Проведення виїзного голосування

1. Переносні скриньки для голосування [  ]
2. Збір заявок на голосування поза приміщенням [  ]
3. Підстави для голосування на дому [  ]
4. Підготовка до виїзду. Склад виїзної групи [  ]
5. Проведення виїзного голосування [  ]
6. «Понадпланове» голосування при виїзді [  ]
7. Оформлення результатів віїзного Голосування [  ]
8. Чек-лист члена комісії при проведенні голосування за межами приміщення [  ]
9. до виїзду [  ]
10. під час виїзду [  ]
11. Примітки [  ]

Офіційне найменування цього дійства - голосування за межами приміщення для голосування. «Виїзне голосування», «надомне голосування» - це сленг, який не слід використовувати в офіційних документах (наприклад, в скаргах).

Переносні скриньки для голосування [  ]

Для голосування за межами приміщення використовуються спеціальні переносні ящики, кількість яких на ділянці визначається в залежності від чисельності виборців. При ряді додаткових обставин (сільська місцевість, суміщення виборів і ін.) Кількість переносних скриньок може бути збільшено на один у порівнянні зі звичайним, але в будь-якому випадку не може перевищувати трьох. Конкретне дозволену кількість ящиків встановлюється вищестоящої комісією (крім екзотичних випадків, коли дільнична комісія є одночасно комісією, організуючою вибори).

Переносні ящики повинні бути пронумеровані.

Всі переносні ящики опечатуються вранці, одночасно з основними ящиками для голосування. З моменту опечатування і до завершення голосування переносні ящики повинні знаходитися в приміщенні для голосування (природно, за винятком тих періодів, коли вони використовуються на виїзді). Учасники спостереження не повинні випустити ці ящики з уваги.

Зазвичай для кожного виїзду використовується окремий ящик, але формально дільнична комісія має право використовувати лише один ящик для всіх виїздів протягом дня голосування.

Збір заявок на голосування поза приміщенням [  ]

Дільнична виборча комісія зобов'язана приймати заявки громадян на голосування поза приміщенням протягом 10 днів до дня голосування [1] (Див. пункт 5 статті 66 ), Т. Е. Починаючи з четверга за півтора тижні до голосування. Прийом заявок припиняється за 6 годин до закінчення голосування (тобто зазвичай о 14 годині дня голосування). Прийняті заявки (у формі письмових заяв та усних звернень, переданих в комісію безпосередньо або через третіх осіб) враховуються в спеціальному реєстрі.

Детальніше див. Окрему статтю Оформлення реєстру надомного голосування

Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ від 20.12.2006 № 48-Г06-22 : «Як правильно вказав суд, відсутність реєстрів не може бути подолане наявністю відміток в списках виборців і даними актів про проведення голосування».

Підстави для голосування на дому [  ]

Дискусійним є питання про те, які причини є поважними для голосування поза приміщенням для голосування. Основне питання полягає в тому, чи є наведений в законі список причин (стан здоров'я, інвалідність, а також утримання під вартою) вичерпним.

Верховний Суд в різний час висловлював по конкретних справах діаметрально протилежні погляди:

З буквального тлумачення цієї норми випливає, що проголосувати за межами приміщення для голосування законом надано можливість лише тим виборцям, які, по-перше, внесені до списку виборців на цій виборчій дільниці, а, по-друге, не можуть самостійно з'явитися в приміщення для голосування по станом здоров'я, через інвалідність або утримання під вартою. Розширювального розуміння наведене положення закону не передбачає.

Інші причини (такі як трудовий розпорядок дня, від'їзд і т. Д.) Зазначеною нормою не передбачено. При цьому виборцям, які не мають можливості з'явитися на вибори в день голосування, пунктом 2 статті 65 зазначеного Закону надано право проголосувати достроково в приміщенні відповідної територіальної виборчої комісії.

Отже, судом першої інстанції зроблено обгрунтований висновок про порушення положень статті 66 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» при проведенні виїзного голосування за місцем роботи виборців на автозаправних станціях, розташованих на території виборчої дільниці № 873.

Раніше суд висловлював протилежні судження:

Судом прийнято до уваги пояснення голови виборчої комісії про те, що для оленеводческіх бригад, які в день голосування підходили до населених пунктів, було організовано голосування за межами приміщення для голосування, для чого члени виборчої комісії зі спостерігачами вилітали на вертольоті, і виборці мали можливість реалізувати своє право вибирати.

Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ від 18.04.2007 № 44-Г07-8

Доводи заявника про те, що законом передбачено лише дві поважні причини - інвалідність і стан здоров'я - а тому надання можливості голосувати за межами приміщення для голосування виборцям, що вказали інші причини, є порушенням виборчого законодавства, суд обґрунтовано визнав неспроможними за мотивами, викладеними в рішенні суду.

