Парламентська реформа 1832 року.

... в мистецтві

Парламентська реформа 1832 року. size>

color>

Британська імперія при перших трьох Георгій пережила перший етапи індустріальної революції , Без єдиної спроби пом'якшити її соціальні наслідки. Протягом XVIII століття були вироблені основи двопартійної системи і кабінету міністрів на чолі з прем'єр-міністром , І роль парламенту і кабінету міністра в управлінні імперією сильно зросла, але склад уряду і парламенту залишався цілком аристократичним, відображаючи інтереси тільки верхівки суспільства. На початку XIX століття гостро назріла необхідність пристосувати ці аристократичні інститути до тієї абсолютно нової ситуації, яка створювалася індустріальними змінами. Невдача в цьому загрожувала неминуче привести до соціального вибуху подібного французької революції. Питання про парламентську реформу, не раз піднімався і до сих пір, став наріжним.

Проблема полягала в наступному: незважаючи на значну перебудову демографічної картини, склад виборчих округів, що існував в країні, мало змінився з часів реставрації (а Карл II, в свою чергу, відновив в країні елизаветинский складу виборчих округів, який був істотно змінений Кромвелем ). Склад виборців визначався законом, прийнятим в правління Генріха VI , За яким право голосу мали власники доходу в 40 шилінгів, хоча дана планка давно вже застаріла через інфляцію. Тому виборчим правом користувалися 5-7 відсотків населення Англії, розподілені аж ніяк не рівномірно по всій країні: четверта частина з числа парламентських місць в палаті общин належали п'яти південних графствах. В результаті, наприклад, в порівняно малонаселеному графстві Корнуолл було цілих 44 виборчі округи, а густонаселені графства біля Лондона вибирали тільки 10 представників в парламент. При цьому закон про виборчі права сільських жителів графств не змінювався з 1434 р Багато крупних промислових міста, наприклад, Манчестер, Бірмінгем і Лідс, взагалі не мали представництва в парламенті.

Крім того, були ще 203 міста- «Бурга», що мали 405 представників в палаті громад, при цьому тільки 74 з них розташовувалися в північних графствах. Приблизно в трьох чвертях цих "бургов" виборчим правом користувалися менше 500 чоловік, при цьому в 40 відсотках "бургов" число виборців було менше 100 чоловік. Такі знелюднення виборчі округи називалися «гнилими» або «кишеньковими» містечками. Особливо поганою славою користувалися виборчі округи Олд Сарум, в якого ви початку XIX століття було 7 виборців ( Олд Сарум був в Середні століття процвітаючим адміністративним центром, але позбувся цього статусу - але він зіграв свою роль і в політиці XVIII століття, так як саме Олд Сарум стала "кишеньковим" виборчою дільницею для Вільяма Пітта-старшого ), І Гаттон, в якому проживало лише 6 виборців. Спосіб обрання представників, практикувався в той час - відкрите голосування - давав широкі можливості для чинення тиску на виборців і здійснення контролю над результатами голосування. Значною кількістю таким «гнилих містечок» розпоряджалися корона, уряд і великі землевласники, які високо цінували ці кишенькові виборчі округи - в них абсолютно відкрито продавалися й купувалися місця в парламент, практикувалися підкуп і залякування, тому вони були інструментами надання політичного впливу на рішення парламенту. Великі магнати, на землях яких було кілька виборчих округів, на свій розсуд розпоряджалися місцями в парламент - ціна таких місць неухильно росла. Ще гіршими були справи в Шотландії, так як там відсоток виборців було набагато нижче, тому вся Шотландія представляла собою великий «кишеньковий» округ, що дозволили впливової сім'ї Дандес утримуватися при владі на рубежі XVIII-XIX століть.

