"Правила - більше, ніж текст на папері". Чому ЄС вирішив покарати Угорщину
Тепер країна може втратити право голосу в Раді ЄС через серйозних порушень демократичних цінностей, які в Євросоюзі вважають основними. Серед них - рівність і верховенство закону, незалежність судів, свобода вираження думок, боротьба з корупцією, захист прав людини і прав меншин зокрема.
НВ пояснює, які кроки Будапешта призвели до безпрецедентних дій з боку Європарламенту і який механізм санкцій може бути задіяний.
Що сталося
Своїм результативним голосуванням 12 вересня Європарламент фактично закликав Раду ЄС вжити заходів проти Угорщини, "щоб запобігти системну загрозу основоположним цінностям Союзу".
За відповідну резолюцію Європарламенту, яка вимагала підтримки з боку як мінімум двох третин депутатів, проголосували 448 осіб (197 проти, ще 48 утрималися).
Голосуванню передували дебати в Європарламенті щодо ситуації в Угорщині 11 вересня, в ході яких узагальнюючий звіт про неприйнятних діях Будапешта представила спецдоповідач Європарламенту Джудіт Сарджентіні.
Депутати Європарламенту аплодують Джудіт Сарджентіні, спеціальному доповідачеві щодо порушень в Угорщині / Фото ЕРА
"Факти не брешуть. Я не можу зробити висновок нічого іншого, крім того, що існує ризик серйозного і систематичного порушення європейських цінностей, які ми всі поділяємо, - сказала вона. - Прийшов час зробити вибір: або дозволити одному з урядів порушувати правила союзу без наслідків або ж дати зрозуміти, що ці правила - більше, ніж просто написаний на папері текст ", - підкреслила Сарджентіні.
Як показали підсумки голосування, з її позицією погодилися більшість євродепутатів.
Тепер Рада Євросоюзу повинен буде почати власне розслідування щодо Будапешта, в результаті якого Угорщина може позбутися права голосу в цьому органі. Чи застосовувати таку міру, буде вирішувати безпосередньо Рада ЄС - один з двох законодавчих органів Європейського союзу (разом з Європарламентом).
Санкції проти Угорщини можуть бути введені відповідно до положень статті 7 Лісабонського договору - основоположного документа ЄС, який вважається його Конституцією.
Це буде перша спроба застосувати цю статтю в рамках Євросоюзу.
За які ініціативи Угорщину звинувачують у порушеннях
Після багаторазових попереджень Будапешту, звучали з Брюсселя протягом останнього року, Європарламент прийшов до висновку, що влада Угорщини неодноразово порушили кілька ключових документів ЄС. Серед них - Хартія фундаментальних прав Європейського союзу, а також стаття 2 Договору про Європейський Союз.
Угорський уряд ефективно змусило мовчати незалежні ЗМІ, посадило вчених на поводок, намагаючись позбавити майбутні покоління навичок критичного мислення
Йдеться про ігнорування Будапештом таких цінностей, як повага до людської гідності, свободи, демократії, рівності, до верховенства закону і дотримання прав людини.
"Угорський уряд ефективно змусило мовчати незалежні ЗМІ, посадило вчених на поводок, намагаючись позбавити майбутні покоління навичок критичного мислення. Уряд замінило незалежних суддів тими, хто має близькі зв'язки з режимом. Вони зробили неможливим для неурядових організацій надавати необхідні послуги, наприклад, бездомним людям, мігрантам і біженцям ", - узагальнила Сарджентіні.
Найбільші дискусії в останні роки викликали кілька законодавчих нововведень, прийнятих владою Угорщини.
Політика проти мігрантів та пакет законів Стоп Сорос
8 квітня 2018 року в Угорщині пройшли парламентські вибори, в ході яких правляча партія Фідес - Угорський громадянський союз не тільки здобула перемогу, а й отримала конституційну більшість в парламенті країни. 55-річний лідер партії Віктор Орбан в третій раз поспіль (і в четвертий у своїй кар'єрі) очолив угорський уряд, отримавши повну свободу дій з урахуванням парламентської підтримки.
Напоумити Віктатора. Західні ЗМІ про тріумф Орбана на виборах в Угорщині
Він не забарився виконати одну з головних передвиборних обіцянок партії - прийняти пакет законів Стоп Сорос, спрямований на боротьбу з мігрантами та громадськими організаціями, які їх підтримують. 20 червня угорський парламент проголосував за цей пакет законопроектів, хоча структури ООН, ЄС і Ради Європи, а також правозахисні організації (Amnesty International) неодноразово закликали Будапешт відкликати його.
"Не дамо Соросу сміятиметься останнім", - говорить один з плакатів, розміщених в рамках кампанії проти Джорджа Сороса в Угорщині / Фото dailynewshungary.com
Відповідно до одного з схвалених законів, в Угорщині введено кримінальне покарання (тюремне ув'язнення на термін до одного року) для тих, хто "фінансує міграцію або займається її організацією на регулярній основі". Таким чином, країна поставила поза законом багато видів допомоги біженцям - інформування мігрантів про їхні права, допомога у подачі документів, адвокатська підтримка в судах і т.д.
