Поліцейська академія. Що так, а що не так в новій патрульній службі

1. Портрет патрульний поліцейський Києва
2. Потрапив під роздачу
3. Пацієнт скоріше живий
4. Натисніть для збільшення
5. Робота над помилками

У ніч на 7 лютого в Києві патрульні влаштували погоню за BMW, що не зупинився на вимогу поліцейських. Довга погоня, в якій порушник істотно перевищував швидкість і виїжджав на зустрічну смугу руху, закінчилася стріляниною. Одна з куль копів смертельно поранила пасажира BMW 17-річного Михайла Медведєва. За словами глави Патрульній поліції України Євгенія Жукова, водій і всі пасажири автомобіля-порушника були в стані алкогольного і наркотичного сп'яніння. Проте поліцейського Сергія Олійника, який стріляв у Медведєва, відправили в СІЗО. Йому інкримінують умисне вбивство. Погоня за BMW викликала гарячу дискусію в суспільстві, що розділилося на захисників і обвинувачів патрульного. ПП виявило і суттєві прорахунки в підготовці патрульної поліції.

Портрет патрульний поліцейський Києва

• Середній вік - 28 років
• 82% мають вищу освіту
• 21% - жінки
• 7% колишніх співробітників правоохоронних органів
• 6% учасників бойових дій
• 8-10 тис. Грн - зарплата патрульного в залежності від звання і посади

Потрапив під роздачу

Не будь у вищих ешелонах влади так багато зацікавлених у відставці міністра внутрішніх справ Арсена Авакова, справа Сергія Олійника, швидше за все, з часом забули б точно так же, як багато інших випадків спірного застосування зброї співробітниками МВС зі смертельними наслідками. Але в умовах політичної кризи противники Авакова не могли їм не скористатися. "Патрульний поліцейський Сергій Олійник під час погоні за BMW 7 лютого мав намір скоїти вбивство", - заявив на брифінгу заступник генерального прокурора Анатолій Матіос. "Якщо мені якийсь прокурор скаже, що мчить на позамежної швидкості по зустрічній машина не становить загрози для інших водіїв і пасажирів, то я подумаю, що ця людина або не знає закону, або виконує чиєсь замовлення", - парирував член колегії МВС Антон Геращенко зі своєї сторінки в Facebook.

Євген Зборовський, лейтенант поліції, інспектор 10-ї роти 1-го батальйону патрульної поліції Києва: "Звичайно, хотілося б і зарплату вище, і щоб було по два комплекти форми. Але треба об'єктивно оцінювати ситуацію: не може зарплата поліцейського бути в п'ять разів вище, ніж, скажімо, у лікаря "

Через політичного суперництва справу Олійника все більше нагадує показовий процес. Печерський суд столиці, проігнорувавши прохання народних депутатів взяти патрульного на поруки або випустити під заставу, заарештував його на два місяці, вважаючи небезпечним для суспільства. 2 березня Апеляційний суд Києва все ж змінив йому запобіжний захід з перебування під вартою на домашній арешт. А для водія "скаженого BMW" Ростислава Храпачевского Голосіївський суд столиці відразу ж обрав запобіжним заходом особисте зобов'язання, попутно рекомендував йому знайти роботу і втриматися від відвідування місць, де розливають спиртні напої.

На підтримку патрульної поліції 21 лютого на Софійській площі Києва відбувся мітинг, що зібрав кілька тисяч чоловік. На одному з плакатів красувався риторичне питання: "Чому НЕ сідаючого тих, хто вбивається на Майдані, а які сідають тих, хто захіщає нас від убивць на вулиці?"

"Мені б не хотілося, щоб ефективність патрульної поліції звели нанівець, налякавши поліцейських: мовляв, що б ви не робили, ми зможемо контролювати вас за допомогою прокуратури і судів, - заявив в інтерв'ю Фокусу організатор акції юрист Масі Найєм. - Нехай ті, хто прийдуть в патрульну поліцію завтра, знають, що за нею стоїть не Аваков і не МВС, а народ ".

