Перший рік Мінкомзв'язку Миколи Никифорова

Історія питання
У 2012 році Микола Нікіфоров з'явився на першій офіційній зустрічі зі своїми підлеглими разом з Аркадієм Дворковичем і колишнім міністром зв'язку Ігорем Щегольовим. Старожили міністерства доброзичливо очікували нового керівника, з яким пов'язувалися очікування динамічного розвитку.

Раніше Микола Нікіфоров очолював Міністерство інформатизації і зв'язку Республіки Татарстан, і саме цей регіон швидше за інших досяг успіху у впровадженні електронних послуг і в інших великих проектах. Тепер йому потрібно було перейти з регіонального на федеральний рівень роботи.

Новий міністр і його попередник, який продовжить курирувати зв'язок в якості помічника Президента, домовилися співпрацювати і надалі. "І мені було дуже приємно, що Ігор Олегович запросив мене вчора на неформальну зустріч з колективом, на якій мене прийняли дуже тепло", - зазначив Микола Нікіфоров . За його словами, вони обговорили широке коло питань, і в майбутньому планується тісна робочу взаємодію.

Ігор Щеголев зробив новому міністру своєрідний «подарунок» до призначення. Два заступник міністра з команди Щеголева очолили федеральні агентства в структурі Мінкомзв'язку - Олег Духовніцкій Розпорядженням Голови Уряду Російської Федерації Володимира Путіна № 632-р від 23 квітня 2012 року призначений керівником Федерального агентства зв'язку (Россвязь), Олександр Жаров Розпорядженням від 3 травня 2012 року №702- р був призначений керівником Федеральної служби з нагляду в сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій (Роскомнадзор).

Таким чином, всі карти і важелі для формування здорової та ефективної команди виявилися в руках нового міністра.

Перші кроки
Багатообіцяючих заяв на порозі нової посади Микола Нікіфоров не давав. Але публічно пообіцяв незабаром визначитися з пріоритетами і сказав, що відомство має показати результати роботи вже через півроку. Вимога знайти ті самі результати роботи протягом трьох місяців міністр озвучив на одному з перших нарад з керівниками структурних підрозділів.
Наступним заявою для громадськості у виконанні Н.А. Никифорова було те, що глобальні кадрові перестановки він робити не планує , Тому що колектив Мінкомзв'язку складається з згуртованих і сильних співробітників.

Але вже 7 вересня в адресу Дмитра Медведєва було направлено лист з ініціативою щодо вдосконалення структури і збільшення розміру оплати праці співробітників Мінкомзв'язку. У документі пропонувалося більш ніж в два рази скоротити штат відомства і за рахунок цього в три рази підняти середню заробітну плату.

Найбільшу прибавку до доходу Микола Нікіфоров запланував собі. За повідомленням «Известий», новий міністр хотів збільшити свій оклад в 10 разів - з 240 тисяч рублів до 2,5 млн. рублів на місяць. Що майже в 2,5 рази більше зарплати нинішнього Президента США Барака Обами. Своїм двом заступникам Микола Нікіфоров планував призначити зарплату в розмірі 1,3 млн. Рублів кожному замість 190 тисяч рублів на місяць, іншим двом - по 950 тисяч рублів замість 172 тисяч.

Кількість працівників пропонувалося скоротити більш ніж удвічі.
В даний час в Міністерстві числиться трохи менше 350 чоловік. Уже в I кварталі 2013 року очікувалося, що Микола Нікіфоров зменшить число співробітників Мінкомзв'язку до 200 чоловік, а фонд оплати праці підніме з 298,6 млн. Рублів до 608 млн. Рублів. Дані пропозиції не знайшли належної підтримки в Апараті Уряду РФ.

Так на минулому в жовтні 2012 року нараді з питань розвитку в регіонах системи міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ) тоді ще віце-прем'єр Владислав Сурков зажадав від Миколи Никифорова усунути проблему з низькою готовністю органів влади в регіонах до електронної взаємодії при наданні громадянам державних послуг. «Известия» цитували В.Ю. Суркова : «Скорочувати людей будете, коли роботу зробите. Для цього потрібні люди, а не відсотки в доповідях ».

