Парламентська пунктуація «регіоналів»: 2011 не можна 2012. Головне, не промахнутися

«До закону потрібно мати розсудливість і розум, тому що завжди по-різному можна оцінювати ту чи іншу норму, і можна читати з різними наголосами і різними акцентами». голова ВР Володимир Литвин , 19 листопада 2010 року. Найвдаліше епіграф - не добереш.

На цей раз законодавці придумали, як ідеологічно заблокувати технічно і без того неможливі вибори до Верховної Ради.

гордіїв вузол

Конституція-2004 передбачала п'ятирічний термін повноважень Верховної Ради. Таким чином, нинішня ВР, обрана восени 2007 року, згідно з Конституцією-2004 повинна була б працювати до осені 2012 року. Однак у вересні цього року Конституційний суд повернув у дію Конституцію-1996 року, згідно з якою Рада обирається в останню неділю березня четвертого року її повноважень. У зв'язку з цим виникло питання: коли повинні пройти наступні чергові вибори до ВР - все-таки восени 2012, або вже навесні 2011? Думки юристів розходилися.

Представники опозиції публічно наполягали на виборах в 2011 році. У владі визнавали, що питання дискусійне. Члени Центральної виборчої комісії, з тих, що вважаються проопозиційний, заявили, що конституційний обов'язок ЦВК - оголосити початок виборчої кампанії 22 листопада нинішнього року, як це випливає з нової-старої Конституції. Але без волі влади Центрвиборчком вибори не оголосить - не вистачить голосів. Та й грошей уряд не дасть.

У жовтні Верховна Рада і ЦВК, одночасно, звернулися до Конституційного суду. Перша - щодо висновку про відповідність Основному Закону проекту змін уже в Конституція 1996 року щодо строків повноважень Ради, Президента і місцевих рад з їх головами.

При тому, що нині живе Конституція передбачає п'ятирічний строк повноважень Президента, не тільки ВР, а й місцевих рад та їх голови з нею обираються на чотири роки. Рада виявила бажання підтягнути всі терміни до п'яти років, а крім того, перенести вибори Президента з останньої неділі жовтня п'ятого року його повноважень, як в Конституції, на останню неділю березня. Щоб не скорочувати термін Віктору Януковичу, хоча п'ятирічка його президентства закінчиться вже в лютому - 2015 року.

У перехідних положеннях до цього законопроекту якраз йдеться, що наступні чергові парламентські вибори пройдуть восени 2012 року, а Президентські - навесні 2015 го.

Звернення депутатів до КС - це тільки обов'язкова конституційна процедура щодо внесення змін до Основного Закону. Суду належало визначити, чи відповідає поданий документ 157-й і 158-й статтям Конституції, головним чином: скасовує і не обмежує права і свободи, не зазіхає чи на незалежність і територіальну цілісність України. Усе.

Центральна виборча комісія звернулася до Конституційного суду конкретно з питанням про термін повноважень нинішніх депутатів Верховної Ради. Однак на питання ЦВК Суд не відповів, хоча якраз цього вимагала від нього склалася ситуація. Зате майже напередодні 22 листопада з'явилося рішення КС щодо законопроекту.

У тій частині свого висновку, де мова йде про діючому парламенті, Суд вказав, що «право обирати і бути обраними було реалізовано громадянами України на останніх виборах до Верховної Ради України ... на умовах п'ятирічного терміну періодичності виборів. Передбачені Законопроектом дати наступних чергових виборів до Верховної Ради ... не приведуть до звуження змісту та обсягу виборчих прав громадян ».

Золоті слова. Обирали депутатів на п'ять років - нехай і працюють п'ять років, все чесно. Але тільки адже про те, коли СЛІД проводити вибори, згідно знову вступила в дію Конституції, Суд не сказав, та й сказати не міг - не про те його в даному конкретному випадку питали. Зате самі депутати, від більшості, оголосили, що сказав.

«Уже процедура запущена. Він (законопроект про внесення змін до Конституції. - «ОстроВ») вже працює. І є роз'яснення Конституційного суду. На підставі роз'яснення Конституційного суду ЦВК вже не має права нічого оголошувати », - повідомив« ОстроВ »спільну позицію влади депутат ВР від Партії регіонів Вадим Колесніченко. Ця ж думка протягом дня повторювалася «регіоналами» і співчуваючими неодноразово.

