Підзаконні акти: поняття, ознаки, види. Підзаконні акти - це ...

1. специфіка
2. Класифікація
3. Розпорядження і укази
4. Основні ознаки Указів-приписів
5. постанови Уряду
6. Рішення відомств і міністерств
7. Постанови, прийняті на рівні суб'єктів
8. Повноваження місцевої влади
9. локальні положення

Підзаконні нормативно-правові акти покликані конкретизувати положення, прийняті на більш високому рівні. В результаті полегшується розуміння і застосування останніх. Закони та підзаконні акти, таким чином, знаходяться в тісному зв'язку один з одним. Конкретизують положення приймаються на базі основних приписів з урахуванням специфіки різних верств суспільства, індивідуальних інтересів, територіальних особливостей. Розглянемо далі ознаки, якими володіють підзаконні нормативно-правові акти.

специфіка

Існує дві ознаки, що характеризують розглянуту категорію документів. В першу чергу закони і підзаконні акти містять одні положення. Нові приписи, документи, прийняті на нижчому рівні, вводитися не можуть. Підзаконні нормативні акти мають меншу юридичну силу, ніж ФЗ. Якщо положення перших суперечать приписам друге, то застосовуються останні.

Класифікація

Підзаконні акти - це:

1. Розпорядження і Укази Президента.
2. Постанови Уряду.
3. Акти виконавчих регіональних органів влади.
4. Постанови відомств і міністерств.
5. Рішення місцевих органів.
6. Локальні документи.

Розпорядження і укази

Дані підзаконні акти - це документи, які впливали на розвиток вітчизняної юридичної системи протягом багатьох століть. У дореволюційний період, наприклад, у формі Указу стверджувалося Найвища веління монарха. Фактично в той час підзаконні акти мали силою закону. За Радянської влади Укази видавалися Президіями ВС СРСР і республік. Деяка їх частина передавалася на затвердження сесії представницьких (законодавчих) органів.

В даний час, згідно з чинною Конституцією, Укази та Розпорядження може видавати Президент. Слід підкреслити індивідуальність, яка відрізняє дані підзаконні акти - це різниця в значущості. Так, Указ вважається документом, що володіє більш широким дією. При цьому Розпорядження є припис більш вузької, конкретної спрямованості. Останні, як правило, не виступають як підзаконні акти. Це документи, які найчастіше приймаються з оперативних питань держуправління. Проте ряд Розпоряджень Президента конкретизують приписи ФЗ. Укази також не завжди є нормативними актами. Часто вони стосуються певних питань управління (призначень на посаду, присвоєнь звань і так далі).

Основні ознаки Указів-приписів

Виступаючи як підзаконні нормативні акти, ці документи:

1. Не можуть суперечити ФЗ.
2. Мають пріоритет перед іншими підзаконними актами.
3. Регулюють різні сфери життя суспільства.
4. Включають в себе правові норми.
5. Мають загальнообов'язковим характером.

Укази, виступаючи як підзаконні акти РФ, можуть класифікуватися відповідно до повноваженнями Президента. Так, документи можуть прийматися в межах власної або делегованої парламентом компетенції. Також видаються Укази, які підлягають затвердженню СФ. До них, наприклад, відносять положення про введення надзвичайного або воєнного стану, подання про призначення Генпрокурора, суддів ВАС, ВС, КС.

постанови Уряду

Вони приймаються на основі та на виконання положень Конституції, ФЗ і Указів Президента. Таким чином, дані акти мають не тільки підзаконний, але і "подуказний" характер. Постанови, які затверджуються Урядом, містять приписи, реалізація яких здійснюється в межах повноважень та сфер ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Як правило, ці підзаконні акти спрямовані на вузьке коло виконавців і вважаються правозастосувальними.

Рішення відомств і міністерств

Вони підпорядковуються урядових постанов і зазвичай мають галузевим значенням, поширюючись на осіб, зайнятих в конкретній сфері. У ряді випадків, внаслідок функціональної, міжгалузевої спрямованості відомств і міністерств, акти можуть направлятися кільком структурам і регулювати відповідні відносини. Документи видаються у вигляді Інструкцій та Наказів. Останні, в свою чергу, можуть бути нормативними чи не бути такими. Перші стосуються найбільш важливих питань функціонування федеральних виконавчих органів: структури, діяльності, завдань. Ненормативні Накази виступають в якості правозастосовних актів. Інструкціями регулюються основні форми службової діяльності, а також посадові (функціональні) обов'язки конкретних категорій працівників. Вони володіють нормативним змістом.

Постанови, прийняті на рівні суб'єктів

Президентами республік, які входять до складу РФ, видаються розпорядження та укази. Юридичними повноваженнями на прийняття положень мають глави адміністрацій АТ, областей, країв, міст ФЕД. значення, округів, уряд регіонів (при наявності), губернатори. Ними затверджуються розпорядження і постанови. Регіональні відомства і міністерства, департаменти та інші структури видають інструкції та накази. Кожен такий підзаконний акт приймається відповідно до повноважень органів, на підставі Статутів, Конституцій (в тому числі і Загальноросійської) і має локальну сферу поширення. Вони діють тільки в межах території відповідного регіону. Всі зазначені акти можуть бути як правозастосовними, так і нормативними.

Повноваження місцевої влади

Згідно з Конституцією, муніципальні органи самостійно здійснюють управління територіальної власністю, затверджують і реалізують статті місцевого бюджету, визначають збори і податки, охороняють громадський порядок і вирішують інші питання в межах своєї адміністративно-територіальної одиниці. В рамках своїх повноважень влада МО видає:

1. Розпорядження і постанови глав місцевих органів управління.
2. Акти представницьких органів.
3. Положення сільських і селищних зборів (сходів).

Зазначені акти можуть бути правозастосовними або нормативними.

локальні положення

Ці підзаконні акти покликані регулювати наукові, комерційні, виробничі, управлінські, навчальні та інші зв'язки, що стосуються призначення установи або підприємства. У кожній такій організації повинен бути Статут, Положення або інший документ установчого характеру, вимоги щодо забезпечення внутрішньої дисципліни (правила розпорядку) і так далі. Дія таких актів має правовим значенням. У зв'язку з цим всі прийняті локальні положення повинні пройти реєстрацію або твердження в уповноважених державних органах. У даній категорії документів виділяються порівняно самостійні групи. До локальних приписами можна, зокрема, віднести:

• Розпорядження, накази індивідуального або нормативного характеру, які приймаються керівництвом підприємств, організацій і установ. За допомогою цих документів здійснюється регулювання питань матеріального заохочення, внутрішнього розпорядку і так далі.
• Рішення, прийняті колегіальним (виборним) органом управління. До таких структур, наприклад, відносять рада директорів, загальні збори учасників (засновників, акціонерів) та інше.