Підготовка до виїзду. Склад виїзної групи [  ]

Про майбутній виїзді голова дільничної виборчої комісії зобов'язаний оголосити не пізніше ніж за 30 хвилин до виїзду ( пункт 6 статті 66 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» ).

Виїзний групі видається реєстр або завірена виписка з нього, а в списку виборців робляться відмітки про виїзд «Поза приміщення для голосування» ( пункт 9 статті 66 ).

Відповідно до пунктом 9 статті 66 кількість бюлетенів, яке видається видається виїзної групи для голосування поза приміщенням, не може більше ніж на 5% перевершувати число осіб, внесених до витягу (або на 2 штуки, якщо виборців менше 40 осіб). Дотримання цього правила є важливим і має неодмінно контролюватися учасниками спостереження! При виявленні перевищення слід негайно подати скаргу:

В дільничну виборчу комісію № ___

від (статус) (ініціали, прізвище)

Скарга на порушення при організації голосування за межами приміщення

Відповідно до п. 9 ст. 66 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» число бюлетенів, що видаються членам дільничної виборчої комісії з вирішальним голосом для проведення голосування за межами приміщення для голосування, не може більше ніж на 5% перевищувати число виборців, включених до реєстру (виписку з реєстру). Однак (голова, заступник голови, секретар) дільничної виборчої комісії приблизно в ____ годин ____ хвилин видав члену комісії _____ бюлетенів, хоча в реєстр (витяг з реєстру) на голосування поза приміщенням було включено _____ виборців.

Видача бюлетенів особам, не включених до реєстру, є підставою для визнання бюлетенів, що містяться в переносних ящиках, недійсними (див. визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 20.12.2006 № 48-Г06-22 ).

У зв'язку з цим прошу терміново проінструктувати виїзну групу про неприпустимість видачі бюлетенів виборцям, не включених до реєстру, а в разі, якщо подібне станеться - визнати бюлетені, що містяться у відповідному переносному ящику, недійсними.

Відповідно до п. 4 ст. 20 зазначеного закону прошу комісію розглянути дану заяву негайно, в моїй присутності, прийняти вмотивоване рішення по суті питання, видати мені завірену копію рішення і докласти звернення і рішення до протоколу про підсумки голосування.

підпис, ініціали та прізвище

дата час

(при необхідності - П. І. Б. свідків із зазначенням їх статусів, номерів телефонів, відмітками «Підтверджую» і підписами, а також вказівку на наявність фото-, аудіо- і відеоматеріалів)

Отримано дата, час

посаду (голова або секретар комісії)

підпис, ініціали та прізвище

Відповідно до пунктом 14 статті 66 члени комісії з правом дорадчого голосу та спостерігачі мають право (але не зобов'язані!) бути присутнім при проведенні голосування за межами приміщення. Не менш двох з них, призначеним різними кандидатами і виборчими об'єднаннями, комісія зобов'язана забезпечити можливість прибуття до місця виїзного голосування в тому ж порядку, що і членам комісії з правом вирішального голосу (при цьому не розглядаються як представники різних кандидатів і виборчих об'єднань представник кандидата і представник висунув кандидата об'єднання).

До складу виїзної групи включаються два члена комісії з правом вирішального голосу. Якщо знайшлося двоє їдуть з комісією члена з правом дорадчого голосу (спостерігача) від різних кандидатів і виборчих об'єднань, то число членів комісії з правом вирішального голосу може бути скорочено до одного ( пункт 9 статті 66 ).

При прийнятті рішення про те, чи слід учаснику спостереження брати участь у виїзному голосуванні, необхідно враховувати такі фактори:

• стаціонарна урна важливіше переносний; практика показує, що при наявності порушень або невідповідностей належна наполегливість учасників спостереження дає шанс домогтися визнання недійсними містяться в переносному ящику бюлетенів, а в відношенні основних ящиків це практично нереально; тому не існує причин, за якими єдиному учаснику спостереження слід було б залишати ділянку і йти на виїзне голосування;
• якщо кількість заявок невелика, і при видачі бюлетенів виїзної групи дотримана норма про кількість «резервних» бюлетенів, то сенсу в супроводі переносного ящика немає (але зверніть увагу, при низькій явці значимість виїзного голосування зростає);
• у багатьох випадках другу виїзну групу відправляють на виїзд слідом за першою, і потрібно правильно зорієнтуватися, чи слід супроводжувати перший виїзний ящик, якщо другий виїзд може виявитися більш важливим (якщо, звичайно, учасників спостереження не вистачає на супровід всіх ящиків);
• якщо супровід майбутнього виїзного голосування визнано важливим, то учасникам спостереження слід потурбуватися про те, щоб комусь із них дісталося місце в основному складі виїзної групи (закон не регулює порядок вирішення спорів про місця у виїзній групі між спостерігачами, і не виключена спроба захоплення цих місць спостерігачами, яких учасники незалежного спостереження вважають «адміністративно залежними»).