Початкові пориви по збільшенню заробітної плати в результаті знайшли своє відображення в наказі за підписом Миколи Никифорова від 14.03.2013 № 49 «Про затвердження Плану протидії корупції Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації» , Де в пункті 2.3 зазначено «Встановлення особливого порядку оплати праці державних службовців Мінкомзв'язку Росії в залежності від досягнення показників результативності професійної службової діяльності, а також єдиного підходу до здійснення виплати державним службовцям премій за виконання особливо важливих і складних завдань за результатами роботи». Термін реалізації - жовтень 2013 року. Таким чином, чергова перетасування кадрів цілком імовірна до середини року, що наступив.

Також Микола Нікіфоров попросив виділити йому 150 млн. рублів на рік для свого особистого спеціального фонду, з якого він планував оплачувати експертно-консалтингові послуги третіх осіб без передбачених законодавством конкурсних процедур. Зокрема планувалося оплачувати послуги іноземних консалтингових компаній, яким передбачалося передати функції по розробці галузевих законопроектів.

До теперішнього часу в структурі міністерства, обновив штат управлінців на 70%, сформовано 12 департаментів при 6 заступників міністра, незважаючи на те, що Микола Нікіфоров говорив, що збереже спадкоємність колективу колишнього глави відомства. А відомстві ходить на узгодженні ходить наказ про збільшення кількості департаментів вже до 15.

На цьому зміни не закінчилися.

З чотирьох заступників міністра поки своє місце зберіг лише один - статс-секретар Олександр Маслов , Який, по всій видимості, після нагородження «відставний медаллю» на колегії Мінкомзв'язку 23 травня, переходить в ВАТ «Ростелеком» , Де, швидше за все, змінить Наума Мардера, критику, з боку якого міністр Никифоров не зміг пробачити.

З приходом Миколи Никифорова з Міністерства зв'язку і масових комунікацій першим пішов заступник міністра Ілля Массух, який відповідав за питання IT. Перед відходом він зробив ряд гучних заяв і виступив з різкою критикою курсу Никифорова .

У новому складі відмовився працювати легенда Мінкомзв'язку Наум Мардер, який почав свою роботу в Міністерстві в 1980 році і перервав його тільки на час правління Реймана.

Перед підписанням прем'єр-міністром прохання про відставку Наум Мардер назвав нерозумними деякі ініціативи , Підтримувані Миколою Никифоровим, в тому числі, вказав на відсутність економічної обгрунтованості в проекті забезпечення повсюдного широкосмугового доступу в інтернет в Російській Федерації та на поспішність в розробці особливо важливих підзаконних актів.
досить тихо покинув посаду заступник міністра Олександр Малінін, ведовавшій питаннями телебачення.

З 12 директорів департаментів свої місця зберегли двоє: Ларіна і Тихомиров. Ці два, за достовірною інформацією, покинуть стіни міністерства найближчим часом.

Додатково варто вказати на той факт, що міністр дуже яскраво виступає на засіданнях з Відкритого уряду, робить безліч заяв про транспарентності і готовності до громадського контролю, однак все призначення робляться під покровом таємниці, негласно і явно з урахуванням інтересів різних груп впливу.

нові зв'язківці
Розпочата молодим міністром кадрова перестановка привела до зміни 70% фахівців і майже всіх керівників рангом вище начальника відділу, що вже призвело до значного гальмування діяльності Міністерства, стверджують джерела. У кулуарах відомства обговорюють бажання міністра прагнення оточити себе молодими, початківцями колегами, з якими він би не відчував почуття невпевненості.

До кінця минулого року зі своїх посад стали йти і ставленики самого Миколи Никифорова. Так, яка приїхала з Татарстану на посаду помічника Ольга Стрихарь звільнилася, не пропрацювавши в Мінкомзв'язку і року. Саме Ольга Стрихарь була прес-секретарем Міністерства інформатизації і зв'язку Республіки Татарстан, коли його главою був нинішній міністр зв'язку і масових комунікацій Микола Нікіфоров. У травні того року після призначення його федеральним міністром вона переїхала працювати з ним в Москву. В даний час вона повернулася назад в Татарстан . З чуток, причиною звільнення став конфлікт з одним із заст. міністрів - Денисом Свердлов , Що відповідає за закон про поштовий зв'язок. Радник нового міністра Борис Онікнул також перейшов з міністерства на іншу роботу.