До справи Олійника результати різних соціологічних опитувань демонстрували стабільно високий рівень довіри до патрульній службі. Наприклад, проведений в жовтні минулого року центром IFES соцопитування показало, що патрульної поліції довіряють 52% українців. Старої міліції, за даними IFES, довіряли тільки 22% українців. Створення патрульної поліції багато хто сприймає як єдину успішну реформу за останні два роки. У патрульних привертає в першу чергу чесність - на хабарі попалися одиниці, які тут же були звільнені, а також нелояльність до VIP-порушників - до відповідальності притягують всіх, хто порушив закон. Статистика теж підтверджує перші успіхи: в містах, де працюють патрульні екіпажі, зменшилася кількість вуличних злочинів - грабежів, хуліганства і т. Д.

Смертельна гонитва за BMW, втім, показала: щоб вважатися хорошим копом, однією чесності мало. Потрібно добре знати закони (особливо в частині права застосування зброї), вміти прицільно стріляти і знати прийоми рукопашного бою, досконало володіти навичками безпечного переслідування і блокування автомобіля-порушника. І при цьому бути психологічно стійким, не дозволяючи адреналіну брати верх в критичних ситуаціях. Всьому цьому важко навчитися всього лише за три місяці поліцейських курсів.

Пацієнт скоріше живий

Патрульної поліції потрібно виправити ці недоліки, інакше рівень довіри суспільства до патрульних почне знижуватися. А адже саме з цього рівня, згідно із законом про Національну поліції, і визначається ефективність нової патрульної служби.

Крім того, в поліції накопичилося безліч управлінських проблем. За словами колишнього інспектора відділу моніторингу патрульної поліції лейтенанта Олександра Харченко, якщо не вирішити їх зараз, реформа ризикує залишитися половинчастою. 5 лютого Харченко написав рапорт на звільнення з поліції, не знайшовши відгуку своїм ініціативам.

Харченко стрункий, підтягнутий, з красивою грамотною мовою. У нього два дипломи: Києво-Могилянської академії та Стокгольмського університету. Вільно говорить по-англійськи. До поліції працював консультуючим юристом різних IT-компаній. Зізнається, що розумів: чи йому буде цікаво все життя патрулювати вулиці. Проте він пропрацював патрульним чотири місяці, перш ніж перевестися до відділу моніторингу.

Євген Гарагуля, лейтенант поліції, і. о. заступника командира 9-ї роти 2-го батальйону патрульної поліції Києва: "У цілому ця робота виправдала мої очікування. Я розумів, що тут не буде все і відразу. Крім того, мені здається, що за вісім місяців, з огляду на сильний опір системи, важко провести ідеальну реформу "

"Давайте відразу домовимося, що ми не будемо говорити в категоріях" зрада / перемога ", - попереджає колишній коп. - Я далекий від бажання поливати брудом поліцію, в якій пропрацював майже рік. Я просто хочу вказати суспільству на критичні точки нової поліції, що вимагають термінового доопрацювання. Знаєте, чому я вирішив піти? Тому що мені стало соромно ... "

Працюючи патрульним, Харченко мислив фактично як керівник всієї поліції, помічаючи, що і де можна вдосконалити. Він подавав рапорти і рацпропозиції наверх, але з часом став помічати, що вони не знаходять належного відгуку. І в результаті він прийшов до висновку, що патрульна поліція, яка повинна була стати зразком відкритості і новаторства, все більше схожий на "совкову" міліцію.

"Не дивлячись на величезну кількість відомчої нормативки, патрульна поліція, як і все МВС, часто працює за неписаними правилами, - розповідає Олександр. - Наприклад, орієнтування розсилають частково на планшети поліцейських, частково по Viber, а крім того, озвучують їх усно на побудовах . При цьому частина інформації втрачається і спотворюється, а інтерфейс в планшетах ще й вкрай незручний для сприйняття. і за весь час роботи поліції не було навіть спроб відрегулювати цей процес. Мимоволі складалося враження, що реальна еффектівнос ь роботи патрульних керівництво не цікавить ".

