Прорив чи ілюзія прориву? або Про віденської зустрічі з придністровського врегулювання

Чергове засідання «Постійної наради з політичних питань у рамках переговорного процесу з придністровського врегулювання» у Відні, більш відоме як формат «5 + 2», не передбачало сенсації. Адже, здавалося, що вже і без того Молдова і невизнана Придністровська Молдавська республіка зробили значний крок назустріч, відкривши після декількох років суперечок міст через річку Дністер між селами Гура Бікулов - Бичок. Австрія, яка закінчувала свій термін перебування на чолі ОБСЄ, могла б бути задоволена: останній успіх в придністровському врегулювання припав на долю попередниці - Німеччини, якій вдалося в Берліні змусити сторони підписати протокол з певними зобов'язаннями.

Сенсації дійсно не сталося, але з іншої причини. За два дні до зустрічі у Відні, 25 листопада в Бендерах політичні представники сторін віце-прем'єр-міністр Республіки Молдова Георге Белан, з одного боку, і міністр закордонних справ ПМР Віталій Ігнатьєв, з іншого, поставили свої підписи відразу під чотирма протоколами.

Такого дійсно ніхто не очікував. Вирішені відразу чотири проблеми, які не вдавалося вирішити роками.

Слід нагадати, що формат «5 + 2» (Молдова і Придністров'я - сторони переговорів, Україна, Росія, ОБСЄ - гаранти переговорного процесу, ЄС і США - спостерігачі) працює з 2005 року. За дванадцять років неодноразово виникали питання - чи життєздатний цей формат. Однак альтернативи так і не придумали.

Що ж за протоколи були підписані в Бендерах?

Перший стосується апостилювання (підтвердження юридичної сили) дипломів про освіту, які видаються на Лівобережжі. Кишиневу не подобалося, що в назві Придністровського державного університету імені Тараса Шевченка існує поняття «державний», що свідчить про «державності» Придністров'я. Знайшли компроміс: на англійській мові в апостиль назва буде писатися як Transdniestrian Taras Shevchenko University, тобто ніяких State.

Другий протокол регулював питання функціонування молдавських шкіл, де викладання здійснювалося румунською мовою. Для розуміння проблеми: в Молдові державним є молдавська мова на основі латиниці. По суті, це румунську мову, але з політичних причин в Конституції його назвали «молдовським». В даний момент на розгляді в парламенті Молдови законопроект щодо змін назви, який отримав схвалення Конституційного Суду. У Придністров'ї молдавську мову один з «державних», але на кирилиці, як за радянських часів. Школи з румунською мовою навчання на території, контрольованій сепаратистами, фінансуються Молдовою, проте вони не раз ставали заручниками політики придністровської влади.

Третій протокол передбачає відновлення стаціонарного телефонного зв'язку та надання ліцензій і частот придністровського мобільному оператору «Інтердністроком». З 2006 року між двома берегами Дністра не існує прямого телефонного зв'язку, тарифи на дзвінки були завищені, «Інтердністроком» працює без молдавської ліцензії. Це, можливо найважливіший з протоколів, оскільки він дійсно буде сприяти певного зближення.

І, нарешті, останній четвертий протокол стосується доступу молдавських фермерів до сільгоспугідь, що знаходяться на території, підконтрольній ПМР.

П'ять питань протягом одного тижня, з яких два були визначені в Берлінському протоколі.

Після такої прелюдії Віденська зустріч повинна була перетворитися, скоріше, на формальність, коли її учасникам доведеться лише затвердити досягнуті домовленості. Фактично так і вийшло. Правда, в підписаному протоколі зафіксована лише одна дата - до кінця лютого 2018 р сторони планують підписати угоду про нейтральних номерних знаках для придністровських автомобілів. Ці номери, в яких не буде ні символіки Молдови, ні символіки ПМР, дозволять придністровського автотранспорту виїжджати за кордон. Правда, машини з придністровськими номерами і зараз можна зустріти в Україні. Свого часу вони виконували роль «евроблях».