Вибори в британський парламент давно стали улюбленою мішенню сатириків на кшталт Г. Філдінга і У. Хогарта (Останній в 1754 намалював цілу серію сатиричних картин "Парламентські вибори" ) З другої половини XVIII століття на війну проти існуючих законів про вибори приступають і політики-радикали на кшталт журналіста і члена парламенту Джона Уїлкса, які починають починають закликати до проведення парламентської реформи. Боротьба Уїлкса з політикою уряду і корони викликала жвавий інтерес і підтримку з боку громадськості - коли він був поміщений у в'язницю, біля неї збиралися натовпи народу, а його звільнення через тиждень викликало загальне захоплення. «Вілкс і свобода» стали своєрідним гаслом боротьби за права громадян. Тому в другій половині відзначається пожвавлення інтересу до виборів - до цього часу випадки передвиборчої боротьби були рідкісні, але в 1768 р в 60 округах на одне місце в Палаті громад претендували вже два кандидата. З'являються і перші радикальні ліберальні організації, на кшталт Товариства прихильників білля про права або Йоркширського комітету, які вимагали програму політичного перетворення, одним з основних пунктів якої було проведення парламентської реформи. І навіть самі правлячі партії вігів і торі неодноразово заявляли від необхідності перетворити систему представництва - ті цілі, які вони цим самим домагалися, були в основному практичними, прагматичними, тобто вони домагалися переваги над суперниками, але все ж в їхніх промовах звучало невдоволення шахрайством і підкупом при виборах, і дорожнечею виборів. Через цих міркувань Вільям Пітт-молодший , Незрівнянний фінансовий реформатор, в 1785 році здійснив спробу здійснити м'яку парламентську реформу, скасувавши 72 виборчі округи, які мають найбільш поганою славою, але дана ініціатива зустріла запеклий опір в уряді і парламенті, тому він відступив від неї. Французька революція і що почалися після цього війни з Францією згорнули всі ліберальні плани уряду Пітта-молодшого, і відклали вирішення питання про проведення ліберальних реформ до закінчення воєн, тим самим посиливши положення і нічим не пом'якшивши важкі соціальні наслідки індустріалізації. Під час війни діяльність радикальних ліберальних організацій і профспілок була заборонена, так як уряд не на жарт побоювалося повторення революції і на англійському грунті.

Під час війни з Наполеоном громадськість була налаштована лояльно по відношенню до уряду, але після її закінчення в 1815 р встановився досить тривалий період загострених загальної нестабільності і соціальних конфліктів, посилених внаслідок післявоєнного економічного спаду і безробіття робочих, до яких додалися і триста тисяч демобілізованих солдатів . Безробіття, обумовлена ​​як депресією, так і введенням нових технологій виробництва, економічні проблеми, погані врожаї і все частіше повторюються заклики до політичних реформ створили предгрозовую атмосферу. Державний борг становив уже 900 мільйонів фунтів, тому уряд партії торі, очолюване лордом Ліверпулем, не могло перейти до системи вільної торгівлі, за яку свого часу виступав засновник політекономії Адам Сміт і один із засновників утилітаризму Джеремі (Єремія) Бентам, хоча ідея «Laisser faire» (Невтручання в комерцію) була вже популярна в урядових колах. Уряд проводив політику підтримки інтересів землевласників, скасувавши в 1815 р введений у воєнний час прибутковий податок, зберігши і збільшивши непрямі форми оподаткування і прийнявши перший хлібний закон (Або Закон про торгівлю зерном), який регламентує ввезення зерна в Британію з-за кордону: ввезення зерна заборонявся, поки ціни на британське зерно не перевищували встановлені рамки. Причиною введення нових протекціоністських законів були наслідки континентальної блокади Наполеона: скорочення імпорту зерна зі Східної Європи призвело до підвищення цін на хліб і розробці нових земель, свідомо малопридатних для вирощування зернових культур. Зняття блокади і почалося надходження дешевого зерна загрожувало розорити фермерів, орендарів і землевласників, тому ці верстви населення почали свій тиск на парламент і домоглися проведення Хлібного закону. Але одночасно з підтримкою виробників зерна даний закон штучно підвищував ціну на найважливішу статтю витрат більшості населення, що викликало різку критику з боку як індустріальних робочих, так і їх роботодавців, які змушені платити своїм робітникам більше. Реакція індустріальних міст не змусила себе чекати: вже на наступний день після читання законопроекту надійшла петиція з Брістоля, що відображала настрій 54 тисяч чоловік, після чого послідували петиції з Манчестера, лондонського Сіті, Лідса, Саутверка і т.п. Протести далеко не завжди брали форму петицій і мирних демонстрацій - в деяких випадках хвилювання населення приводили до погромів і страйків. Економічний спад призвів ще до повторної спалаху руху луддитів, громили машини, а демобілізовані солдати, що залишилися без засобів до існування, об'єднувалися в гемпденскіе союзи, вимагаючи реформи парламенту і політичних свобод. У широкому поширенні ідеї парламентської реформи як засобу виходу з економічних проблем зіграла публіцистична діяльність Вільяма Коббетт: щоб обійти закон, обкладаються високим податком газетні видання, він зменшив газету до розміру памфлету і тим самим знизив ціну до 2 пенсів. Цим самим він зробив свою газету доступною і для самих обділених класів, в доступній формі пояснюючи вимоги і платформу радикалів. Його газета розходилася неймовірно високими для того часу тиражами.

