Продовольча безпека - як складова економічної безпеки

ВІСНИК КРСУ / № 2, 2003 р

УДК 330.3 (05) (575.2) (04)

Food safety is an urgent problem nowadays. The article deals with problems of a food safety as a part of the country economic security. The definitions of the economic theory are given.

Економічна безпека - найважливіша якісна характеристика економічної системи, що визначає її здатність підтримувати нормальні умови життєдіяльності населення, забезпечувати ресурсами розвиток народного господарства, а також послідовно реалізовувати національно-державні інтереси. Економічна безпека включена в систему національної безпеки разом з такими її складовими, як забезпечення обороноздатності країни, підтримання соціального миру в суспільстві, захист від екологічних лих. Тут все взаємопов'язане, і один напрямок доповнює інший: не може бути військової безпеки при слабкій і неефективній економіці, як не може бути ні військової безпеки, ні ефективної економіки в суспільстві, що роздирається соціальними конфліктами. Підкреслюючи таку взаємозв'язок, необхідно одночасно враховувати і те, що вирішальна, базисна роль в ній належить економічної безпеки. Економічна безпека - це такий стан економіки, при якому забезпечуються: стале економічне зростання, достатнє задоволення громадських потреб, ефективне управління, захист економічних інтересів на національному та міжнародному рівнях [1].

Осмислення найбагатшого вітчизняного і зарубіжного досвіду дозволяє виділити три найважливіших компонента економічної безпеки:

економічна незалежність;
стабільність і стійкість національної економіки;
здатність до саморозвитку і прогресу.

Виходячи з цього, слід погодитися з таким визначенням категорії "економічної безпеки" як "сукупність умов і факторів, що забезпечують незалежність національної економіки, її стабільність і стійкість, Cпособность до постійного відновлення і самовдосконалення" [2].

Економічна безпека ділиться на зовнішню і внутрішню. Внутрішня складова означає стійкість економіки, суспільства і державних інститутів до стихійних і навмисним загрозам внаслідок економічних, та інших процесів, які відбуваються всередині країни. Зовнішня складова являє собою спонтанні і навмисні загрози, джерелом яких служать дії або наміри іноземних держав, економічних або політичних суб'єктів.

Слід зазначити, що в CCCР питання про економічну безпеку трактувався досить односторонньо і характеризував дії виключно зовнішніх факторів. Йшлося про капіталістичних державах і їх міжнародних організаціях типу Міжнародного валютного фонду (МВФ), Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР), Світової організації торгівлі (СОТ) і інших, що встановлювали заборони, або обмеження на поставку в СРСР і вивезення з нього не тільки передової технології, а й звичайних товарів, на видачу кредитів. Що стосується внутрішніх факторів, породжених власними непродуманими діями, що ведуть до наростання економічних труднощів, то вони в контексті загроз економічній безпеці ніколи не розглядалися, хоча їх руйнівний вплив на економіку виявлялося часом куди більш масштабним, ніж зовнішніх.

C урахуванням сучасних реалій ми пропонуємо дати таку класифікацію складових економічної безпеки:

Мал. 1. Елементи економічної безпеки

Як випливає зі схеми, продовольча безпека - одна зі складових внутрішньої економічної безпеки. В економічній літературі продовольча безпека - це відносно нова економічна категорія. Вихідний англійський термін - (food security) перекладається двояко: як продовольча безпека і як продовольча забезпеченість [3].

На нашу думку, другий варіант перекладу точніше відображає зміст цієї категорії, так як має на увазі забезпечення гарантованої економічної доступності продуктів харчування для населення, хоча підряднику більше відповідає перший варіант.

Забезпечення продовольством країн, регіонів, домашніх господарств, громадян країни стояло перед людством з незапам'ятних часів. Правителі і їх радники намагалися ефективно вирішити цю вічну проблему, так як саме нестача продовольства, в першу чергу, обумовлювала різного роду соціальні конфлікти в суспільстві.

По суті справи досягнення певного рівня продовольчої безпеки було завжди основним завданням суспільства в цілому і конкретного індивідуума, бо в основі цього лежить інстинкт самозбереження, на якому базується вся людська діяльність.