Проведення виїзного голосування [  ]

Виборець при прибутті до нього виїзної групи заповнює заяву, вказуючи в ньому паспортні дані і розписуючись в отриманні бюлетеня ( пункт 11 статті 66 ). Вписування паспортних даних може виконати член комісії з правом вирішального голосу (на практиці зазвичай тільки так і буває).

Ситуація, коли виборець за станом здоров'я не може самостійно заповнити бюлетень і розписатися в його отриманні, дозволяється в тому ж порядку, що і при голосуванні в приміщенні ( пункт 11.1 статті 66 ) І розглянута в окремій статті .

За участю в виїзному голосуванні спостерігачеві слід особливу увагу звертати на ситуації, коли виборець, вказаний в реєстрі, заявляє, що він не подавав заявку. Повторення таких випадків, якщо заявки на виїзне голосування були передані одним і тим же особою або прийняті одним і тим же членом комісії, дає підставу вважати, що джерело заявок був недобросовісний (або прийняв заявки член комісії був недостатньо вивчав обгрунтованість заявок). У зв'язку з цим учасник спостереження може зажадати виключити інші заявки того ж характеру (від того ж джерела або з тим же «приймачем») з реєстру:

В дільничну виборчу комісію № ___

від (статус) (ініціали, прізвище)

Скарга на порушення вимог виборчого законодавства

В ході проведення голосування за межами приміщення для голосування виборці (ініціали, прізвища) заявили про те, що вони не зверталися (ні безпосередньо, ні за допомогою інших осіб) до комісії за наданням їм можливості проголосувати за межами приміщення для голосування. Таким чином, реєстр містить недостовірні дані, які були (передані, внесені) до реєстру одним і тим же особою - (ініціали, прізвище особи, що передала заявки до реєстру, або члена комісії, вносившего відомості до реєстру).

У зв'язку з тим, що подібні дії порушують встановлений п. 3 ст. 3 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» принцип добровільність голосування і не відповідають правилам проведення голосування за межами приміщення для голосування, встановленим п. 2 ст. 66 того ж закону , Пропоную комісії виключити з реєстру звернення громадян, передані (внесені) від їх імені зазначеною особою як недостовірні, а щодо переносних скриньок, які вже були використані для проведення голосування - прийняти рішення про недійсність знаходяться в них бюлетенів.

Відповідно до п. 4 ст. 20 зазначеного закону прошу комісію розглянути дану заяву негайно, в моїй присутності, прийняти вмотивоване рішення по суті питання, видати мені завірену копію рішення і докласти звернення і рішення до протоколу про підсумки голосування.

підпис, ініціали та прізвище

дата час

(при необхідності - П. І. Б. свідків із зазначенням їх статусів, номерів телефонів, відмітками «Підтверджую» і підписами, а також вказівку на наявність фото-, аудіо- і відеоматеріалів)

Отримано дата, час

посаду (голова або секретар комісії)

підпис, ініціали та прізвище

.

«Понадпланове» голосування при виїзді [  ]

Досить поширеною є практика, коли до виїзної групи в період її перебування на маршруті звертаються не включені до реєстру особи з проханням про надання їм можливості проголосувати. Закон прямо забороняє такий варіант:

пункт 12 статті 66

Члени дільничної комісії, які виїхали за заявами (усним зверненням) виборців, учасників референдуму, має право видати бюлетені тільки тим виборцям, учасникам референдуму, заяви (усні звернення) яких зареєстровано в реєстрі відповідно до пункту 2 цієї статті.

Однак буквальне прочитання цієї фрази дає можливість для її формального обходу: член комісії, який здійснює виїзне голосування, приймає на себе функції особи, яка виконує доручення виборця з передачі звернення в комісію. Після дзвінка в комісію дані виборця виявляються в реєстрі (адже в наведеному вище тексті формально не йдеться про наявну на руках у виїзної групи виписку з реєстру). Допустимість такого буквального прочитання підтримав секретар Центрвиборчкому в відповіді на приватний запит. Однак ця відповідь не є ні нормативним документом, ні хоча б офіційною рекомендацією ЦВК Центральна виборча комісія Російської Федерації Росії.