Але уряд Ліверпуля вороже ставилося до цих вимог, і з явним несхваленням відносилося до розвитку народних радикальних рухів. Невдоволення і сплески насильства спонукали до прийняття ряду репресивних законів, з яких найбільш значними були Шість актів 1819 р, за якими для проведення публічних мітингів і зібрань потрібен був дозвіл мирового судді або лорда-лейтенанта, заборонялося носіння зброї і вводилися регламенти на випуск преси, які в першу чергу були спрямовані проти видання Коббетт. Ці репресивні закони були реакцією уряду на найсумніше зіткнення влади з робітниками, які мали місце в Сент-Пітерс-Філдс в Манчестері: мітинг манчестерських текстильників завершився бійнею - ополчення, випущене за наказом магістрату, не впоралося з робітниками, тому демонстрацію атакувала бойова кавалерія. В результаті загинули 11 демонстрантів і близько 500 були поранені. Так як кавалерія, яка брала участь у побитті присутніх, брала участь в битві при Ватерлоо, то ця бійня отримала назву «Питерлоо». Після Питерлоо суспільна думка почала повертатися проти уряду - газета «Таймс» різко розкритикувала дії міської влади Манчестера, назвавши з боргом захистити жителів від свавілля армії. Стаття з «Таймс» була передрукована в багатьох виданнях по всій Британії, викликавши вибух обурення по всій країні.

У 20-х роках XIX століття економічне становище дещо виправилася, тому уряд Ліверпуля змогло пом'якшити свій режим, не побоюючись соціального вибуху. Самогубство лорда Каслри, який обіймав пост міністра закордонних справ, дала можливість Ліверпулю ввести в кабінет кілька молодих і більш радикально налаштованих міністрів, серед яких був давній суперник Каслри, Джордж Каннінг, учень Пітта-молодшого, і сер Роберт Піль, що зайняв пост міністра внутрішніх справ. У цьому оновленому уряді поступово приходить кінець системі шпигунства і репресій з боку держави по відношенню радикально налаштованим робочим, і встановлюється більш справедливе ставлення по відношенню до класів і партій - в 1825 були пом'якшені закони проти тред-юніонів: робочі отримали дозвіл висувати своїх представників, щоб домовитися з підприємцями про заробітну плату. На посту міністра внутрішніх справ Піль також переглянув застарілий кримінальний кодекс, який передбачав смертну кару за більш ніж двісті правопорушень, включаючи рубку дерева і магазинну крадіжку - на щастя, вже багато років жоден суд присяжних не визнавав нікого винним по більш ніж двом третинам статей. Піль провів через парламент закон, що скасовував смертну кару за ста різних незначним правопорушенням. У 1829 р після багаторічних спроб Роберт Піль ввів постійно діючу громадську поліцію в Лондоні, який патрулює і стежить за порядком на вулицях столиці. Дане нововведення, як і багато інновацій, спочатку викликало критику і настороженість, але виявилося настільки необхідним і успішним, що протягом життя одного покоління поліцейські частини ввели всюди по країні.

У той же самий період уряд зробив спробу взяти під контроль фінанси країни, в першу чергу урізання митних ставок на багато матеріалів і товари, щоб прибрати перешкоди для вільної торгівлі. Але ці заходи приводили до зменшення коштів, що надходять до державної скарбниці, тому уряд зробив спробу знову ввести прибутковий податок, але законопроект не пройшов читання в парламенті, але, тим не менш, багато митні тарифи були скасовані. Крім того, було скасовано і Навігаційний акт, який вимагав ввезення товарів і матеріалів на британських кораблях або кораблях країн-виробників товарів - відтепер в межі Британської імперії могли ввозити товари кораблі країн-експортерів.

Але були і проблеми, до вирішення яких уряд Ліверпуля так і не приступило - однієї з них була парламентська реформа, другий існування Хлібного закону, ще однією - болюче питання емансипації ірландських католиків . У 1823 р Деніел О'Коннелл заснував Католицьку асоціацію для боротьби за політичні права католиків, а в 1828 р, вже після відставки Ліверпуля, під час нетривалого і неуспішного прем'єрства герцога Веллінгтона , Героя наполеонівських воєн, він переміг на додаткових виборах від округу графства Клер, а в 1829 р, незважаючи на опір короля і єпископів англіканської церкви, був нарешті прийнятий закон про надання католикам виборчого права і права бути представленими в британському парламенті.

