Подвійне громадянство в Україні: чи дозволено, чи можна мати?
Процеси глобалізації, економічної і культурної інтеграції неминуче стосуються питань громадянства. Працює це по-різному, наприклад, в Євросоюзі громадянин будь-якої країни-члена ЄС може вільно пересуватися по території всіх країн, що входять в об'єднання, має практично ідентичні права і обов'язки в будь-якій точці Європейського союзу. Інший підхід - допущення подвійного громадянства або виключення вимоги відмови від попередніх громадянств при натуралізації. У таких державах можна мати два паспорти і більше. Але не всі країни дотримуються таких тенденцій. Багато зберігають традиції єдиного статусу. Так, подвійне громадянство в Україні, наприклад, або наявність другого паспорта і раніше заборонено.
вимоги законодавства
Насправді питання про те, чи можна мати два громадянства, є досить актуальним в Україні. Навколо нього багато суперечок і очевидна потреба в перегляді існуючого регулювання. Справа в тому, що незважаючи на пряму заборону в законодавчих положеннях мати друге громадянство, є норми, які так чи інакше визнають, що його все-таки можна отримати.
Так, стаття 4 Конституції України встановлює принцип єдиного громадянства. Таке ж становище дублює спеціальний Закон «Про громадянство». Більш того, статтею 19 цього ж Закону встановлено відповідальність за отримання іншого громадянства. Якщо громадянин України отримає іноземний паспорт, він автоматично втрачає правовий зв'язок з державою Україна. При цьому встановлюється умова, що такою особою може бути лише повнолітній, який добровільно приймає інше підданство / громадянство.
Альтернативою виступає норма закону, яка встановлює, що громадянин України, який добровільно набув громадянство / підданство іноземної держави, сприймається українською владою виключно як власний громадянин. Цим положенням фактично дозволено мати два паспорти. Справа в тому, що відповідальність може застосовуватися лише при дотриманні певної процедури. Моментом припинення правового зв'язку з індивідом може вважатися дата видання відповідного Указу Президента. Зважаючи на складність процедури передбачена відповідальність практично не можна реалізувати.
Тому і складається ситуація, коли де-юре два громадянства заборонені, а де-факто дієвого механізму реалізації припинення правового зв'язку держави з індивідом немає. Саме тому і складається ситуація, при якій подвійне громадянство мати не можна, але, якщо дуже хочеться, то можна.
Існує неофіційна інформація про те, що жителі країни масово (особливо в прикордонних областях) володіють двома паспортами. Як правило, другим може виступати цивільний статус сусідніх країн, наприклад РФ або країн Східної Європи. ЗМІ іноді повідомляють про те, що навіть серед осіб, що займають ключові позиції в держвлади можна знайти осіб, які мають два (а може і більше) паспорта. Таке становище не сприяє утвердженню суверенітету.
Повідомлення про друге громадянство
Закон передбачає штрафні санкції за несвоєчасне повідомлення або приховування від держорганів факту отримання другого паспорта. Але при цьому законодавець не встановив механізм і правила реалізації цієї норми, щоб можна було виконати її розпорядження. Відсутні також і способи перевірки компетентними органами влади наявності альтернативних громадянств у фізосіб. Ряд держав не розголошують відомості про своїх громадян і не дають довідок про існування правового зв'язку між країною і конкретним індивідом. До таких країн належать, наприклад, Румунія, Угорщина, Ізраїль. Можна сказати, що це перелік практично найпопулярніших країн для отримання другого паспорта українцями. Очевидно, що в такому випадку можна лише сподіватися на правосвідомість населення. А це вельми оптимістично при існуючій правовій культурі і грамотності суспільства.
Інших форм фіксації подвійного зв'язку не існує. А тому довести такий факт практично неможливо.
За несвоєчасне повідомлення або неповідомлення передбачена відповідальність у вигляді штрафу:
- 10-30 неоподатковуваних податком мінімумів (реальна сума становить 170-510 гривень);
- 50-100 мінімальних сум, що не обкладаються податком (850-1700 гривень) - для посадових осіб, які займають посади в державних органах або органах місцевого самоврядування.
При цьому варто відзначити, що український закон не дозволяє двічі накладати стягнення за одне і те ж порушення. Тобто за порушення порядку повідомлення про отримання другого громадянства можна лише один раз виписати штраф. Багато правозахисників тлумачать таке положення так, ніби-то штраф виключає необхідності повідомити держоргани в установленому порядку.
Насправді притягнення до відповідальності не виключає необхідності виконати зобов'язання, передбачене законом. Просто знову немає механізму, з допомогою якого можна змусити людину виконати встановлені законом кроки.
У 2014 році з огляду на виявлення факту масового наявності у жителів Автономної Республіки Крим російських паспортів і з метою боротьби з множинними громадянствами у населення був розроблений і поданий законопроект про криміналізацію наявності подвійного статусу. За несвоєчасне повідомлення або приховування факту придбання другого громадянства на-віч пропонувалося застосовувати заходи кримінального впливу у вигляді:
- штрафів в розмірі 100 неоподатковуваних податком мінімумів (1700 гривень);
- позбавлення волі на строк від 3-х до 10-ти років.
Автори законопроекту вважали, що описані заходи дозволять ефективно боротися з особами, які мають множинні статуси. Однак, видається, що механізму для його реалізації також не буде, як і для описаних вище заходів. Єдиним дієвим заходом в даному випадку, видається, стане тільки страх перед притягненням до кримінальної відповідальності -не найсильніший мотиватор механізм добровільного виконання закону, якщо людина впевнена, що отримати відомості іншим шляхом, крім як за його добровільним заявою, держоргани не зможуть. Законопроект так і не був прийнятий, автори відкликали його через кілька місяців.
При цьому представляється, що взятий курс на євроінтеграцію повинен визначати і основи міграційної політики. А це означає надання більшої свободи своїм громадянам замість встановлення більш жорстких рамок. З огляду на активних змін в українському законодавстві і зміни політичного курсу, хочеться вірити, що найближчим часом громадяни України отримають не тільки право безвізового відвідування Європейського Союзу, а й мати альтернативне громадянство.
А поки залишається сказати, що юридична заборона, існуючий з приводу другого громадянства, фактично не працює в країні з огляду на відсутність врегульованого способу його застосування. Такого стану речей цілком достатньо для багатьох охочих отримати альтернативний паспорт у разі потреби.