Суспільство вже на ранніх етапах свого розвитку і організації формує специфічні механізми і правила забезпечення мінімуму задоволення життєво важливих потреб. Однак рівень продовольчого забезпечення, його структура та механізми знаходяться в прямій залежності від обсягів виробництва сільськогосподарських продуктів і тільки потім - від рівня розвитку переробних галузей, торгівлі. Довгий час, аж до кінця XIX ст., Забезпечення необхідного рівня продовольчої безпеки регулювалося саме на основі традицій в рамках громад і натурального господарства. Держава на цьому етапі виконувало функції організації військової безпеки і лише в крайніх випадках втручалася в процес перерозподілу продуктів між соціальними групами і верствами суспільства. Формування основних запасів і резервів здійснювалося на мікрорівні домогосподарством, громадою, а в період феодалізму ці функції покладалися також і на поміщика. Рівень сільськогосподарського виробництва і нерозвиненість товарообмінних відносин могли забезпечити тільки мінімум споживання, а також порівняно просту структуру харчування, що відображала місцеві умови життя, національні і релігійні особливості. З розвитком капіталістичних відносин кардинальним чином змінюються умови існування людини. Перш за все на місце ізольованих замкнутих форм існування приходить відкрите рухливе суспільство, в якому внаслідок розвитку ринкових відносин створюється взаємозалежні суспільне виробництво, в рамках якого відбувається змішання етнічних, соціальних верств і складається інтегрованого-рованное суспільство, що характеризується загальноприйнятими нормами і структурою споживання, створюється суспільний механізм забезпечення продовольчої безпеки. У цих умовах все більшу роль об'єктивно починають відігравати держава і різні соціальні інститути, які виступають як фактори організації виробництва і розподілу виробничих ресурсів. Найважливішим інструментом продовольчого забезпечення стає ринок, який через систему ціноутворення, попиту і пропозиції впливає на формування необхідних запасів і рівня споживання. Разом з тим в суспільстві зберігаються і спостерігаються значні розбіжності в структурі і нормах споживання в залежності від соціального статусу і рівня доходу. На початкових стадіях розвитку капіталізму ринковий механізм не виключав недоїдання і голоду в різних соціальних групах, з часом шляхом встановлення певних соціальних гарантій в найбільш розвинених капіталістичних країнах ці проблеми багато в чому були вирішені, хоча відмінності в рівні споживання існують досі. Радянська історія дає приклад дії іншого механізму формування продовольчої безпеки - народногосподарського планування, яке також призначалося для вирішення цієї проблеми, але в силу виняткової складності об'єкта управління далеко не завжди справлявся з поставленим завданням. Переважне розвиток галузей важкої промисловості на шкоду сільському господарству, легкої і харчової промисловості призвело до того, що вже на початку 60-х років ХХ ст. СРСР перетворився на імпортера зерна, м'яса та інших продуктів харчування. Тим часом проблема продовольчої безпеки до цього часу стала усвідомлюватися як категорія світового значення. Право на повноцінне харчування і на захист від голоду склало невід'ємну частину Міжнародного білля про права людини від 1948 року і Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права від 1966 г. Це право також закріплено і в Конвенції про права дитини від 1989 року і інших міжнародних правових актах [4]. Так, наприклад, в загальній Декларації прав людини, прийнятої ООН в 1948 р, стаття 25 говорить: "Кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який є необхідним для підтримання здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї і право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини "[4].

У Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права від 1966 р не тільки вказується на фундаментальне право людини на свободу від голоду, але і ставиться в обов'язок держави забезпечення реалізації на практиці цього права. Зокрема, в статті 11 [4] говориться:

Держави-учасниці цього Пакту визнають право кожного на повноцінний рівень життя для нього і його сім'ї, включаючи повноцінне харчування, одяг і житло, і право на постійне поліпшення життєвих умов.
Держави-учасниці цього Пакту, визнаючи фундаментальне право кожного на свободу від голоду, повинні вживати самостійно або за допомогою міжнародного співробітництва заходи, включаючи соціальні програми, які потрібні для того, щоб:
а) поліпшити способи виробництва, зберігання і розподілу продовольства за допомогою розвитку та реформування аграрних систем таким чином, який дозволяє домагатися найбільш ефективного розвитку та використання природних ресурсів;
б) беручи до уваги проблеми як країн, що імпортують продовольство, так і країн, його експортують, забезпечити справедливий розподіл світових продовольчих запасів відповідно до потреб.

Найважливішим міжнародним документом універсального характеру є Загальна декларація про ліквідацію голоду та недоїдання, прийнята Генеральною асамблеєю ООН 17 грудня 1974 г. Вона, зокрема, говорить: "Кожен чоловік, жінка і дитина мають невід'ємним правом бути вільним від голоду і недоїдання для повного розвитку і збереження своїх фізичних і розумових здібностей ... "[4].