Фокус вдався. Виставу не закінчено

Очевидно, що оприлюднення висновку КС не випадково припало якраз на такий час, щоб Рада руками більшості встигла попередити можливе оголошення, або спробу оголошення, виборчої кампанії. Далі владна команда проявила чудеса злагодженої роботи.

18 листопада в Раді був зареєстрований проект закону про внесення змін до регламенту ВР. З регламенту їм виключалися положення, що змушують депутатів голосувати за внесення змін до Конституції виключно бюлетенями.

Взагалі, Конституція вимагає обов'язкового самостійного, особистого голосування депутата. На практиці цього не трапляється - в нинішньому скликанні є парламентарії, ні разу за три роки не з'явилися на засідання. За відсутніх колег постійно голосують інші депутати, прямо порушуючи Основний Закон. З голосуванням бюлетенями це було б уже неможливо. Тепер можливо. Немає бюлетенів - немає проблеми.

Формальні мотиви, які спонукали депутатів скасувати голосування бюлетенями, просто надзвичайні. Намагатися знайти в пояснювальній записці до законопроекту логіку і просто думка - марна трата часу, можна тільки уявити, як сміялися приколісти, посівши це:

«... Положення щодо здійснення народним депутатом України голосування на засіданнях парламенту означає його безпосереднє волевиявлення незалежно від способу голосування. Таким чином, регламентні процедури щодо способу голосування повинні бути такими, якісь будуть відповідати спеціальним конституційними процедурами, встановленими розділом XIII Основного Закону ( «Внесення змін до Конституції України. -« ОстроВ »), і тим самим будуть забезпечувати відповідну фіксацію результатів вільного волевиявлення народних депутатів України".

В той же день, 18 листопада, профільний комітет ВР встиг розглянути і схвалити законопроект про зміну регламенту. У той же день за нього проголосувала Рада. У той же день його підписав Президент. 19 листопада законопроект вже став законом. 19 листопада Рада 305 голосами - конституційною більшістю з запасом - прийняла в першому читанні вже той самий законопроект про внесення змін до Конституції. Тепер у неї законна перепочинок: остаточно ці зміни можуть бути прийняті, згідно з Конституцією, тільки на наступній сесії ВР, яка розпочнеться в лютому.

Таким чином, у владі вирішили, що знайшли залізний привід остаточно припинити розмови про початок виборчої кампанії «вже сьогодні». Насправді ж КС нічого конкретно про дату виборів, як уже зазначалося, не сказав.

Крім того, як підкреслив у коментарі «ОстроВ» народний депутат-член «Батьківщини», колишній міністр юстиції Роман Зварич, «правові наслідки від рішення Конституційного суду зводяться виключно до одного: Верховна Рада України тепер має можливість попередньо прийняти відповідний законопроект на одній сесії, і на одній з наступних сесій остаточно його прийняти. Ми його попередньо прийняли. Але те, що записано в цьому законопроекті, ще не стало текстом Основного Закону ».

Питання виборів залишається відкритим, причому не тільки для опозиції, але і для самої влади. Як привід для роздуму - висновок КС від 10 вересня 2003 року. Йдеться про ту саму горезвісну політреформу, але в її первісному, неспотвореному варіанті. Термін повноважень депутатів ВР продлялся на п'ять років, і в перехідних положеннях до законопроекту про зміну Конституції для Ради, обраної в 2002 році на чотири роки, прописувалися чергові вибори в 2007 році. Суд вирішив, що «такі зміни до Основного Закону України не передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина». Однак чергові вибори пройшли все ж в 2006-му.

Влада не впевнена в собі і шулерство, ховаючи «запасні» козирі, щоб або одного разу застати зненацька опозицію, або просто зберегти простір для маневру. Навряд чи у Януковича є чіткий план дій. Швидше - є варіанти. І, може статися, до лютого ситуація складеться для влади так, що «регіоналам» буде вигідно провалити зміни до Конституції. Або - хіба мало що відповість, нарешті, КС на подання ЦВК ...

Юлія Абібок, «ОстроВ»