Два ж інших питання, один з яких стосується порушених Молдовою кримінальних справ проти придністровських чиновників, а другий - розробки механізму гарантій виконання домовленостей, планується вирішити протягом 2018 року. Термін дуже розпливчастий.

Але після завершення Віденської зустрічі дійсно виникли два питання - до чого це все призведе і завдяки чому або кому стали можливі такі позитивні зрушення?

Деякі зарубіжні дипломати і молдовські політики встигли оголосити підписання Бендерської протоколів проривом. Звичайно, так і здається на тлі декількох років тупцювання на місці. Однак при більш ретельному погляді стає зрозумілим, що це не прорив, хоча і дуже серйозний крок.

Безумовно, поганий мир кращий за хорошу сварку і діалог краще протистояння. Тому пошук компромісів можна тільки вітати.

Втім, при всій серйозності кроків вони не вирішують ключове питання - формування єдиного економічного, соціального, інформаційного та культурного простору. Більшість придністровських підприємств-експортерів зареєстровані в Молдові і здійснюють експорт товарів як молдовські підприємства. Цього домоглися за допомогою України, яка з 2006 року пропускає через кордон товари тільки з законними молдовськими документами. Однак в Придністров'ї існує своя фінансово-валютна, банківська а фіскальна система.

Ніна Штанскі, колишній «міністр закордонних справ» ПМР і дружина екс-президента невизнаної республіки Євгена Шевчука, назвала підписання пакета угод «здачею країни». Однак питання про політичний статус Придністров'я поки на порядку денному не стоїть, незважаючи на бажання молдовської сторони. Навпаки, придністровські лідери всіляко підкреслюють прагнення до незалежності і єднання з Росією.

Чинний голова ОБСЄ Себастьян Курц заявив, що відкриття моста Гура Бікулов - Бичок - найістотніший прогрес в переговорах за останні 10 років. Однак в 2012 році теж говорили про прогрес. Тоді відбулося кілька зустрічей прем'єр-міністра Молдови Влада Філата і недавно обраного президента ПМР Євгена Шевчука, за результатами яких було підписано протокол про відновлення повноцінного вантажного залізничного сполучення через територію Придністров'я. Відновилася робота експертних груп. Була тимчасово скасована 100-процентне мито на молдовські товари, що ввозилися в ПМР. Євгеном Шевчуком була проголошена політика «малих кроків». «Романтичний період» дуже швидко закінчився, і настав чергове охолодження. Тому гарантій, що після нинішніх кроків назустріч не наступить нова «холодна війна» між Молдовою і Придністров'ям, немає.

Тим більше, що, як стверджують молдовські мас-медіа, нинішні домовленості є результатом переговорів двох олігархів - молдавського Влада Плахотнюка і придністровського Віктора Гушан. Перший є реальним лідером правлячої Демократичної партії і контролює парламент, уряд і судову систему, другий - власником найбільшого економічного агента Придністров'я - холдингу «Шериф», а також контролює парламент, уряд і президента невизнаної ПМР. Всі уявляють так, нібито олігархи, втомившись від суперечок і захищаючи власні бізнес-інтереси, вирішили піти один одному назустріч. В принципі, дивного в цьому нічого немає. Подейкують, що навіть за часів погіршення, коли президенти Молдови і ПМР Володимир Воронін та Ігор Смирнов відмовлялися зустрічатися один з одним, у їх синів були ділові відносини.

Для Плахотнюка підписання протоколів - ще один плюс в очах як Євросоюзу, який критикує правлячий молдовський режим за корумпованість, так і Росії. У всякому разі Москва, яка тримає руку на пульсі придністровських проблем, не заперечувала проти підписання протоколів. У програші знову діючий Президент Молдови Ігор Додон, який оголосив придністровське врегулювання одним зі своїх пріоритетів. Однак за рік свого перебування при владі Додон так і не досяг жодних успіхів в цьому плані.

Але залежність політичного врегулювання від волі і позицій двох чоловік робить досягнення не зовсім визначеними. У 2018 році головування в ОБСЄ перейде до Італії, і невідомо, чи буде придністровське врегулювання серед пріоритетів цієї країни.

Артем Філіпенко,
політичний експерт

джерело: https://day.kyiv.ua/