Минкомсвязь версії 2.0, як її тепер називають, зазнала ще кілька серйозних пертурбацій організаційного характеру. Так в свою чергу класичні для федеральних міністерств наради за участю керівників служб і агентств, директорів департаментів більш не проводяться. З боку може здатися, що в оновленому відомстві відтепер все йде саме по собі, однак насправді це не так.

Спроба застосувати плоску модель формування орг. структури в рамках держоргану на даний момент привела лише до краху логіки прийняття рішень. У сусідніх кабінетах фахівці можуть працювати над одними завданнями і в підсумку направити «наверх» два протилежних результату. А відсутність чітко закріпленого розподілу обов'язків і повноважень між заступниками призводить до зростання інтриг і постійним чварам між групами впливу в будівлі на Тверській, 7. І як факт за даними Мінфіну телекомунікаційне міністерство займає міцне місце лише в сьомому десятку серед головних розпорядників бюджетних коштів в російській системі органів виконавчо влади, а точніше №85.
За даними на 1 квітня 2013 року міністерство освоїло 1 млрд. з 15,1 млрд., виділених на витрати по всіх статтях. В якості прикладу відзначимо, що критикований на всіх рівнях Міносвіти має показник в 126 млрд. З 391.

Для зміцнення зв'язків «нових зв'язківців» на початку березня співробітники Мінкомзв'язку на чолі з міністром провели вуличний тимбилдинг в формі гри-квесту. Настільки популярне в бізнес середовищі захід не принесло очікуваних результатів

З вересня 2012 року в Мінкомзв'язку директором департаменту з організаційного розвитку, що займається, в тому числі і кадрову політику, працює Світлана Єршова , Колишній віце-президент по оргразвітію оператора «Скартел», запрошена Денисом Свердлов. У «Скартел» Єршова застосувала ряд інноваційних методів управління персоналом, проте в системі держ. управління даний тимбилдинг явно виглядав як «бенкет під час чуми» і справив враження лише на рядових фахівців, викликавши, в свою чергу, неоднозначні оцінки з боку керівників.

Провівши побіжний аналіз активності міністра, стає очевидним той факт, що керівник не намагається вникнути в глобальні проблеми всієї відрости і зосереджений лише на те, що зрозуміло і цікаво саме йому.

Як приклад показовий блок роботи із засобами масової інформації. Даний напрямок було віддано на відкуп заступник міністра Олексій Волін. Свідченням невтручання може бути збереження поста Катериною Ларіної, а також відсутність організаційних змін в Департаменті держ. політики в галузі засобів масової інформації. Через відсутність єдиної політики і контролю з боку міністра Волін почав дивовижну, вибачте за каламбур, вільність, після чого Миколі Никифорову довелося буквально виправдовуватися за слова свого заступника , Сказані в стінах журфаку МДУ. І це лише та трохи, що потрапляє на стрічки інформагентств.

Метою даної статті було уявити читачеві адекватний і компетентний синопсис стану одного з найбільш обговорюваних міністерств і в ув'язненні пропонуємо вам короткий бриф по тих результатів, які були отримані керівниками галузевого відомства.

Скасування мобільного рабства.
Поправки в закон «Про зв'язок», які дозволяють абонентам зберігати номер мобільного телефону при зміні оператора, президент Росії Володимир Путін підписав у грудні 2012 року. Підставою для збереження свого номера телефону при зміні оператора є рішення абонента без необхідності отримувати згоду уповноваженого федерального органу виконавчої влади. Користувач повинен погасити всі борги перед оператором зв'язку, а провайдер мобільних послуг повинен забезпечити передачу номера в мережу іншого оператора зв'язку.

Згідно із законом переносимість номерів повинна бути впроваджена з 1 грудня 2013 року. Оператор може брати за надання послуги плату, що не перевищує 100 рублів. Спочатку вона надаватиметься на регіональному рівні.

