Процес реформування російської армії
Корінна трансформація системи міжнародних відносин, прийняття нової військової доктрини, скорочення чисельності Збройних сил, орієнтування на якісні параметри в оборонному будівництві - зазначені і багато інших чинників диктують необхідність військової реформи в Росії. Тому військова реформа стала імперативом суспільно-політичної практики в Росії після закінчення «холодної війни». Необхідність військової реформи в РФ обумовлена геополітичними змінами. Саме геополітичні особливості зумовлюють значний масштаб перетворень, який необхідно здійснювати в умовах масштабних соціально-економічних реформ.
Збройні сили, що дісталися РФ в спадок від СРСР, створювалися як засіб для протистояння в «холодній війні» і за багатьма параметрами не відповідають вимогам, що пред'являються до сучасних збройних сил. Російська армія недостатньо підготовлена до локальних і етнічних конфліктів, позначається слабке технічне оснащення російської армії, недостатній професіоналізм солдатів і офіцерів. Однією з основних проблем російської армії стало недостатнє фінансування «людського ресурсу», а також малоефективні механізми соціального захисту військовослужбовців. Всі зазначені проблеми і багато інших неможливо вирішити способом поступового виправлення недоліків, властивих російської армії - для вирішення численних проблем збройних сил Росії необхідно здійснення військової реформи як комплексного ряду заходів, спрямованих на радикальне перетворення ВС РФ.
Військову реформу не слід ототожнювати з реформою Збройних сил, так як реформа Збройних сил розглядається в якості складової частини реформування всього військового будівництва в країні. В даному контексті слід також відзначити і деякі інші проблеми, супутні здійсненню процесу військової реформи в сучасній Росії, які, так чи інакше, вимагають пильного вивчення.
Криза російської армії посилилася в кінці 1980-х р.р. До кінця 80-х р.р. витрати на ВПК і зміст багатомільйонної армії посилили економічну кризу. Недооцінка фактора неготовність російської армії до відбиття загроз глобальної, регіональної та національної безпеки призвела до прорахунків в здійснюваної в Росії військової реформи. Слід також зазначити, що всі ці фактори створюють передумови для здійснення військової реформи з метою посилити боєздатність російської армії.
В якості основних негативних чинників, що визначили зниження боєготовності радянської, а потім і російської армії, К. Ціруліс і В. Бажанов вказують:
1. Непримиренне протиріччя корумпованою касти з іншою офіцерської масою;
2. Відчуженість між генералітетом, офіцерами, сержантами і солдатами;
3. «Дідівщина», що створювала тенденцію криміналізації армії і систему потворних неформальних взаємин;
4. Інтенсивний розвиток техніки і озброєння, загострилися протиріччя між потребою в зростанні професіоналізму особового складу і застарілими методами здійснення бойової підготовки і її організації;
5. Падіння престижу військової служби в Збройних силах РФ через залучення військовослужбовців бойових спеціальностей до господарських робіт, що призвело до зниження боєготовності.
Незадовільна боєготовність пов'язана з переходом від форми організації армії властивою командно-адміністративній системі радянського типу до форми організації армії демократичної держави. Однак, події початку 1990-х років перешкоджали швидкому здійсненню військових перетворень. У 1990-х рр. військова реформа не була здійснена. Державна політика скорочення військових витрат без реформування Збройних сил привела до розвалу армії. Дефіцит фінансування Збройних сил привів до використання недоторканних запасів.
Розробляються програми військової реформи мали політичне значення, а військова реформа на практиці означала теоретичну, методологічну, організаційну та правову базу. Однак, успішному проведенню військової реформи в кінці 1990-х р.р. перешкоджали недостатнє фінансування, дефіцит коштів і відсутність політичної волі для реалізації задуманих заходів. За час проведення військової реформи з 1992 по 2001 р.р., які можна назвати, за висловом Л. Певень «десятиліттям втрачених можливостей», не були виконані її головні завдання:
- не забезпечена висока бойова готовність військ;
- не розроблені ефективні заходи по соціальному забезпеченню військовослужбовців.
