Про проект ФЗ «Про аеродромах, аеропортах і аеропортової діяльності»
23.08.2010
Данило Кримський 
Юридична компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє про появу доповненого проекту Федерального закону «Про аеродромах, аеропортах і аеропортової діяльності в цивільній авіації Російської Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», що містить істотні зміни в сфері оподаткування.
Початковий проект закону був підготовлений ще навесні 2010 року, проте в середині липня стала доступна оновлена версія проекту [1], підготовлена, як вказується, з урахуванням зауважень і доповнень зацікавлених осіб і департаментів.
Оскільки даний проект ще офіційно не розглянутий Урядом РФ і не внесений до федерального законодавчий орган, існує значна ймовірність його коригувань [2]. Однак з урахуванням озвучених раніше заяв високопоставлених офіційних осіб про необхідність розробки спеціального закону для аеропортів [3] Розробка та підготовка такого закону очікується в самий найближчий час, при цьому не виключено, що за основу буде взято саме розглянутий проект.
Звертаючись безпосередньо до змісту проекту, зазначимо таке.
Передбачається, що в сферу дії цього закону потраплять відносини, що виникають з діяльності цивільної авіації на аеродромах, в аеропортах РФ, а також їм будуть встановлені порядок будівництва, відкриття, закриття, реєстрації аеродромів та аеропортів, порядок здійснення в них діяльності, в тому числі надання послуг, і основи державного регулювання діяльності цивільної авіації на аеродромах і в аеропортах.
Крім основного змісту закону, тобто власне положень, покликаних врегулювати ті відносини, які входять в його предмет, даним проектом пропонується внесення змін до низки законодавчих актів, включаючи суттєві зміни в НК РФ (ст. 73 проекту закону) [4].
Таким чином, Закон (в тій редакції, яка доступна до теперішнього часу) буде мати податкові наслідки для учасників авіаційної галузі, які оцінюються нами як істотні. В даний момент складно оцінити, чи збережуться такі положення в ході законодавчої роботи, однак вже зараз слід проаналізувати їх потенціал.
Зокрема, передбачені наступні коригування діючих норм НК РФ.
1. ПДВ
Проект закону передбачає внесення змін до подп. 22 п. 2 ст. 149 НК РФ, яким регулюється звільнення від оподаткування ПДВ щодо зазначених у цій нормі послуг. Порівняння з чинним регулюванням свідчить про суттєве звуження обсягу послуг, звільнених від ПДВ.
чинна редакція
пропоновані зміни
Не підлягає оподаткуванню (звільняється від оподаткування) реалізація (а також передача, виконання, надання для власних потреб) на території Російської Федерації:
22) послуг, що надаються безпосередньо в аеропортах Російської Федерації і повітряному просторі Російської Федерації з обслуговування повітряних суден, включаючи аеронавігаційне обслуговування
22) послуг, що надаються безпосередньо в аеропортах Російської Федерації і повітряному просторі Російської Федерації з аеронавігаційного обслуговування
Вказана зміна, як видно з порівняльної таблиці, веде до суттєвого звуження льготируемой ПДВ діяльності. Якщо раніше пільгу підлягав широкий перелік послуг, що надаються в аеропортах і повітряному просторі РФ з обслуговування повітряних суден (аеронавігаційної облуживание було зазначено в нормі НК РФ лише як приклад послуги, включеної в цю категорію), то плановані зміни обмежують цей перелік.
При цьому практика застосування даної пільги в чинній редакції норми грунтувалася на зверненні до змісту відповідних розділів Наказу Мінтрансу РФ від 02.10.2000 р № 110 «Про аеронавігаційних та аеропортових зборах, тарифах за обслуговування повітряних суден в аеропортах і повітряному просторі Російської Федерації», які дозволяли визначити які стосуються цієї пільги з ПДВ послуги.
Пропоноване зміна цієї норми фактично передбачає, що будь-які послуги з обслуговування повітряних суден будуть підлягати оподаткуванню ПДВ, за винятком аеронавігаційного обслуговування. Іншими словами, усі послуги, пов'язані з обслуговуванням повітряних суден фактично перекладаються на загальновстановлений порядок оподаткування ПДВ, як виняток залишені тільки послуги з аеронавігаційного обслуговування. Це означає, що з таких послуг буде застосовуватися ставка ПДВ 18 відсотків, що позначиться, по всій видимості, на подорожчанні цих послуг навіть з урахуванням встановлених в офіційному порядку тарифів, а також спричинить необхідність внесення змін в документообіг.
2. Податок на майно організацій [5]
Проект закону передбачає наступне зміна редакції п. 11 ст. 381 НК РФ, який буде встановлювати звільнення від податку на майно.
чинна редакція
пропоновані зміни
Звільняються від оподаткування:
11) організації - щодо залізничних колій загального користування, федеральних автомобільних доріг загального користування, магістральних трубопроводів, ліній енергопередачі, а також споруд, які є невід'ємною технологічною частиною зазначених об'єктів. Перелік майна, що належить до зазначених об'єктів, затверджується Кабінетом Міністрів України
11) організації - щодо об'єктів інфраструктури залізничного транспорту загального і не загального користування, вокзалів, автомобільних доріг загального користування федерального значення і не загального користування, морських і річкових портів, судноремонтних підприємств всіх форм власності, аеропортів, аеродромів та вертодромів, об'єктів управління повітряним рухом та навігації судноплавства, авіаційно-космічного пошуку та рятування, мобілізаційного призначення та цивільної оборони, магістральних трубопроводів і ліній електропередачі, а акже споруд і устаткування, що є невід'ємною частиною зазначених об'єктів і використовуваних для забезпечення відповідних технологічних процесів. Перелік майна, що належить до зазначених об'єктів (обладнання) затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо інше не встановлено законом
Таким чином, діюча норма істотно доповнена як «авіаційними об'єктами» - аеропортами, аеродромами і вертодрому, об'єктами управління повітряним рухом, так і вказівкою на інші об'єкти, раніше не зазначені в даній нормі, що свідчить не тільки про конкретизацію даної норми, а й про розширенні об'єктів, за якими можна застосовувати зазначену пільгу.
