських відносин був період так званого подвійного громадянство. З 1815 р по 1915 рік до складу Російської імперії входили етнічні польські землі, які утворювали Царство Польське (Królestwo Polskie), жителі якого вважалися підданими Росії.
Зміна громадянства: як це здійснити на практиці
Якщо остаточний вибір зроблено на користь єдиного громадянства - польського, то необхідно відмовитися від російського. Законодавство Росії (ст. 20 ФЗ № 62 від 31.05.2002) дозволяє це зробити при наявності трьох умов:
- якщо заявник не перебуває під слідством або під вартою;
- виконав усі зобов'язання перед РФ;
- має або може гарантувати набуття іншого громадянства.
Подальші дії по припиненню російського громадянства прописані в ст. 19 закону № 62, в п.24 Положення про порядок розгляду питань громадянства РФ (Указ ПРФ № 1325 від 14.11.2002), на сайті Консульського департаменту МЗС РФ, де можна подати заяву в режимі онлайн ().
Всі нюанси набуття громадянство Польщі колишніми російськими громадянами відображені в статтях Закону Республіки Польща «Про громадянство» від 2 квітня 2009 року (глави 2-5).
Підведемо підсумки
Перш за все не слід вірити недостовірної інформації в ЗМІ щодо існування подвійного громадянство Польщі та Росії. Необхідно чітко розуміти, що відсутність відповідної угоди між РФ і Республікою Польща унеможливлює подвійне польсько-російське або російсько-польське громадянство. Може йтися лише про другий або множинне громадянство: громадянин РФ або РП, зберігаючи попередній громадянство, знаходить друге громадянство.
Даний статус призводить до подвійного вантажу обов'язків і до поразки в деяких правах, тому варто розглядати варіант з відмовою від одного з громадянство.