"Протягом останніх декількох місяців патрульних регулярно відправляють на так звану охорону громадського порядку, додатково до звичайних змінах, тобто пропадає частина вихідних - і без всяких доплат, - продовжує Харченко. - При цьому патрульним не роз'яснюють, чи є якісь внутрішні документи , які б хоч якось регулювали цю переробку - просто "наказ є наказ". до відданості службі питань немає, але ж щоб вирішити це і багато інших моментів цивілізовано, по-хорошому треба укласти з працівниками контракти, віді регулюватимуть цей і ще тисячу інших моментів ".

"Ми ставили це питання Хатіі (Хатія Деканоїдзе, глава Національної поліції України. - Фокус), ще коли були в учебці, і тоді вона обіцяла нам контракти вже з липня. Потім питання відклали до листопада, коли повинен був вступити в силу закон про Національну поліції. А потім і зовсім забули про нього. Другий приклад. На запити громадян і журналістів надавати відео з боді-камер поліцейських Департамент патрульної поліції зазвичай відповідає необгрунтованими відписками з відмовою, при тому, що записи з боді-камер формально підпадають під дію закону про дост Упе до публічної інформації. Природно, з цими записами не все так просто, але тоді чому за вісім місяців роботи патрульної поліції записи з боді-камер не внесли додаткової рядком в офіційний перелік матеріалів для службового користування? Таких прикладів відсутності чіткої організації та процедур - десятки . і за вісім місяців сіра зона неформалізованих процесів не зменшилася. Найсумніше, що більшість влаштовує такий стан справ, і вони не бачать необхідності кардинально змінювати підходи до роботи ".

Великої системною проблемою, на думку Олександра, є нерозуміння керівництвом поліції вигод від відкритості перед суспільством.

"Завдяки громадському контролю можна економити значні кошти на внутрішній моніторинг, внутрішню безпеку і загальний нагляд за процесами, - переконаний колишній поліцейський. - Громадські активісти, виступаючи партнерами поліції, самі вкажуть проблемні точки, які при звичайному підході дуже важко знайти. Допуск таких людей до управлінської інформації дасть поліції величезний кредит довіри суспільства. Якби це було зроблено, у патрульної поліції з'явився б пул прискіпливих, але чесних громадських критиків, які, тим не менш , Були б лояльні до поліції і самі затикали б роти всяким зрадофілам і проплаченим журналістам. От скажіть, чому, коли в пресу просочилася інформація про те, що патрульні автомобілі проїжджають по 40 тис. Км без елементарної заміни масла, керівництво поліції спустило це питання на гальмах? Адже це значно скорочує термін служби машин. Повідомте чесно про те, з чим у вас проблеми, і суспільство допоможе вам вирішити їх: знайде компанії, які забезпечать оперативний техогляд, або пролобіює виділення додаткових коштів ".

Натисніть для збільшення

Таких "чому" у Харченко багато. Чому навіть для поліцейських є проблемою отримати ту чи іншу офіційну інформацію департаменту, наприклад, штатний розклад? Чому на сайті патрульної поліції за вісім місяців не з'явилося опису її чіткої структури, імен начальників регіональних управлінь і т. Д.? Чому не йде боротьба з бюрократією, через що патрульні витрачають багато часу на паперову роботу?

Діагноз, який Олександр Харченко поставив патрульної поліції, він виклав коротко: "У менеджменті патрульної поліції немає нормальної внутрішньої комунікації, ефективного використання ІТ, розуміння практичної цінності прозорої діяльності поліції, чесної роботи над помилками в навчанні патрульних, культури особистої відповідальності за кожне сказане слово, фінансової прозорості, а також контрактів з особовим складом з чіткою регламентацією зобов'язань ".

При цьому шансів бути почутим Харченко так і не помітив. Одна з причин - призначення на менеджерські посади в поліції людей зі старої системи, часто колишніх міліціонерів. Більшості з них марно розповідати, наприклад, про ефективність і про стратегічне планування. Такі керівники вважають, що визнання власних помилок і розповіді про слабкі місця в своїй роботі тільки шкодять іміджу патрульної поліції. З іншого боку, ефективності від комбатів і ротних ніхто і не вимагає. Вони настільки перевантажені організаційно-паперовою роботою, що їм не до рацпропозицій.