На окрему увагу заслуговує аспект поступового переходу російської армії на контрактну основу комплектування посад. В контексті військової реформи в Росії це процес можна розглядати як зачіпає не тільки організацію російської армії, а й впливає на російській суспільство. Це обумовлює ефективне використання контрактниками новітньої техніки і підвищення професіоналізму військовослужбовців і російської армії в цілому. Однак, початкові накладні витрати на утримання солдат-контрактників значно перевищують витрати на солдатів-призовників. Перші експерименти з формування військових частин з контрактників проводилися на початку 1990-х р.р. Перший невдалий експеримент з переведення армії на контрактну систему комплектування рядових і сержантського складу в Росії почався в 1992-му році. Пік невдалого експерименту припав на літо - осінь 1993 го року - експеримент провалився через недостатнє фінансування і відсутність соціального пакету пільг для контрактників.
Однак і зараз матеріальну винагороду та соціальні пільги для контрактників мінімальні. Можна припустити, що за умови надання сприятливих соціально-економічних умов для значної частини призовників даний вид служби в Збройних силах може стати привабливим і престижним видом державної служби. Важливу роль в зростанні мотивації служити за контрактом може зіграти позитивна реклама в ЗМІ. Підтримка переходу до професійної армії істотно вище серед груп, що володіють більш високими соціальними ресурсами і потенціалом для їх реалізації.
Введення альтернативної цивільної служби (АГС) стало важливою подією в суспільно-політичному житті РФ. Можливо в майбутньому інститут АГС поповниться великою кількістю потенційних учасників, чисельність яких може вимірюватися десятками і сотнями тисяч. Робочі місця для мобілізуються в рамках альтернативної цивільної служби можуть бути знайдені в дитячих притулках і будинках, будинках для людей похилого віку, інвалідів. Дані робочі місця, як правило, характеризуються відносно важкими умовами праці та є непрестижними і малопривабливими для більшої частини традиційних працівників, але суспільна потреба в обсягах подібних робіт зростає. Військові реформи зустрічають підтримку в російському суспільстві, особливо серед тих категорій призовників та інших громадських груп, які отримують соціальні пільги або переваги в результаті введення комплектування складу альтернативної цивільної служби. Проблема оцінки соціально-економічних наслідків комплектування складу альтернативної цивільної служби практично не піддаються довгострокового прогнозування. Слід припустити, що багато соціальні групи виграють від цих нововведень. Однак, в існуючому вигляді дані перетворення не можуть вирішити основну проблему російської армії - тяжкого становища солдатів (призиваються для несення строкової служби) та офіцерів.
Соціальні аспекти військової реформи Збройних сил Росії
У пореформеної Росії складні, суперечливі і часто непередбачувані соціальні процеси впливають не тільки на певні соціальні групи російського суспільства, але і на військовослужбовців і їх сім'ї. Дійсно, однією з основних проблем російської армії стало недостатнє фінансування «людського ресурсу», малоефективні механізми соціального захисту солдатів і офіцерів. Всі зазначені і багато інших проблем неможливо вирішити способом поступового виправлення недоліків, властивих російської армії. Тому для вирішення численних соціальних проблем російської армії необхідно здійснення комплексних заходів, мета яких - прийняття цілеспрямованих дій, спрямованих на радикальне перетворення системи соціального захисту російських військовослужбовців.
Низька оплата праці військових і недостатнє фінансування витрат на утримання армії перетворилися в одну з важливих проблем, що вимагають негайного вирішення. У зв'язку з цим були внесені зміни або намічені до прийняття економічні заходи Уряду, мета яких - заміна пільг військовослужбовців на грошові компенсації. Розрахована на 2002-2010 рр. програма «Державні житлові сертифікати» частково сприяла вирішенню даної проблеми. Функціонування системи іпотеки для офіцерів дозволить вирішити житлову проблему для багатьох військовослужбовців.
Розглянувши основні аспекти військової реформи і вплив її соціальних аспектів на російське суспільство, можна прийти до наступних висновків:
1. Росія як велика держава, від якої залежить міжнародна безпека, повинна мати боєздатну армію, що відповідає найсучаснішим вимогам. Необхідність протидіяти терористичним загрозам і протистояти загрозам потенційних агресорів зобов'язує військовослужбовців постійно вдосконалювати військово-технічне оснащення армії.
2. У сучасній російській армії склався досить негативний соціальний клімат, досить часті випадки «нестатутних відносин». Для підвищення довіри суспільства до армії необхідно приборкати дідівщину. Часті випадки порушення основних прав людини в армії обумовлюють негативне ставлення багатьох призовників до строкової служби. Поширені численні незаконні способи ухилення від військового призову.