Один із законів позбавляє права просити притулок тих біженців, які потрапили на територію країни з безпечних держав
Крім того, Угорщина фактично відмовилася приймати мігрантів в принципі, так як один із законів позбавляє права просити притулок тих біженців, які потрапили на територію країни з безпечних держав. При цьому Угорщина не межує з країнами, звідки мігранти біжать до Європи.
Пакет законів отримав свою назву по імені американського інвестора і філантропа Джорджа Сороса, який народився в Угорщині. Влада назвала його благодійний фонд головним провідником допомоги біженцям в країні, провівши масштабну інформаційну кампанію проти Сороса.
Фонд Сороса йде з Угорщини, звинувативши владу в репресіях
Обмеження свободи ЗМІ
Ще в кінці 2010 року, незабаром після того як Орбан знову став прем'єром після восьмирічної перерви, Угорщина прийняла вкрай спірний закон про ЗМІ. Він дозволив державі жорстко контролювати не тільки громадські, а й приватні теле- і радіостанції, газети та інтернет-портали.
Зокрема, комісія з нагляду над засобами масової інформації отримала право накладати штрафи в розмірі до 200 мільйонів форинтів (730 тис. Євро) на ЗМІ за імовірно незбалансоване висвітлення подій і порушення розпливчастих приписів комісії.
Закон викликав шквал критики в ЄС, однак лише в травні 2012-го парламент Угорщини вніс пом'якшувальні поправки до цього документу. Вони стосувалися захисту джерел інформації і пом'якшували умови, при яких журналісти зобов'язані розкривати ці джерела.
У той же час Рада Європи визнала зміну закону недостатнім, так як права комісії у справах ЗМІ, що володіє широкими контрольними функціями, залишилися незмінними.
Тиск на судову систему
Отримавши владу в 2010 році, Орбан домігся обмеження повноважень Конституційного суду - наприклад, цей орган був позбавлений права розглядати справи, пов'язані з державним бюджетом. Вже після цього влада схвалила кілька екстравагантних способів наповнення держбюджету: зокрема, були націоналізовані приватні пенсійні фонди.
На цьому втручання угорського уряду в судову систему не завершилося. "Головний суддя Верховного суду був повалений, багато суддів відсторонені від посад і відправлені на пенсію, а Конституційний суд" укомплектували "призначенцями від правлячої партії, - нагадує агентство Bloomberg . - Орбан в той час стверджував, що подібні зміни необхідні для відновлення довіри людей до системи правосуддя ".
Заходи проти іноземних вузів
У квітні 2017 року парламент Угорщини затвердив зміни до закону про вищу освіту. Вони передбачають посилення правил для реєстрації іноземних вузів. Нововведення також ускладнюють для таких вузів процедуру отримання дозволу для того, щоб надавати освітні послуги на території Угорщини.
Демонстранти в Будапешті протестують проти тиску на іноземні вузи / Фото ЕРА
Така норма йде врозріз із законами ЄС, згідно з якими університети можуть безперешкодно функціонувати в будь-якій точці Євросоюзу. Через це Єврокомісія почала процес проти Угорщини в суді ЄС.
реакція Будапешта
В ході дебатів по угорському питання, які відбулися в Європарламенті 11 вересня, Віктор Орбан назвав можливі дисциплінарні санкції проти його країни "образою".
За словами угорського прем'єра, свобода, демократія і незалежність - питання честі для країни, а звіт спецдоповідача Європарламенту - "образу Угорщини та угорської нації". Орбан також нарахував в доповіді 37 фактичних помилок. Політик наполягає, що його держава має власне бачення способів управління країною, ніж інші члени ЄС, однак це і є "різноманітність Європи".
Орбан нарахував в Спецдоповідь Європарламенту 37 фактичних помилок / Фото
"Ви збираєтеся звинуватити Угорщину, яка була членом християнських націй тисячу років. Ви збираєтеся засудити Угорщину, яка внесла значний внесок в історію Європи важкою працею і проливала кров, коли це було потрібно. Ви збираєтеся засудити Угорщину, яка повстала зі зброєю проти найбільшої армії в світі - радянської - і проливала кров за свободу і демократію, а коли прийшов час - відкрила свої кордони для друзів з боку східного кордону Німеччини ", - заявив Орбан у своїй промові в Європарламенті.
Орбан проголосив кінець ери ліберальної демократії
Уже після того, як євродепутати схвалили введення штрафних процедур проти Угорщини, це рішення прокоментував також глава угорського МЗС Петер Сійярто.
Сийярто назвав рішення Європарламенту "дрібною помстою проіммігрантскі налаштованих політиків", які мають більшість у цьому органі. Звинувачення в обмеженні громадських організацій і тиску на суди міністр назвав брехливими, і анонсував юридичні заходи з протидії рішенням Європарламенту
Міністр також підкреслив, що голосування ніяк не вплине на угорську політику щодо мігрантів, і що угорський народ показав: "міграція ЄС не потрібна, і вона може бути припинена".