"У міліції багато трималося на неписаних законах і на страху, - вважає Олександр Харченко. - Але реформа МВС надломила цей старий принцип, оголивши головні проблеми всієї системи. З'явився шанс вирішити застарілі проблеми. От тільки біда в тому, що керівництво поліції не бачить цього шансу ".

Катерина Фартушняк, лейтенант поліції, інспектор 5-ї роти 1-го батальйону патрульної поліції Києва: "Так, у нас багато бюрократії, але систему, що існувала двадцять років, швидко не зміниш. Сподіваюся, коли патрульна поліція повністю замінить ДАІ, ми поборемо бюрократію "

За словами головного патрульного Євгенія Жукова, за весь час роботи патрульної поліції, яка зараз налічує 8000 співробітників, її ряди покинули всього 98 чоловік. Каже, це свідчення того, що в цілому копи задоволені своєю діяльністю. Щоб дізнатися, чи так це, кореспондент Фокуса поспілкувався з кількома столичними патрульними.

Вони не уникали проблемних тем, чесно признався, що з ними дійсно не підписали давно обіцяних контрактів, видали тільки один комплект літньої форми і взагалі не видали зимової. Що їм часто доводиться переробляти без будь-яких доплат. Що вони ще не проходили курсів екстремального водіння. Що боротьба з бюрократією в Департаменті патрульної поліції йде мляво і неефективно. Що премії і штрафи розподіляються ротними, через що розмір зарплати патрульного часто безпосередньо залежить від того, в яких стосунках він перебуває з ротним. Але всіх співробітників патрульної поліції, з якими спілкувався Фокус, об'єднував оптимізм з приводу майбутнього їх відомства. У цьому вони істотно відрізняються від багатьох співробітників старої міліції, часто виконаних фаталізму і байдужості до інтересів суспільства.

- В цілому ця робота виправдала мої очікування, - зізнається лейтенант поліції Євген Гарагуля, виконуючий обов'язки заступника командира 9-ї роти 2-го батальйону. - Я розумів, що тут не буде все і відразу.

- Мені дуже подобається ця робота, - каже лейтенант поліції Катерина Фартушняк, інспектор 5-ї роти 1-го батальйону, в минулому вчитель української мови. - Коли бачиш, що люди тобі вдячні, це дуже мотивує. Так, у нас багато бюрократії, але систему, що існувала двадцять років, швидко не зміниш.

- Мої очікування від служби в поліції повністю виправдалися, - відверто каже лейтенант поліції Євген Зборовський, інспектор 10-ї роти 1-го батальйону. - Звичайно, хотілося б і зарплату вище, і щоб було по два комплекти форми. Але треба об'єктивно оцінювати ситуацію: не може зарплата поліцейського бути в п'ять разів вище, ніж, скажімо, у лікаря. Коли країна буде на підйомі, тоді можна буде вимагати підвищення.

Робота над помилками

Керівництву поліції треба віддати належне. Після історії зі смертельною гонитвою вже зроблені перші висновки. Патрульним заборонили "жорсткі гонки" з тими, хто ігнорує вимогу зупинитися. Надалі, за словами глави Патрульній поліції України Євгенія Жукова, поліцейські будуть намагатися зупиняти автомобіль порушника, блокуючи його своїми машинами. Патрульні поліцейські вже почали вправлятися в стрільбі по мішенях, що імітує шини автомобіля. А за словами Катерини Фартушняк, недавно в її підрозділі стали проводити заняття по законодавству, збільшили кількість тренінгів по тактиці і вогневої підготовки. Будуть і інші оргвисновки.

Які б критичні зауваження не звучали на адресу патрульної поліції, потрібно визнати, що її працівники стали носіями нового світогляду. Ці люди вже навряд чи зможуть жити інакше. Інвестиції, вкладені в них державою, - всерйоз і надовго. На думку звільнився патрульного Олександра Харченко, такі вкладення - найважливіше досягнення реформи поліції.