3. Військова реформа, здійснювана в Росії протягом більш ніж півтора століття, стала одним з ключових подій російської суспільно-політичного життя. Вона має великий вплив на російське суспільство і зачіпає інтереси багатьох соціальних груп і лобі.
4. Найактуальніша проблема військової реформи має раціональне, посильну для російської економіки і суспільства реалізоване рішення. З 2001 року вона перейшла в стадію процесу прискореного здійснення. Успішне здійснення військової реформи ЗС РФ дозволить перейти до нової системи комплектування військ без збитку для бойових можливостей військових частин, забезпечити необхідну кількість навченого резерву, усунути багато аспектів соціальної напруженості в суспільстві, яка характерна для діючої системи призову і забезпечити підтримку російським суспільством проведення реформ.
Робота з особовим складом
Посилаючись на авторитетні дослідження вітчизняних фахівців в галузі військового будівництва та військового управління, Б.Л. Бєляков виділяє проблеми виховання особового складу Збройних сил Російської Федерації, а також зосереджує свій дослідницький інтерес на змістовних характеристиках їх впливу. Він вказує, що проблеми сучасного військового виховання зумовлюють такий фактор, як дезінтеграція раніше функціонувала в Збройних силах Російської Федерації щодо ефективної і сформованої протягом десятиліть системи виховної роботи, в тому числі і щодо зміцнення військової дисципліни, з військовослужбовцями різноманітних етносів і націй, поряд з привнесенням в армійську середу конфесійного чинника.
Уповільнене і тривале поетапне створення нової системи виховної роботи, що не відповідає основним цілям і завданням концепції переходу до унітарній системі виховної роботи у військових колективах різних родів військ Збройних сил. Даний уповільнений процес переходу до унітарній системі виховання, на його думку, також ускладнює більш ефективну і злагоджену роботу командування і командирів військових з'єднань, а також системи бюрократичних відомств виховної роботи по згуртуванню та проведення виховної роботи в багатонаціональних або поліетнічних військових колективах Збройних сил Російської Федерації. Більш того, негативно позначається відсутність в Збройних силах науково і концептуально обґрунтованої системи і програми підготовки фахівців-гуманітаріїв (філологів, етнологів та істориків), спеціально навчених для ведення соціально-орієнтованої роботи (інформаційної, виховної і т.д.) з військовослужбовцями різних етносів і національностей, що населяють Російську Федерацію.
У 70-ті роки минулого століття в радянській армії були відсутні скільки-небудь серйозні міжнаціональні або міжетнічні конфлікти, а в системі соціальних відносин в армійських колективах переважала дєдовська структура. Пізніше, коли солідарність в армійських колективах за національною, етнічною чи земляцьких принципом набула масштабного характеру, земляцьких-статусна система соціальних відносин у багатьох випадках переважати в армійських колективах над традиційно «дідівської» і навіть руйнувати останню. З розпадом СРСР і збільшеною національної гомогенність російської армії на перший план висунулася блатна система.
У сучасній російській армії багатьом командирам і їх помічникам з виховної роботи необхідно працювати і діяти, головним чином, в екстраординарних умовах і з деякими елементами новаторства і навіть, за певних умов, ризику вирішувати актуальні проблеми і завдання підвищеної педагогічної складності. При цьому необхідно також взяти до уваги, що деякі командири втратили колишні ідеологічні та морально-ціннісні орієнтири традиційної системи виховної роботи, що склалася в російській і радянській армії, а нові духовні цінності в виховної діяльності так і не сформувалися. Невдалі експерименти з пошуком національної ідеї, показне звернення до національних та етно-конфесійним джерел, падіння життєвого стандарту істотного числа населення країни призвело до соціально-правової уразливості і невпевненість в майбутньому у значної кількості військових. Всі ці фактори негативним чином впливають на педагогічну діяльність офіцерів в армії щодо зміцнення військової дисципліни у військових колективах. Слід також зазначити, що рішення багатьох зазначених вище проблем і викликів можливо за допомогою звернення до теоретично-концептуальним і практичним методам соціологічної науки і залучення професійних соціологів до усунення наслідків даних дисфункціональних явищ в Збройних силах Російської Федерації.
©
Разом з цим читають:
• Політика і військова реформа
• Реформування армії
• ВТС з Францією