Однак мобільні оператори можуть не встигнути впровадити послугу перенесення номера на 1 грудня 2013 року, заявив глава Міністерства зв'язку і масових комунікацій Микола Нікіфоров в ефірі радіостанції «Ехо Москви». «Оператори зв'язку говорять, що вони хочуть спробувати не встигнути на 1 грудня ввести переносимість телефонного номера. Ми хочемо з цим не погодитися, але очевидно, що якщо технічної готовності не буде, то потрібно буде думати про якийсь перехідний період », - сказав міністр. Він зазначив, що позиція постачальників мобільних послуг «не зовсім влаштовує міністерство».

Куратор проекту в Уряді Аркадій Дворкович при першій нагоді, як може, захищає один зі своїх іміджевих проектів, реалізація якого в встановлені терміни вже знаходиться під загрозою .

Відставка генерального директора "Ростелекома"
Минкомсвязь під керівництвом Миколи Никифорова з другої спроби змогла змістити Олександра Провоторова з поста глави "Ростелекома".

28 березня рада директорів найбільшого в РФ телекомунікаційного оператора «Ростелеком» на засіданні затвердив дострокову відставку президента компанії і призначення на цю посаду співзасновника і колишнього гендиректора «Національних кабельних мереж» (зараз «дочка» «Ростелекома») Сергія Калугіна. Ініціатор в особі міністерства не приховував свого бажання будь-якими способами змінити призначеного влітку 2012 року на черговий термін Провоторова. Щоб не розбурхувати уми громадян Сергій Калугін публічно відмовився від «золотих парашутів».

Це безперечно слід вважати апаратної перемогою Мінкомзв'язку. Взагалі постійна зміна глав підвідомчих підприємств це буквально «модний тренд» нової команди, як наприклад ситуація з ФГУП «Связь-Безпека» , І виконуючим обов'язки генерального директора, вихідцем з рідного Миколі Никифорову Татарстану, С.А.Тощевим , Який можливо ще є і членом ради директорів
ВАТ «Соціальна карта», керуючою компанією, оператором і інтегратором проектів «Універсальна електронна карта» і «Електронна транспортна карта» в містах Росії.

пошта Росії
За аналогією зі зміною Провоторова планувалося провести і зміну генерального директора найбільшого поштового оператора - державної «Пошти Росії». Однак, як видно, можливості Олександра Кисельова були недооцінені і замість плавної зміни керівника однієї з найбільш критикованих в Росії компаній Міністерство змогло лише перевести ФГУП з підпорядкування Россвязи безпосередньо до Міністерства, і після низки скандальних публікацій в пресі, які носили явно замовний характер, насилу проштовхнули кандидатуру колишнього гендиректора Теле-2 - Сергія Страшнов а. Цікаво, що текст наказів від 19 квітня про звільнення Кисельова і призначення Страшнова прибрали з офіційного сайту відомства.
У випадку з поштою перемога Миколи Никифорова відразу може перетворитися в гирю, яка затягне відомство на саме дно . Вже звикло до нападок з боку громадян Федеральне агентство зв'язку було щитом, ограждавшим імідж відомства від слави «токсичного поштового активу».

Після перепідпорядкування проявилася дивовижна річ. Складається враження, що міністр боїться приймати рішення по нині підвідомчому йому підприємству, це виражається в тому, що з усіх питань він консультується через засекречений документообіг зі «старшим товаришем» Аркадієм Дворковичем . Таким чином, Никифоров фактично перекладає всю відповідальність за майбутнє підприємства на Уряд .

Підтвердженням невизначеності і нерозуміння способів вирішення проблеми можуть служити слова самого Миколи Анатолійовича висловлені 15 квітня 2012 року в інтерв'ю кореспондентам радіостанції "Ехо Москви": Підприємство (Пошта Росії) потребує серйозного перезавантаження і модернізації, ми готуємо комплексну програму. Для того щоб швидко приймати ці рішення і швидко їх реалізовувати, власне, треба було то рішення, яке було прийнято. Пошта Росії - це таке підприємство, де революція, в принципі, неможлива. Ми повинні налагодити, як годинник його ефективну роботу. Безглуздо чекати від Пошти якихось швидких результатів, якихось чудес. Вони не відбудуться ».

Від служби в міністерство
З березня 2013 року в пресі неодноразово з'являлися повідомлення про те, що Мінкомзв'язку має намір забрати у Роскомнадзора повноваження з проведення торгів на радіочастоти. Спектр планується розподіляти через аукціони, а не за конкурсом.

