Реформування радянських ВС в Росії: перший етап реформ (1991-2010 рр.)

У майбутніх конфліктах військові (силові) дії можуть навіть не вестися взагалі, або вони не будуть мати визначальне значення [1]

І. Попов, М. Хамзат, військові експерти

Росії до початку XXI століття дісталася стара, багато в чому зруйнована армія і переважно стара радянська техніка, у якій була така вже стара військова еліта, що володіє ще більш старими поглядами на війну. Це, може бути, занадто різка оцінка того стану, в якому опинилися ЗС Росії (як і вся економіка і суспільство) до 2009-2010 років XXI століття, ні в якому разі не відноситься ні до історії, ні до традицій, а тим більше тим самовідданою і героїчним військовослужбовцям, які в той час намагалися (і вирішували) незважаючи ні на що бойові завдання.

Ці проблеми, порівняння і плани, що даються в 2016 році, по- лезно порівняти з ситуацією, в якій опинилася Росія в 1991 році:

Союз Радянських Соціалістичних Республік мав загальні для всіх республік (в тому числі для РРФСР) Збройні Сили, на відміну від відомств МВС.

Після розпаду СРСР приймалися спроби зберегти в рамках СНД єдині збройні сили, в період з літа 1991 року по початок 1993 року Об'єднані Збройні Сили СНД складалися із залишків Радянської Армії, дислокованих на території Української РСР та інших союзних республік.

7 травня 1992 Указом президента Росії №466 частини колишньої Радянської Армії, що дислокувалися на території Росії були оголошені Збройними Силами Російської Федерації, що входять до складу ОВС СНД.

До весни 1993 роки без гучних оголошень назву «ОВС СНД» повсюдно в Росії замінилося назвою «воо- Ружені Сили Російської Федерації». Строго кажучи, з весни 1993 року і існує Російська Армія.

За ці роки, Збройні сили Росії взяли участь в ряді збройних конфліктів на території колишнього СРСР і на території колишньої Югославії: молдавсько-придністровський конфлікт, грузино-абхазький і грузино-південно-осетинський, а також в 1999 році в Косово.

201-я мотострілецька дивізія була залишена в Таджикистані в умовах початку громадянської війни 1992-1996 рр.

У період осетино-інгушського конфлікту на Північному Кавказі 31 жовтня - 4 листопада 1992 року в регіон вводилися війська.

Крім того Російська армія брала участь в двох че- Ченської війнах - 1994 г. - 1996 г. ( «відновлення конституційного порядку») і 1999 року - фактично до 16 квітня 2009 року ( «контртерористична операція») - і в «п'ятиденної війни »в Грузії в серпні 2008 року (« Операція з примусу до миру »), фактично військова агресія РФ і окупація частини території Грузії [2] .

27 лютого 2014 року Збройні сили Росії, дислоковані в Автономній республіці Крим (Україна), головним чином сили Чорноморського флоту, а також частини введені з території РФ почали військову операцію по захопленню Криму і його подальшої анексії. В ході військової операції, яка з точки зору міжнародного права класифікується, як військова агресія військовослужбовці РФ діяли без знаків приналежності до ВС РФ і іменувалися в російських ЗМІ т.зв. «Ввічливими людьми». Російськими військовими були блоковані, а згодом захоплені всі об'єкти силових структур України, будівлі адміністрацій і взята під контроль адміністративний кордон з іншою частиною України на Перекопському перешийку. Пізніше вони забезпечували силове прикриття т.зв. «Референдуму про статус Криму» проведений РФ 16 березня 2014 роки для легалізації анексії Автономної республіки Крим (Україна).

У першій половині 1990-х років Збройні сили Росії в значній мірі зазнали трансформацій, пов'язаних як з розділом залишків Радянської Армії, так і висновком на територію Російської Федерації ряду формувань зі Східної Європи. Прикладом може служити використання фронтової авіації весь час Другої Чеченської війни.

Військове командування зробило певні висновки з минулої Чеченської кампанії, а також з бойових дій НАТО в Югославії. У Першій Чеченській війні федеральні війська понесли великі втрати в живій силі і в техніці, розвиваючи наступ без попередньої вогневої підготовки. Великі втрати були й серед мирного населення, коли для досягнення результатів терміново потрібна була підтримка ударної авіації.

На цей раз основна роль в повітряно-наземної операції відводиться авіації. Попередньо ведеться ретельна розвідка авіаційними засобами, розвідувальними підрозділами спецназу, агентурною розвідкою. Як наслідок, більш грамотно проводиться вибір засобів ураження виявлених конкретних цілей, що має на увазі зменшення руйнувань цивільних об'єктів і кількості жертв серед мирного населення.

