Питання міграційної політики Росії: зовнішньополітичний ракурс

# міграція

На замовлення ЦСР підготовлена ​​доповідь під назвою «Пропозиції до міграційної стратегії Росії до 2035 року». Період після розпаду СРСР став серйозним випробуванням для Росії з політичної, соціально-економічної, демографічної, і з міграційної точок зору. Несприятливі демографічні тенденції, спад і старіння населення були частково компенсовані припливом міжнародних мігрантів, як тимчасових, так і постійних, з інших колишніх союзних республік.

Однак численні упущення в цій сфері призвели до того, що міграційна привабливість Росії знизилася, а потік приїжджих став причиною напруженості в суспільстві і знаряддям внутрішньополітичної боротьби. Причиною цих упущень стало, серед іншого, відсутність стратегічної спрямованості та концептуальної узгодженості прийнятих управлінських рішень в міграційній сфері. В результаті - на відміну від попередніх історичних періодів - міграційна політика в пострадянській Росії виявилася не в змозі «вбудуватися» в загальнонаціональну стратегію і перетворити міграцію в дієвий ресурс розвитку країни.

Основною проблемою сучасної російської міграційної політики є відсутність її концептуальної ясності, відсутність чітких орієнтирів на перспективу. У Росії так і не склалося обґрунтованого, що виходить з міркувань державної доцільності і прийнятого на офіційному рівні уявлення про те, яка потреба Росії в мігрантах і яка їхня роль в майбутньому розвитку Росії.

Викликами сучасної Росії є зниження міграційної привабливості Росії для потенційних переселенців. Це - багато в чому результат суперечливою, непослідовною міграційної політики, в рамках якої на словах декларується зацікавленість Росії у залученні постійних мігрантів в цілому і «співвітчизників» зокрема, а на ділі зводяться все нові адміністративні бар'єри на шляху отримання прибули легального статусу, їх працевлаштування та розселення на території Росії. Такий підхід має негативний "демонстраційний ефект» для потенційних переселенців і вступає в пряме протиріччя зі стратегічною метою стимулювання припливу мігрантів для пом'якшення демографічної кризи в Росії.

Міграція в значній своїй частині має неконтрольований характер, незважаючи на, здавалося б, дуже активну діяльність уповноважених федеральних органів. Це призводить до формування значного сегмента нерегистрируемой зайнятості мігрантів, деформує російський ринок праці, провокує широке поширення експлуатації мігрантів аж до примусового і рабської праці, а також торгівлі людьми. Відсутність ефективного механізму контролю міграції в Росію турбує суспільство, робить міграцію гострої внутрішньополітичної проблемою, провокує зростання радикальних націоналістичних настроїв.

Міграційний відтік російських громадян за кордон є серйозним демографічним і економічним викликом для Росії. Найбільш болючим для економіки Росії є високий освітній і кваліфікаційний рівень виїжджають російських громадян, що в порівнянні з низькою освіченістю значної частини трудових мігрантів, які прибувають до Росії в пошуках роботи, призводить до погіршення якості задіяної на російському ринку праці робочої сили і виступає гальмом на шляху формування інноваційного типу розвитку російської економіки.

Несприятливі тренди внутрішньої міграції. Характер внутрішніх російських міграційних тенденцій призводить до ще більш нерівномірного, асиметричному розподілу населення по території Росії. У цій нерівномірності є об'єктивні історичні та природно-кліматичні чинники. Однак вона посилюється внаслідок недостатньої продуманості російської міграційної політики.

Стратегічні цілі, які стоять перед російської міграційною політикою, повинні проглядатися за всіма прийнятими нормативними актами і адміністративними рішеннями в цій галузі. У сфері міжнародної міграції - це стимулювання припливу постійних мігрантів для стабілізації чисельності постійного населення Росії і тимчасових мігрантів для заповнення дефіциту російського ринку праці; в сфері внутрішньої міграції - це стимулювання припливу населення в стратегічно важливі східні регіони країни. Неприпустимо, коли прийняті нормативні акти і правозастосовча діяльність вступають в протиріччя з цими цілями.

Важливо зберегти безвізовий режим перетину кордонів як фактор взаємозв'язку пострадянського простору. Регіон СНД є точкою перетину конкуруючих інтересів цілого ряду світових і регіональних держав. На максимальне політичне і економічне віддалення колишніх союзних республік один від одного спрямовані зусилля багатьох гравців на міжнародній арені. Росія ж, навпаки, зацікавлена в зміцненні регіональної інтеграції - як з економічної, так і з геополітичної точок зору. В таких умовах безвізовий режим перетину державних кордонів, що розділяють колишні республіки СРСР може розглядатися як фактор, що підтримує історичну єдність пострадянського простору. По цьому пункту російська міграційна стратегія перетинається із зовнішньополітичною стратегією і може виступити додатковим фактором збереження стабільної політичної ситуації в регіоні.