Відзначимо, що скориговано і положення про те, в якому порядку повинен бути затверджений перелік майна, яке відноситься до пойменованим в даній нормі об'єктів: якщо раніше такий перелік підлягав затвердженню виключно Урядом РФ, то згідно пропонованій редакції це може бути зроблено в іншому порядку, який буде спеціально встановлений законом.
Ця пільга передбачається до встановлення на федеральному рівні (шляхом внесення відповідної зміни до НК РФ), проте вже зараз регіональне законодавство містить суттєві пільги щодо податку на майно для підприємств авіагалузі (див. Прикладену таблицю). З урахуванням цієї обставини, доцільність закріплення «загальфедеральної» пільги видається сумнівною.
3. Земельний податок
В порядку, аналогічному пільгу з податку на майно організацій, передбачається і пільга по земельному податку, шляхом зміни редакції п. 2 ст. 395 НК РФ. Телевізори з таким:
чинна редакція
пропоновані зміни
Звільняються від оподаткування:
2) організації - щодо земельних ділянок, зайнятих державними автомобільними дорогами загального користування
2) організації - щодо земельних ділянок, зайнятих залізничними коліями загального і не загального користування, вокзалами, автомобільними дорогами загального користування федерального значення і не загального користування, морськими і річковими портами, судноремонтних підприємств всіх форм власності, аеропортами, аеродромами і вертодрому, об'єктами управління повітряним рухом і навігації судноплавства, авіаційно-космічного пошуку м рятування, мобілізаційного призначення та цивільної оборони, обладнанням або спорудами, які є невід'ємною технологічною частиною зазначених об'єктів, магістральними трубопроводами та лініями електропередачі, смуги відведення (крім земельних ділянок під об'єкти дорожнього сервісу), придорожні смуги, охоронні, санітарно-захисні, контрольовані і інші зони з особливими умовами використання земель відповідно до земельного законодавства, а також зарезервовані відповідно до федеральними законами земельні ділянки з метою створення умов для будівництва, реконструкції та розвитку об'єктів автомобільного, водного, елезнодорожного, повітряного та інших видів транспорту, інші земельні ділянки, що відносяться до федеральної регіональної і муніципальної власності
Як видно з порівняння чинного і пропонованого регулювання, пільга буде в цілому коригуватися в порядку, аналогічному звільнення від податку на майно, а саме шляхом розширення за рахунок «авіаційних» і неавіаційних об'єктів, які раніше не були названі в цій нормі. Це призведе до розширення можливостей застосування зазначеної пільги.
Таким чином, попередній проект закону містить положення, які приведуть до істотних податкових наслідків для учасників авіагалузі (особливо стосовно ПДВ). Подальша робота над проектом покаже, наскільки кардинальними в результаті виявляться зміни податкової частини.
Звісно ж, що з урахуванням істотного розширення пільг з податку на майно та земельного податку (що спричинить значне зниження надходжень до відповідних бюджетів), офіційна позиція щодо проекту в тій редакції, яка запропонована зараз, буде негативною. Одночасно з цим у відношенні ПДВ, навпаки, буде спостерігатися звуження застосування пільги. Таким чином, різноспрямовані і суперечливі за своїм характером зміни будуть впливати на формування офіційної позиції щодо цього закону.
Фахівці компанії «Пепеляєв Груп» стежитимуть за розвитком подій щодо даного законопроекту і інформувати учасників авіаційного ринку.
Дивитися спеціальні положення про звільнення від оподаткування (податкові пільги) для підприємств авіаційної сфери (з податку на майно)
[1] http://www.aex.ru/docs/8/2010/7/13/1085/
[2] Особливо з урахуванням того, що, як відомо з загальнодоступних джерел, редакція підготовленого проекту викликає серйозні зауваження у фахівців авіагалузі, що, очевидно, призведе до подальші суттєві коригування проекту.
[3] 7 липня 2010 р Голова Уряду РФ в ході наради з питань будівництва та реконструкції аеропортів в Російській Федерації особливо відзначив, що «потрібно і закон про аеропорти і аеропортової діяльності» ( http://www.government.ru/docs/11315/ )
[4] 7 липня 2010 р Голова Уряду РФ в ході наради з питань будівництва та реконструкції аеропортів в Російській Федерації особливо відзначив, що «потрібно і закон про аеропорти і аеропортової діяльності» ( http://www.government.ru/docs/11315/ )
[5] Див. По відношенню до податку на майно також проект № 305257-5, також містить пільгу з цього податку (передбачається нова редакція п. 6 ст. 376 НК РФ). Нагадаємо, що названий проект був прийнятий Державною Думою в першому читанні, про що раніше повідомляла компанія «Пепеляєв Груп». Таким чином, в подальшому слід узгодити ці положення між собою.
Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка:
в Москві - до Андрія Никонову, Старшому партнеру, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected] ; Данилу Кримському, Молодшому юристу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected]
в Санкт-Петербурзі - до Сергія Сосновському, Керівнику податкової практики (СПб), по тел .: (812) 333-07-17 або по [email protected]