У порівнянні з попередньою війною якісний склад авіаційної угруповання майже не змінився. Ударна авіація представлена ​​виключно літаками розробки ОКБ Сухого: фронтові бомбардувальники Су-24М і штурмовики Су-25. Бомбардувальники Ту-22М поки не вводилися в бій. Радіотехнічна, повітряна і фоторозвідка ведеться літаками МіГ-25РБ і Су-24МР. Для виконання фото- і повітряної розвідки при- залучати літаки Ан-30Б. Так само, як і під час минулої Чеченської військової кампанії, до ведення тактичної повітряної розвідки притягнутий безпілотний розвідувальний комплекс «Строй-П».

Можливості авіаційних засобів неоднорідні стосовно дій в складних метеоумовах, вночі, по точності навігації і номенклатурі застосовуваних боєприпасів з точним наведенням. Дистанційно-пілотовані літальні апарати (ДПЛА) «Бджола-1Т» в складі комплексу «Строй-П» можуть вести розвідку тільки в денний час при хороших метеоумовах, тому що обладнані тільки телевізійними камерами (тобто в тій же комплектації, що і три роки тому, в період минулої війни).

Фронтові бомбардувальники Су-24М і штурмовики Су-25 в бойових діях також застосовуються практично без змін за складом обладнання та номенклатури озброєння.

Літак Су-24М відрізняє всепогодность бойового застосування, потужна прицільно-навігаційна система і широка номенклатура керованої зброї, до складу якої входять керовані ракети класу «повітря - поверхня», коректовані бомби КАБ-500, а також важкі бомби КАБ-1500Л і КАБ-1500ТК з лазерним або з телевізійно-командним наведенням, призначені для ураження високоміцних цілей (бункерів, мостів) [3] . Майже весь час свого існування Збройні сили Росії перебували в стадії реформування. Черговий етап військової реформи завершився вчора, 16 листопада 2004 року. У жовтні 2008 року було оголошено про початок нової реформи, яка за задумом авторів повинна привести до корінної зміни вигляду російської армії.

У вересні 2008 р Президент Росії Д. Медведєв виділив п'ять головних завдань розвитку Збройних Сил [4] :

- Удосконалення організаційно-штатної структури і системи базування військ з перекладом всіх бойових з'єднань і частин в категорію постійної готовності;

- Підвищення ефективності системи управління Збройними Силами;

- Удосконалення системи підготовки кадрів, військової освіти та військової науки;

- Оснащення Збройних Сил сучасною зброєю;

- Вирішення соціальних проблем військовослужбовців.

Через півтора року, в березні 2010 р, виступаючи на колегії міністерства оборони, Президент уточнив ці завдання, звівши їх до трьох останніх з переліку 2008 року і додавши «завдання підвищення боєготовності сил загального призначення в їх нової організаційно-штатної структури» [5] . Друге завдання - підвищення ефективності системи управління ЗС - не зникла повністю, а трансформувалася в «забезпечення Збройних Сил автоматизованими пунктами управління і інформаційними комплексами». П'яте завдання приросла «підвищенням престижу військової служби».

Головними напрямками військової політики Росії в період після 2010 року були:

- у внутрішній військовій політиці - реформа збройних сил і модернізація військово-промислового комплексу країни;

- у зовнішній військовій політиці - збереження режиму забезпечення стратегічної стабільності, зміцнення військово-політичного співробітництва на пострадянському просторі і поліпшення відносин з США і НАТО.

До основних факторів, що визначав вибір пріоритетів поточної військової політики Росії і проміжні результати реформи Збройних Сил, поряд з введенням в дію нових концептуальних документів, слід віднести:

- критичне осмислення керівництвом країни стану Збройних Сил за результатами їх участі у вирішенні конфлікту на Кавказі в серпні 2008 р .;

- відмова країн Заходу почати конструктивний діалог з Росією з питання про вдосконалення системи забезпечення міжнародної безпеки в євроатлантичному регіоні;

- подвійність політики НАТО по відношенню до Росії (пропозиції про розширення співпраці поряд з підтвердженням курсу на розширення блоку, в тому числі за рахунок прийому в нього Грузії та України);

- збереження осередків потенційних збройних конфліктів на Кавказі і в Центральній Азії;

- зміна характеру російсько-американського діалогу щодо забезпечення стратегічної стабільності (підписання нового договору про скорочення стратегічних наступальних озброєнь при одночасному збереженні планів США з розгортання системи протиракетної оборони в Європі);

- тривале зростання військової потужності Китаю;

- зниження темпів економічного розвитку країни в умовах глобальної кризи;

- триваючу стагнацію здебільшого військово-промисло-ленного комплексу країни;

- скорочення фінансових можливостей РФ по комплексній реформі військової організації держави;

- відсутність активної підтримки військової реформи з боку населення країни [6] .