У Римі 17 листопада 1996 року відбулася Всесвітня зустріч на вищому рівні з проблем голоду. Глави держав підписали Римську декларацію про всесвітню продовольчу безпеку і план дій всесвітньої зустрічі на вищому рівні з проблем продовольства. У ній, зокрема, сказано: "Ми підтверджуємо нашу політичну волю і наше спільне національне зобов'язання по досягненню продовольчої безпеки для всіх і продовження зусиль з викорінення голоду у всіх країнах, маючи намір не пізніше, ніж до 2015 року вдвічі знизити число тих, хто недоїдає в порівнянні з нинішньому рівнем. Ми вважаємо неприпустимим, що більше 800 млн. чоловік по всьому світу, особливо в країнах, що розвиваються, не отримують достатньо продуктів харчування для задоволення своїх основних продовольчих потреб ... "[5].

Слід зазначити, що з тих пір проблема не тільки не вирішена, але і істотно погіршилася, в зв'язку з чим дослідження даної теми досить актуально і сьогодні. Тим часом категорія "продовольчої безпеки" недостатньо вивчена навіть на рівні дефініції. Так, група експертів Національного фонду захисту споживачів, узагальнивши думки багатьох фахівців, запропонувала наступне її визначення: "Продовольча безпека - це забезпечена продовольчими ресурсами, потенціалом і гарантіями здатність держави незалежно від зовнішніх і внутрішніх умов або погроз задовольняти потреби населення країни в цілому і кожного громадянина окремо продуктами харчування, питною водою та іншими харчовими продуктами в обсягах, якості та асортименті, необхідних і достатні х для фізичного і соціального розвитку особистості, забезпечення здоров'я і розширеного відтворення народонаселення "[6].

На наш погляд, це визначення слід вважати найбільш повним, виділивши в ньому два істотні моменти. Перший - продовольча безпека країни залежить від того, наскільки вона сама себе може забезпечити необхідною кількістю їжі, в основному це, звичайно, зерно, хліб (пам'ятаєте прислів'я "хліб - усьому голова"), тобто продовольча безпека - це умова, при якому в разі припинення поставок продуктів харчування з-за кордону "не виникає - виникає" продовольча криза. Другий момент включає питання якості продукції та можливість споживчого вибору, тобто продовольча безпека - це ще й гарантія повноцінного різноманітного харчування людей на рівні фізіологічних норм.

Одне з найостанніших, уточнених визначень продовольчої безпеки, наведене в оновленому дослідженні "Право на достатнє харчування та на свободу від голоду", підготовленому в рамках Комісії з прав людини Економічної і соціальної ради ООН, представлене і схвалене на 51-й сесії Підкомісії з попередження дискримінації Комісії з прав людини ЕКОСОР в червні 1999 року, говорить: "в даний час під продовольчою безпекою розуміється доступ всіх людей в будь-який час до продовольства, необхідного д я здоров'я та активного життя. При досягненні продовольчої безпеки продукти харчування є в достатній кількості, їх поставки є порівняно стабільними і кожен, хто потребує людина може отримати продовольство "[7].

На підставі викладеного, ми пропонуємо наступне визначення категорії "продовольча безпека".

Продовольча безпека - це сукупність економічних відносин в суспільстві, що виникають з приводу забезпечення всіх його членів продуктами харчування, відповідними нормативами за якістю і кількістю. При такому підході стає можливим перевести вирішення проблеми на рівень держави, метою якої є забезпечення всім громадянам постійного доступу до достатньої кількості продуктів харчування. Ця політика, як нам представляється, повинна спиратися в основному на чотири принципи: 1) наявність, 2) стабільність, 3) ефективність використання, 4) доступність, під якими мається на увазі, що:

продукти харчування повинні бути в наявності в результаті місцевого виробництва, використання запасів або імпорту;
наявність продуктів повинно бути стабільним. Люди мають щоденні потреби, які не повинні страждати від раптово сталися або значних змін;
продукти харчування повинні відповідним чином перероблятися, зберігатися і консервуватися, споживачі повинні бути впевнені в тому, що споживаються ними продукти прийнятної якості і безпечні для здоров'я, харчування має бути збалансованим;
продукти харчування повинні бути доступні як щодо їх фізичної наявності, так і по відношенню до купівельної спроможності. Чотири згаданих вище принципу універсальні для всіх часів і всіх країн.

література

1. Економіка. Підручник / За ред. А.І. Архипова. - М .: Проспект, 1998. - 750 с.

2. Видяпин В.І., Журавльова Г.П. Економічна теорія (політекономія). - М .: ИНФРА, 1999. - 309 с.

3. Словник іншомовних слів. - М .: Проспект. 1996. - С. 34.

4. Міжнародні акти про права людини. - М .: НОРМА-ИНФРА, 1998. - С. 307.

5. Чинне міжнародне право. - Т. 2. - М .: Міжнародні відносини, 2002. - С.207.

6. Продовольча газета. - № 9, 2001. - С. 3.

7. Чинне міжнародне право. - Т. 2. - М .: Міжнародні відносини, 2002. - С. 104.

Назад до змісту випуску