Основна мета в галузі трудової міграції - створення працюючої (проігноровані російськими роботодавцями та мігрантами) моделі залучення іноземної робочої сили, яка витікала б з реальних потреб російського ринку праці, не ущемляючи прав російських працівників, і при цьому гарантувала права трудових мігрантів.

Політика щодо залучення трудових мігрантів повинна бути додатковим, а не основним інструментом виправлення ситуації на ринку праці. У зв'язку з цим актуальною управлінським завданням є визначення реального дефіциту кадрів на російському ринку праці, оцінка можливостей перерозподілу наявних національних трудових ресурсів та, виходячи і цього - потреби в залученні іноземної робочої сили. Така задача повинна вирішуватися в комплексі з реалізацією державної соціально-економічної політики, політики зайнятості населення, політики в галузі освіти, політики регіонального розвитку. Захист інтересів національних працівників може забезпечуватися не тільки кількісними обмежувачами для іноземної робочої сили. Пріоритетне право працевлаштування для російських працівників вже гарантує їх перевага на ринку праці. Законодавчо закріплена реалізація принципу рівної оплати за рівну працю для мігрантів і національних працівників також на ділі є механізмом захисту національного ринку праці, тому що не дозволяє розцінювати мігрантів як джерело дешевої робочої сили.

При цьому зведення таких штучних обмежень на шляху іноземних працівників на російський ринок праці, як здача іспиту на знання російської мови, історії та законодавства Росії (що безумовно доречне щодо іноземних громадян, які претендують на отримання виду на проживання і громадянства Росії) як умови отримання дозвільних документів на право працювати в Росії, здатне лише відвести потоки трудової міграції в сферу тіньового працевлаштування.

З метою забезпечення російського ринку праці іноземними кадрами необхідної кваліфікації потрібно на державному рівні вирішити питання професійної підготовки трудових мігрантів. Про актуальність цього говорить високий незадоволений попит на робочу силу на російському ринку праці в умовах значного припливу трудових ресурсів з-за кордону. Досвід показує, що професійна і мовна підготовка потенційних мігрантів в країнах походження часто не відповідає вимогам російських роботодавців.

Доцільно налагодити підготовку робітничих кадрів з числа мігрантів в Росії на основі існуючих і створення нових навчальних закладів системи середньої професійної навчання. Це забезпечило б необхідний рівень професійної і одночасно мовної підготовки. Навчання повинно проводитися на кредитній основі з умовою подальшого відпрацювання суми кредиту в Росії. Коли в подальшому громадяни країн СНД, які отримали професійну освіту в Росії, повернуться до своїх країн, їх професійний досвід і кваліфікація будуть працювати на розвиток цих країн і тим самим підвищувати стійкість економічного розвитку всього регіону.

Одне з найважливіших напрямків - це спрощення порядку академічної мобільності і навчальної міграції. Залучення іноземних викладачів і наукових співробітників здатне надати нового імпульсу реалізації ідеї інноваційного розвитку економіки Росії. Залучення іноземних студентів з країн СНД до російських вузів може розглядатися як інвестиція в людський капітал країн - партнерів Росії, яка має як економічний вимір (підготовка кадрів для розвитку національних економік держав СНД), так і політичний вимір (те, що прийнято називати «м'якою силою », яка здатна зміцнити політичні позиції Росії в регіоні).

Важливою складовою державної стратегії повинна бути політика в області внутрішньої міграції. Економічні заходи, що стимулюють внутрішню міграцію населення - соціальні пільги, пільгові кредити на придбання житла, пільги в оподаткуванні, в тому числі малого бізнесу - здатні частково подолати типову для Росії малорухливість населення і формувати бажані для держави напрямку міграції.

Необхідно кодифікувати міграційне законодавство. Дотримання прийнятого міграційного законодавства (як мігрантами, так і виконавчими органами в сфері міграції) має бути об'єктом жорсткого і ефективного контролю. Міграційна політика повинна вибудовуватися з використанням розширених і актуалізованих баз даних. Одним з механізмів реалізації міграційної політики може стати суспільно-державне партнерство в цій сфері.

З повною версією доповіді можна ознайомитися тут: