Реформи Катерини II Великої

1. адміністративні реформи реформа Сенату
2. губернська реформа
3. адміністративна частина
4. Судова частина
5. Судова реформа
6. Поліцейська реформа
7. міська реформа
8. економічні реформи
9. Маніфест про свободу підприємництва
10. Митні реформи
11. соціальні реформи
12. Освітня (шкільна) реформа
13. секуляризація церкви
14. Підсумки, значення і результати внутрішніх реформ Катерини 2 Великої

адміністративні реформи

реформа Сенату

Дата: 26 грудень 1763 року

Причини і цілі:

• Катерина хотіла зосередити в своїх руках законодавчу владу
• Виділення конкретних відділів сенату під певні завдання

Особистим указом Катерини II Сенат був розділений шість департаментів і втратив законодавчу функцію, яка перейшла особисто до імператриці і її довіреним особам - статс-радникам. П'ять із шести відділів очолювали обер-прокурори, перший - генерал-прокурор, особисто доповідає про важливі справи царственої особі.

Поділ функцій департаментів:

• перший - контроль політичних і державних справ в столиці
• другий - суд у столиці
• третій - курирував все що стосувалося освіти, мистецтва, медицини, науки і транспорту
• четвертий - ніс відповідальність за військово-морські і військово-сухопутні рішення
• п'ятий - контроль політичних і державних справ в Москві
• шостий - суд у Москві

Таким чином, імператриця монополізувала законодавчу владу і підготувала ґрунт для подальших перетворень. Вищі адміністративна і судова функції як і раніше здійснювалися Сенатом.

Читати докладніше

губернська реформа

18 листопад 1775 року

Причини і цілі:

• Необхідність зміцнення вертикалі влади
• Збільшення ефективності оподаткування
• запобігання повстань
• Введення виборності частини адміністративних та суддівських органів, поділ їхніх функцій

В результаті підписання Катериною II документа «Установи для управління губерній Всеросійської імперії» був змінений принцип адміністративно-територіального поділу губерній. За новим законом губернії ділилися виходячи з чисельності проживаючого здатного до сплати податків населення - податкових душ. Крім того, була вибудувана ієрархічна система установ, між якими поділялися функції управління і суду.

адміністративна частина

Генерал-губернаторство - складалося з декількох губерній
Губернія - містила в собі 10-12 повітів, налічувала 350-400 тис. Податкових душ.
Повіт - об'єднання волостей (сільські місцевості), 10-20 тис. Податкових душ.
Місто - адміністративний центр повіту.

Генерал-губернатор - керував усіма розквартированими в відведених йому губерніях військами і губернаторами.
Губернатор - керував губернією з допомогою губернського правління і всіма нижчестоящими установами.
Городничий - головний чиновник і начальник поліції в місті, який став окремою адміністративною одиницею.
Капітан-справник - головував в нижньому земському суді і контролював поліцію в повіті.

Казенна палата - відповідала за збір податків і розподіл коштів між установами.
Наказ громадського піклування - керував усіма соціальними об'єктами. Лікарні, школи, притулки, інститути мистецтва - підпорядковувалися цій структурі.

Судова частина

Сенат - вищий судовий орган, розділений на цивільну та кримінальну палати.
Верхній земський суд - головне судова установа губернії, переважно займався справами дворян, розглядав складні справи нижчих інстанцій.
Нижній земський суд - контролював виконання законів всередині повіту, займався справами дворян.
Верхня розправа - судила селян в губернії, апеляції з нижніх розправ.
Нижня розправа - розбирала справи селян в повіті
Губернський магістрат - розглядав апеляції з міських магістратів, судив городян.
Міський магістрат - розглядав позови городян

Совісний суд - був всесословним, служив для примирення судилися за незначним і не має соціальної небезпеки справах.

Зміни передбачали, що в залежності від того, над ким здійснювався суд, ті представники і входили до складу засідателів - Земські суди обиралися шляхетним станом, розправи - селянами, магістрати - міщанами (городянами). Однак, на ділі вищестояще дворянство завжди втручалася в хід справ, що мають для нього інтерес.

В результаті перетворень загальне число бюрократичного апарату істотно зросла, як і витрати на нього. У порівнянні з витратами на армію, на зарплати чиновників виділялося в два рази більше. Зростання чисельності бюрократів всіх видів і рангів в сукупності з фаворитизмом, численними військовими витратами і відсталістю економіки призвів до систематичної нестачі грошей в бюджеті, яку не вдалося ліквідувати до самої смерті Катерини II

Читати докладніше

Судова реформа

Велика частина перетворень описана вище, в судової частини губернської реформи . Для більш детального вивчення є окрема стаття.

Поліцейська реформа

квітня 1782 року
Після того, як був підписаний «Статут благочиння, чи поліцейський», всередині міст оформилася нова структура - Управа Благочиння, зі своїми функціями і посадами.

Причини і цілі:

• Необхідність зміцнення вертикалі влади
• Визначення функцій і ієрархії поліцейських органів в містах
• Оформлення основ поліцейського права

Функції Управи Благочиння:

• Дотримання порядку і законності всередині міст
• Нагляд за недержавними організаціями
• Слідство і розшукові заходи
• Виконання рішень суду та інших установ

Місто розділився на частини (200-700 дворів) і квартали (50-100 дворів), за якими повинні були стежити приватні пристави і квартальні наглядачі. Обирається посадою був тільки квартальний поручик, який вибирався на три роки з числа жителів кварталу.

Головою Управи був городничий, поліцмейстер (в містах-центрах губерній) або обер-поліцмейстер (в столицях).

Крім розшукових робіт і виконання безпосередньо поліцейських функцій, управи керували суспільно-обслуговуючим персоналом - доставкою продовольства, забезпеченням збереження доріг і т.д.

Читати докладніше

міська реформа

21 апреля 1785

підписання документа «Грамота на права і вигоди містам Російської імперії» оформило правове становище таких станових класів, як міщани і купецтво, визначило їх обов'язки і привілеї. Крім того, були створені органи місцевого самоврядування на рівні міста.

Причини і цілі:

• Необхідність створення адміністративних установ місцевого самоврядування на рівні міста
• Зміцнення вертикалі влади, підвищення лояльності купецтва
• Визначення прав та обов'язків міщан (городян)

В результаті міський реформи 1785 року всі жителі міст були розділені на шість розрядів:

1. Елітний розряд «справжні міські обивателі» - власники земельних ділянок та будівель в межах міста.
2. Купецтво в особі трьох гільдій, що розділяються за рівнем капіталу
3. Ремісничі майстра, що відносяться до різних цехах
4. Іноземці, які постійно проживають в місті
5. «Імениті громадяни» - відомі музиканти, вчені, художники, а так само найбагатші люди міста - підприємці, банкіри.
6. «Посадські люди» - все інше населення, не підходящий за критеріями до вищеперелічених розрядами.

Можливість брати участь в зборах «Градського суспільства» надавалася особам від 25 років, здатним сплатити щорічний внесок в 50 рублів. Як розпорядчого установи виступала міська дума, що складається з представників всіх розрядів, вибори в яку здійснювалися раз в три роки. Її виконавчим органом затверджувалася шестигласная дума, що складається з «голосних» (обраних) по одному від кожного розряду і очолювана міським головою.

Головні функції міської думи і Градського суспільства:

• Дотримання світу і розуміння між представниками різних розрядів, запобігання розбіжностей між містом і сільськими місцевостями
• Загальні господарські функції - забезпечення поставок продовольства, матеріалів, збереження чистоти і порядку.
• Економічне і інфраструктурний розвиток.

Незважаючи на гучні офіційні назви, дані адміністративні установи, за фактом, займалися досить дрібними справами. Найчастіше відчували нестачу фінансування, а також зобов'язані були постійно звітувати про власні витратах і рішеннях перед різними боку керівного складу. Головні управлінські та наглядові функції залишалися за губернським правлінням, губернатором, городовими, приватними і квартальними наглядачами.

Читати докладніше

економічні реформи

грошова реформа

29 грудень 1768 року

Підписання маніфесту «про заснування московського і петербурзького банків» створило прецедент використання паперових грошових знаків на території Російської імперії.

Причини і цілі:

• Незручність транспортування великих сум мідних грошей всередині країни
• Необхідність стимулювання економіки
• Прагнення до відповідності західним стандартам

Створені в Москві і Петербурзі банки отримали по 500 тис. Рублів капіталу і зобов'язані були видавати пред'явнику асигнацій відповідну їм суму в мідному еквіваленті.

У 1786 році відбулося об'єднання цих банків в єдину структуру - Державний асигнаційний банк, з визначенням його додаткових функцій:

• Експорт міді з Російської Імперії
• Імпорт золотих і срібних злитків і монет.
• Створення монетного двору в Петербурзі і організація карбування монет.
• Облік вексельних паперів (розписок про обов'язок сплати певної суми)

Читати докладніше

Маніфест про свободу підприємництва

Дата: 17, березня 1775 року

Під «маніфестом про свободу підприємництва», прийнято розуміти видання документа, який дозволить відкривати будь-яку дрібне кустарне виробництво всім громадянам Російської імперії - «Маніфест про височайше дарованих різним станам милостей з нагоди укладення миру з Портою Оттоманської». Налякала всіх дворян Селянська війна 1773-1775 ясно дала зрозуміти, що без будь-яких поступок перед найбільш численним станом цілком можливе виникнення нових заворушень.

причини:

• Необхідність стимулювання економіки і розвитку дрібного підприємництва
• Невдоволення селян експлуатаційної політикою

Ключові моменти документа:

• Скасовано понад 30 різних зборів на промисли (видобуток хутра, птиці, риби) і переробні виробництва (олійниці, жіробойні і т.д.).
• Дозволено будь-якому громадянину відкривати «всякі стани і рукоділля» без будь-яких додаткових дозвільних документів.
• Звільнення від подушного податку для купців з капіталом понад 500 рублів. Замість неї запроваджувався щорічний збір в 1% з капіталу.

Читати докладніше

Митні реформи

27 вересня 1782 р

Коригування митних тарифів проводилася часто - в 1766, 1767, 1776, 1782 1786 і одна тисяча сімсот дев'яносто шість рр. змінювалися мита, забезпечуючи надходження в казну від ввезення іноземних товарів, забороняючи перевезення деяких типів сировини або полегшуючи податковий тягар для певних категорій продукції. Зовнішня економіка активно розвивалася, зростав обсяг ввезених в Російську Імперію які раніше не поставлялися продуктів промисловості та виробництва.

Ключовим елементом митної політики стало підписання 27 вересня 1782 р документа «Про закладі особливої ​​Митної прикордонної Ланцюги та варти для відрази таємного провозу товарів»

Згідно з нововведеннями:

Вводилися посади прикордонних наглядачів і митних об'їждчиків, для кожної з прикордонних західних губерній - вони значилися на службі в Казенної палаті. Згідно з інструкцією, їм пропонувалося перебувати на місцях «зручних для ввезення товарів» і перешкоджати контрабанді. У разі неможливості зупинити контрабандистів самостійно, прикордонники повинні були негайно прибути в найближчий населений пункт для отримання допомоги.

Читати докладніше

соціальні реформи

станові реформи

1785 р

причини:

• Імператриця спиралася на дворян і бажала збільшити їх лояльність
• Посилення вертикалі влади
• Необхідно було визначити права двох класів, що набирають чисельність через розвиток економіки і міст, купецтва і міщанства (городян)

Головними документами, що регламентують правове становище станів, стали «жалувана грамота дворянам» і «жалувана грамота містам». Носить і раніше виключно продворянский характер, станова політика Катерини II остаточно закріпила за шляхетним станом «елітарний» статус.

Ключові моменти:

• Дворяни звільнялися від сплати податків і державної служби
• Благородне стан отримало невід'ємним правом на володіння кріпаками, майном, землею і її надрами
• Були засновані Дворянські зборів і родові книги для підтвердження походження
• Купецтво отримало доступ до адміністративних посад (загальна міська і шестигласная думи) і було звільнено від подушного податку.
• Купці 1-й і 2-ї гільдій звільнялися від тілесних покарань.
• Виділилося і одержало права новий стан - городяни
• Селяни-кріпаки остаточно перетворилися на рабів

Читати докладніше

Освітня (шкільна) реформа

Не можна виділити конкретний документ або дату, які є ключовими в політиці освіченого абсолютизму Катерини II . Вона послідовно видавала укази і відкривала установи, спрямовані на підвищення рівня знань і доступності їх отримання. Головним чином, освітні послуги надавалися дворянству і городянам, однак бездомні діти і сироти так само не залишилися без уваги.

Головними діячами були І. І. Бецкой і Ф. І. Янкович.

У Москві і Петербурзі були відкриті «виховні будинки» - необхідно було вирішити проблему безпритульних і кинутих дітей.

У 1764 відкрито Інститут шляхетних дівчат - перше жіноче навчальний заклад.

У 1764 засновано училище для юнаків при Академії мистецтв, а тисячі сімсот шістьдесят-п'ять аналогічне при Академії наук.

Відкрите в 1779 Комерційне училище було покликане підготувати кваліфіковані кадри в галузі торгівлі.

Освічена в 1782 році «Комісія по установі народних училищ» до 1786 року розробила «статут народним училищам Російської Імперії». Даний документ стверджував класно-урочну систему викладання та передбачав відкриття в містах двох типів загальноосвітніх установ: малі народні училища і головні народні училища.

Малі училища готували надійшли протягом двох років - базові навички читання, письма, правила поведінки і супутні знання.

Головні училища давали ширшу предметну підготовку - протягом п'яти років, крім базових навичок, тут викладалися мови, історія, точні та природничі науки, архітектура. Згодом саме з головного училища відокремилася вчительська семінарія - центр по підготовці майбутніх педагогів.

В основу навчання ставилося доброзичливе ставлення до учнів, категорично заборонялися фізичні покарання.

Селянство залишилося за межами освітньої реформи - проект сільських шкіл і обов'язкової початкової освіти незалежно від статі і станової приналежності передбачався Катериною II, але так і не був реалізований.

Читати докладніше

секуляризація церкви

8 марта 1764 р

Правління Катерини II для православної церкви виявилося не найкращим періодом. Однак для інших конфесій були створені всі умови. Імператриця вважала, що право на існування мають всі релігійні течії, які не виступають проти її влади.

причини:

• Надмірна автономність церкви
• Необхідність збільшення надходжень податків і ефективності використання земель

В результаті підписання указу Сенату « Про поділ духовних маєтків » всі належні духовенству землі і селяни перейшли під контролю держави. Спеціальний орган, Колегія Економії, почала збирати з селян подушнуподати і частина отриманої суми передавати на утримання монастирів. Засновувалися так звані «штати» монастирів, число яких було обмежено. Велика частина монастирів була скасована, їх мешканці були розподілені за рештою церквам і парафіям. Закінчилася епоха «церковного феодалізму»

В результаті:

• Духовенство втратило близько 2 мільйонів монастирських селян
• Велика частина земель (приблизно 9 млн га) монастирів і церков перейшло у відання держави
• Закрито 567 з 954 монастирів.
• Ліквідовано автономність духовенства

Читати докладніше

Підсумки, значення і результати внутрішніх реформ
Катерини 2 Великої

Реформи Катерини II були спрямовані на створення держави європейського типу, - тобто на логічне завершення петровських перетворень, яке здійснювалося методами освіченого абсолютизму на базі ідей гуманізації правосуддя. При Катерині II завершено правове оформлення станової структури суспільства; зроблена спроба залучити до реформ громадськість і перенести частину управлінських функцій «на місця».

Політика щодо кріпосного селянства відрізнялася деякою суперечливістю, тому що, з одного боку, відбулося посилення влади поміщиків, а з іншого було вжито заходів, кілька обмежили фортечної гне. У сфері економіки були ліквідовані державні монополії, проголошена свобода торгівлі та промислової діяльності, проведена секуляризація церковних земель, введені в обіг паперові гроші, створено Державну асигнаційний банк, вжито заходів щодо запровадження державного контролю над витратами.

При цьому варто врахувати і негативні результати - розквіт фаворитизму і хабарництва, виріс борг, знецінення валюти і засилля іноземців в науковій і культурній сферах.