У 1830 р помер Георг IV и на трон зійшов его рідний брат Вільгельм IV, что стало приводом для Нових віборів до парламенту. В кінці року уряд Веллінгтона зізналася поразка и подавши у відставку, и Вперше за почти 50 років до влади Прийшли вігі на чолі з графом Греєм. Аристократ за народженням и аж Ніяк не демократія за Переконаний, Грей проти начинает роботу з проведення парламентської реформи, так як ВІН, як и много других аристократи того часу, дотрімувався поглядів раннього Берка и Фокса, что люди не повстають проти своих Урядів без причин, и что зброєю и силою прогресу не добиті. У цьом его Переконайся и Липнева революція 1830 у Франції, яка збіглася за часом з Вибори, яка віклікала підйом руху за парламентсько реформу. З економічного боку початок тридцяти років були важка: в стране булу серія неврожайніх років, тому батраки и незадоволені існуючімі Податками дрібні фермери начали трощіті техніку за прикладом луддітів . Це рух носило неорганізований характер, підпали і руйнування найчастіше слідували за появою листів, підписаних ім'ям «капітана Свінгу», в яких віщувало наступ важких часів, якщо не будуть знищені замінюють людську працю машини. Страх аристократії і середнього класу перед цією агресією, їх переконаність в тому, що бунт більш не зупинити репресіями, і що при відсутності термінових заходів в Англії може статися революція - все це було аргументом на користь реформи, хоча багато розходилися щодо того, як далеко ця реформа повинна була зайти. Але в одному всі були об'єднані - в ненависті до гнилим виборчим містечках - тепер їх власники замість звичайного поваги зустрічали тільки загальне презирство. Всі були згодні, що нові індустріальні та старі сільськогосподарські райони повинні отримати представництво в залежності від багатства і кількості жителів. Уряд намагався провести реформу з 1831 р .: по цьому законопроекту, передбачалися ліквідація 60 гнилих містечок, і позбавлення 47 містечок права посилати одного з двох представників. Але законопроект не пройшов читання в Палаті громад, що викликало хвилю обурення в країні. 19 квітня королю була направлена ​​петиція, в якій говорилося про можливість заворушень в Ірландії і Шотландії, і ймовірності повсюдного відмови платити податки. Відмова Палати громад послужив приводом розпустити парламент і призначити нові вибори в 1831 р, які носили більш незалежний характер, ніж більш ранні вибори - число членів парламенту, залежних від магнатів, скоротилося до 195 осіб. Після цього більшість членів Палати громад виступало за реформу парламенту, але Палата лордів продовжувала чинити опір проведенню реформи, загальмувавши підписання Білля про реформу.

Громадське обурення і загальна напруженість поступово набирали обертів: економічно все ще тривали важкі часи, в країні лютувала холера, а громадський гнів на палату лордів погрожував соціальним вибухом. У цій атмосфері Вільгельм IV, колишній офіцер флоту, вважав за потрібне використовувати свої королівські прерогативи і ввести в Палату лордів нових перів, щоб створити перевагу для прихильників реформи. Цей політичний маневр уряду привів до бажаних результатів: палата лордів, переконана, що вона програє, припинила своє опір, і в 1832 р був прийнятий Перший акт (білль) про реформу. Він надав право голосу середнього класу і перерозподілив місця в парламенті, давши представництво зростаючим індустріальних центрів, наприклад Бірмінгему, Бредфорд і Манчестеру за рахунок гнилих містечок, з яких було ліквідовано 56, а 32 міста з населенням менше чотирьох тисяч мали тільки одного представника. Безпосередньо ступінь зростання демократичних свобод в результаті Акта про реформу була незначною: до існуючого електорату приблизно в 435 тисяч чоловік додалися менш 250 тисяч нових виборців, тобто право голосу отримав один з п'яти повнолітніх чоловіків (про надання виборчого права жінкам і мови не заходило). Ввівши майновий ценз в 10 фунтів, парламент дав право голосу середнього класу і самим кваліфікованим робітникам, але більшість робочих залишилося за бортом реформ. Після Акту про реформу в Англії і Уельсі були проведені окремі акти про реформу виборчого права в Шотландії та Ірландії, дія яких виявилися ширшими: наприклад, в Шотландії після проведення Акта міг голосувати один з восьми досягли повноліття чоловіків, в той час як до цього право голосу мав один зі ста двадцяти п'яти, а місця в парламенті були виділені для таких індустріальних центрів як Пейслі.

У 1835 р аналогічний закон приймається і для муніципальних корпорацій - в муніципальних округах теж існували своєрідні гнилі містечка, процвітала корупція і закони сильно відрізнялися від одного місця до іншого. Акт про муніципальні корпораціях передав міським радам контроль над місцевою поліцією, ринками і вуличним освітленням. При цьому реформи, проведені в муніципальному управлінні, були набагато більш демократичними, парламентська реформа, так як право голосу при виборах міської ради надавалося всім платникам місцевих податків, відповідно, поступово участь самих жителів, в першу чергу середнього класу, в житті і благоустрій міст збільшилася .