Намічені Стратегією (2010 р) і Доктрини-2010 завдання по «зміцненню національної оборони» і «будівництва і розвитку Збройних Сил та інших військ» стали ще одним важливим фактором впливу на військову політику Росії.

Виходячи зі змісту статті 32 Стратегії, головними завданнями держави щодо зміцнення національної оборони слід вважати:

- збереження потенціалу стратегічних ядерних сил;

- нарощування кількості частин постійної готовності;

- вдосконалення оперативної і бойової підготовки;

- організацію міжвидового взаємодії військ і сил;

- уточнення системи комплектування ЗС РФ та інших військ;

- підвищення престижу військової служби та статусу офіцерського складу;

- виконання державних програм з розробки і створення озброєння та військової техніки.

Доктрина-2010, підсумовуючи дані завдання в статті 32, визначила основне завдання будівництва та розвитку Збройних Сил та інших військ як «приведення їх структури, складу і чисельності у відповідність з прогнозованими військовими погрозами, змістом і характером військових конфліктів <...>, а також можливостями Російської Федерації".

Ці правильні з точки зору будь-якої військової теорії завдання позбавлені в розглянутих документах базису - визначення можливого характеру воєнних конфліктів за участю Росії в короткостроковій і середньостроковій перспективі і переліку конкретних джерел військової небезпеки, здатних перерости в безпосередню військову загрозу Російської Федерації. Це, в свою чергу, відбилося на стратегії всього військового будівництва в Росії, яка в деякі роки виявлялася не просто неефективною, а руйнівною. Так, за часів керівництва МО А. Сердюковим було завдано потужного удару по всій системі матеріально-технічного забезпечення ЗС, що створювалися десятиліттями. Як зазначає її колишній начальник, генерал-полковник С. Маев, таке «реформування» в 2000-і роки призвело до значної втрати можливостей по подержанию ОВТ власними силами (що забезпечувало перш до 80% повернутих до ладу ОВТ) [7] .

Інший приклад «реформ Сердюкова» - скорочення чисельно- сти офіцерів в ВС, яке призвело до масового звільнення. Так, в ході військової реформи 2008-2012 років колишнім керівництвом військового відомства було прийнято рішення про лавиноподібне скорочення офіцерських посад. За рік (з 2009 по 2010) їх кількість скоротилася з 335 тис. До 150 тис. Через це частини молодших офіцерів, в основному випускникам військових вузів, було запропоновано або звільнитися в запас, або зайняти вакантні посади сержантів - командирів відділень, заступників командирів взводів, командирів бойових машин. Були унікальні випадки, коли офіцери ставали простими стрілками або кулеметниками. Також були скасовані звання прапорщиків і мічманів. Їх обов'язки планувалося перекласти на сержантів-контрактників, однак останніх в достатній кількості не виявилося, і на їх посади також стали призначати офіцерів.

У пік реформ Анатолія Сердюкова в статусі «офіцерів-сержантів» було близько 10 тис. Чоловік. Зі зміною керівництва Міноборони їх кількість неухильно знижувався, і зараз Міноборони має перепризначити з сержантських і старшинських посад менше тисячі військовослужбовців. Ситуацію вдалося виправити тільки до 2017 року [8] .

Згадки в статті 12 Стратегії, що «в умовах конкурентної боротьби за ресурси не виключені вирішення виникаючих проблем із застосуванням військової сили», явно недостатньо для визначення можливих союзників і потенційних супротивників Росії в конфліктах майбутнього, а також завдань для перших операцій збройних сил. Навряд чи допоможе вирішенню цієї проблеми віднесення керівництвом Росії до «потенційним загрозам національній безпеці нашої країни» існуючого поблизу російських кордонів «конфліктного потенціалу» і «неврегульованих проблем». Якщо прийняти цей посил ( «потенціал - це потенційна загроза») як керівництво до уточнення напрямів військової політики Росії, то доведеться визнати, що НАТО є потенційним противником, так само як і багато сусідів Росії.