"Організація торгів здійснюється федеральним органом віконавчої власти в Галузі зв'язку", - йдет в проекті постанови правительства РФ, підготовленому Мінкомзв'язку. Згідно з документом, торги у формі аукціону або конкурсу будуть проводитися за рахунок коштів федерального бюджету, що виділяється Мінкомзв'язку. Для прийняття рішення про виставлення частот на торги необхідне рішення Держкомісії з радіочастот (ГКРЧ) про обмеженість спектра.

Раніше заступник міністра зв'язку і масових комунікацій Денис Свердлов заявляв , Що на аукціони будуть виставлятися всі частоти, в тому числі що вимагають конверсії (очищення від радіоелектронних засобів військового і спеціального призначення). При цьому продаються частоти будуть обтяжені зобов'язаннями за строками розгортання мереж і якості послуг, що надаються, уточнював він раніше на прес-брифінгу. Таким чином, Міністерство, швидше за все, врахує переклад повноважень від своєї «дочки» в власні руки в рамках оновленого закону «Про зв'язок» і позбавить службу важливої ​​функції знову ж під приводом «підвищення ефективності».

Результатом протиріч з'явився зрив, через відсутність кворуму , Засідання Державної комісії з радіочастот (ГКРЧ), яке повинно було пройти 30 квітня. Як вже писали, основним питанням порядку денного засідання повинно було стати виділення групі "Антарес" смуг діапазону 1900-1920 / 1980-2000 МГц під будівництво LTE-мережі. Подібних зривів раніше не спостерігалося і все свідчить про конкретний і точний розрахунок.

Сама служба вже явно «переросла» шановне міністерство і в даний час ведеться дискусія про перепідпорядкування Роскомнадзора безпосередньо Уряду країни, про що говорить і сам Микола Нікіфоров .

фінансова модель
Об'єктивним показником наявності в структурі відомства внутрішніх протиріч є той факт, що серед 90 федеральних органів влади , Міністерство зв'язку і масових комунікацій виявилося в числі трьох з усього списку, хто не подав затверджену фінансову модель на період 2014-2016 рр. Це є свідченням наявності явної боротьби за контроль над фінансовими потоками. Як було згадано вище, зафіксованого документально розподілу обов'язків між шістьма заступниками Миколи Никифорова немає, а під ковёрние інтриги між Денисом Свердлов і Михайлом Евраевим за контроль над найбільш капіталомісткі проектами не сприяють швидкому виходу з цього своєрідного бюрократичного піку.

Ще одним важливим фактом, що свідчить про внутрішні протиріччя і спробах більшості заступників перетягнути на себе «фінансову ковдру», є що йде в розріз з політикою Голови Уряду РФ Дмитра Медведєва закритість найбільш корупційно ємних документів - затвердженого плану закупівель, плану роботи та перевірок, підвідомчих Мінкомзв'язку організацій на 2013 рік, з початку якого вже пройшло 5 місяців. Розміщення зазначених документів обов'язкова вимога антикорупційної стратегії для всіх без винятку федеральних органів влади, спрямоване на здійснення громадського контролю.

Закон про зв'язок
Написати новий закон «Про зв'язок» керівництво Мінкомзв'язку пообіцяло ще влітку 2012 р, плануючи на грудень вже внести його в Думу. У березні концепцію цього документа міністерство вперше представило операторам.
Після бурхливого обговорення в пресі та професійному співтоваристві, в новий закон треба було внести таку велику кількість поправок, що шансів на розгляд в Державній Думі до літніх канікул депутатів практично немає.
Недотримання термінів, відсутність повноти і, часом важливою, деталізації окремих положень, неготовність супутніх документів і належного їх оформлення - все це наслідки внутрішніх протиріч.
Виступаючи зі звітною доповіддю, Прем'єр-міністр Дмитро Медведєв повідомив, що з початку 2013 року в Державну Думу було направлено 80 законопроектів. Провівши нехитрі розрахунки і поділивши кількість документів на кількість міністерств виходить близько 4 законопроектів від кожного. За інформацією нашого джерела в нижній палаті навпроти графи Минкомсвязь варто значення - 0.