Тому учасник спостереження має право оцінити конкретну ситуацію і, якщо вважатиме за доцільне, прийняти рішення про подачу скарги:

В дільничну виборчу комісію № ___

від (статус) (ініціали, прізвище)

Скарга на порушення виборчого законодавства

При проведенні голосування за межами приміщення для голосування член виборчої комісії з правом вирішального голосу (ім'ярек) видав бюлетень громадянам (список), незважаючи на те, що у виписці з реєстру зазначені особи були відсутні.

У зв'язку з порушенням імперативної норми, що міститься в пункті 11 статті 66 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» , Прошу:

1. Визнати таким, що бюлетені, що містяться в переносному ящику № ___, недійсними.

2. Відповідно до пунктом 12 статті 64 вищевказаного закону відсторонити порушив законодавство про вибори члена виборчої комісії з правом вирішального голосу від участі в роботі комісії.

3. У разі, якщо серед осіб, яким неправомірно видавався бюлетень, є особи, що не володіють активним виборчим правом - передати матеріали до правоохоронних органів для вирішення питання про притягнення члена комісії до відповідальності.

Відповідно до п. 4 ст. 20 зазначеного закону прошу комісію розглянути дану заяву негайно, в моїй присутності, прийняти вмотивоване рішення по суті питання, видати мені завірену копію рішення і докласти звернення і рішення до протоколу про підсумки голосування.

підпис, ініціали та прізвище

дата час

(при необхідності - П. І. Б. свідків із зазначенням їх статусів, номерів телефонів, відмітками «Підтверджую» і підписами, а також вказівку на наявність фото-, аудіо- і відеоматеріалів)

Отримано дата, час

посаду (голова або секретар комісії)

підпис, ініціали та прізвище

При прийнятті рішення про подачу скарги слід пам'ятати, що найвищою цінністю виборів є максимально повний облік волевиявлення виборців. Тому, якщо у вас немає підстав припускати тенденційність комісії в підборі «надпланових» виборців, то виключення з результатів голосування всіх бюлетенів в переносному ящику, можливо, є надмірним.

Оформлення результатів віїзного Голосування [  ]

(Час складання акта, перевірка кількості заяв, перевірка відповідності поточного стану виписки її станом перед виїздом)

• Підпис в заяві про бажання проголосувати відповідає підпису про отримання бюлетеня

Чек-лист члена комісії при проведенні голосування за межами приміщення [  ]

Чек-лист наводиться щодо одного виборця

до виїзду [  ]

• є запис у реєстрі заявок голосувань поза приміщенням, оформлена належним чином
• є заява, підписана виборцем, про проведення виїзного голосування з паспортними даними - заяви може і не бути, якщо звернення було усним
• адреса виборця в запису відноситься до ділянки
• адреса виборця в запису міститься в реєстрі виборців дільниці
• здійснена перевірка заяви - по телефону або особисто?
• визначено час відвідування виборця
• запис про виборця з реєстру внесена в виписку для проведення голосування за межами приміщення
• виборець врахований в кількості бюлетенів виданих члену ДВК дільнична виборча комісія для проведення виїзного голосування

під час виїзду [  ]

• член ДВК дільнична виборча комісія з ПРГ право вирішального голосу (або член комісії з правом вирішального голосу) повідомляє виборця про прибуття групи виїзного голосування - через двері або домофон
• член ДВК дільнична виборча комісія з ПРГ право вирішального голосу (або член комісії з правом вирішального голосу) опитує виборця про те, чи була заява від нього на проведення виїзного голосування
• член ДВК дільнична виборча комісія пред'являє посвідчення члена ДВК дільнична виборча комісія, паспорт
• виборець пред'являє паспорт
• прописка в паспорті відповідає адресі в виписці з реєстру
• якщо була усна заява - виборець пише заяву на місці і підписує його
• виборець підписує заяву про видачу йому бюлетеня
• підпис в заяві про виїзному голосуванні звіряється з підписом про одержання бюлетеня
• члени комісії залишають приміщення, в якому знаходиться виборець
• виборець заповнює бюлетень
• виборець опускає заяву в переносну урну в руках члена ДВК дільнична виборча комісія з ПРГ право вирішального голосу (або член комісії з правом вирішального голосу)

після виїзду [  ]

• член ДВК дільнична виборча комісія з ПРГ право вирішального голосу (або член комісії з правом вирішального голосу) вносить запис до реєстру виборців про голосування на дому щодо виборця
• секретар в реєстрі заяв про голосування на дому робиться відмітка про проведення

Примітки [  ]

1. ↑ До переходу до постійних дільничним комісіям діяла норма про прийом заявок з моменту формування ДВК дільнична виборча комісія, тобто приблизно за місяць до виборів (Федеральний закон не встановлював конкретні терміни формування дільничних виборчих комісій, відсилаючи до регіонального законодавства - див. п. 1 ст. 27 в попередньою редакції ).