Новий поштовий закон
Окремо зупинимося на проекті оновленого закону «про поштовий зв'язок».
Мінкомзв'язку задумало провести в 2013 році радикальну реформу "Пошти Росії", розділивши її на мережу обслуговування населення та логістичну інфраструктуру.

Після розгляду спрямованого законопроекту Мінекономрозвитку підготувало висновок на проект нового закону «Про поштовий зв'язок». У ньому вказується, що деякі з пропонованих положень проекту можуть привести до монополізації «Поштою Росії» послуг з доставки передплатних видань. Крім того, Мінекономрозвитку вказало на можливість появи невиправданих обмежень в діяльності підприємців у сфері поштового зв'язку, а також зростання їх витрат, як і витрат «всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації».
В цілому за підсумками розгляду законопроекту Мінекномразвітія зробило висновок, що він містить положення, які вводять надлишкові адміністративні обмеження. Крім того, положення законопроекту сприяють виникненню необґрунтованих витрат підприємців і державних бюджетів всіх рівнів.

Зростання адміністрування замість декламували Денисом Свердлов «зниження бар'єрів» виглядає як мінімум дивно.
Олексій Митрофанов, голова комітету Державної Думи з інформаційної політики, інформаційних технологій і зв'язку, також розкритикував терміни підготовки законопроекту "Про поштовий зв'язок". "Уряд погоджує вже 85-ю версію закону, - нагадав депутат. - Я розумію, що немає межі для досконалості, але пора вже вносити. Механізм прийняття закону такий, що до другого читання всі суперечності спливуть в Думі ". Політик також нагадав, що Мінкомзв'язку обіцяло уявити закон ще в березні. Але по всьому видно, що і до кінця травня закон не буде внесено.

На розширеному засіданні колегії Мінкомзв'язку Олексій Митрофанов знову звернувся до теми поштового нормотворчості : «На даний момент закон ще не внесений до Держдуми. Очікували в лютому, березні, квітні, чекаємо і в травні. Якщо надійде в червні - теж добре ».

Фактичний провал починань Дениса Свердлова по розробці і прийняттю нового закону вилився в те, що всіма поштовими питаннями, а також поданням законопроекту в нижній палаті Парламенту буде займатися Михайло Євраєв. «Профільний» радник міністра з нової команди Борис Онікул був звільнений фактично за невдачі Свердлова.
Таким чином, за цим блоком теж спостерігається просідання.

Проміжний підсумок
На нараді з економічних питань, на якому були присутні члени уряду, керівництво адміністрації президента і його повпреди, 7 травня Володимир Путін зазначилися : «Зрозуміло, що потрібен був час на формування уряду, на те, щоб запустити цей вельми складний механізм. Але для того щоб завдання, які ми самі перед собою поставили, вирішити, потрібно вже зараз працювати як слід ».
Він, таким чином, дав зрозуміти, що час, відведений уряду на адаптацію, можна вважати вичерпаним. І тепер вони залишилися один на один: президент і уряд. Між ними, він вважає, більше немає вибачаючих обставин.

Отже, за рік заслуги міністерства виглядають більш ніж спірно. Небажання довести справи до кінця і постійне жонглювання напрямками роботи призвело до втрати контролю над ситуацією. Все обгрунтовано і сміливіше лунають голоси критиків, і все менша кількість аргументів Микола Нікіфоров може привести на свій захист. Варто визнати, що пройшло зовсім небагато часу, і той факт, що за традицією в Росії все перетворення відбуваються вельми нескоро. Однак ключове питання продовжує звучати в устах опонентів керівництва Мінкомзв'язку версії 2.0 - Чи не призведуть метання між актуальними питаннями і збільшується в масштабі клубок інтриг і приватних інтересів до втрати всіх досягнень попередників в одному з найбільш технологічно просунутих органів влади сучасної Росії? Час покаже.

Як відомо в Росії свита часто робить короля і навколишні молодого Никифорова заступники - Свердлов, Волін, Євраєв за своїми професійними якостями не дотягують до рівня федеральних чиновників. Мова про них, а також про минулий «розширеному» засіданні колегії піде в подальших матеріалах.