Резолюція ООН про розділ Палестини не має юридичної сили. Обговорення на LiveInternet
Лев Фрейдман
Після Шестиденної війни (1967р.), Війни Судного дня (1973р.) І укладення миру з Єгиптом (1979р.) Обстановка на воєнному фронті арабо-ізраїльського конфлікту щодо заспокоїлася. Арабам довелося переглянути свої військові можливості.
До початку 80-х років центр боротьби Ізраїлю з арабами перемістився з військового на дипломатичне і юридичне поле.
Основним нервом конфлікту стало питання про те, кому належать права на Юдею, Самарію і Газу, що потрапили в результаті воєн під контроль Ізраїлю - євреям або арабам. Дійсно, від вирішення цього питання залежать обидві ключові проблеми конфлікту після Шестиденної війни:
1) проблема поселень, що створюються Ізраїлем на завойованих територіях і
2) проблема кордонів Ізраїлю.
ФАКТИ
1.1) Позиція юристів
Питання про права євреїв і арабів на Юдею, Самарію і Газу вивчений юристами-міжнародниками досконально і висновок їх однозначний.
Прийнято вважати, що існують два міжнародно-правові акти, що регулюють ці права:
- Мандат на Палестину Ліги Націй (24.07.1922г.);
- резолюція ГА ООН № 181 про розділ Палестини (29.11 1947р.)
Відповідно до першого акту, єврейський народ - суверен де-юре всієї західної Палестини (від моря до річки Йордан) і, отже, території Іудеї, Самарії і Гази як її частини; араби, які проживають там, мають тільки гуманітарні права.
Відповідно до другого акту, територія Юдеї, Самарії і Гази відводилася під арабську державу.
Перший акт має зобов'язуючу юрідічеcкую силу (і для арабів, і для євреїв, і для всього світового співтовариства) і повністю дійсний до цього дня.
Другий акт є юридично нікчемним документом відразу по-двох причин:
по-перше, як будь-яка резолюція ГА ООН, резолюція 181 має тільки політичне і моральне (але не юридичне) значення;
по-друге, будучи рекомендацією двох сторонах (євреям і арабам), негайно відкинутої однієї з них (арабами), ця резолюція не може мати ніякої юридичної сили.
Таким чином, номінально існують два акти, але фактично розглянуте питання може регулюватися тільки першим актом. Це означає, що з цього питання має місце «залізна» юридична позиція Ізраїлю проти слабкої (або «ніякої») позиції його опонентів.
1.2) Позиція офіційного Ізраїлю.
Парадоксальним чином, офіційний Ізраїль юридичною основою своєї освіти і своїх прав вважає резолюцію 181 і тому правових претензій на Юдею, Самарію і Газу ніколи не пред'являв (див. Сайт МЗС Ізраїлю від 29.11.2015г.).
1.3) Ціна питання.
Тим часом, офіційний пред'явлення Ізраїлем світовій спільноті законних претензій на Юдею, Самарію і Газу могло б привести до вражаючих результатів. Ось лише деякі з них:
а) зникають проблема поселень і проблема «кордонів 1967р.», а разом з ними і загроза делігітімаціі Ізраїлю;
б) закривається тема арабської держави на захід від річки Йордан;
в) в очах світу терор арабів проти єврейської держави стає терором, а не боротьбою проти окупації;
г) змінюється сам фон існування Ізраїлю в світі. З ізгоя, якому пророкують долю ПАР, він перетворюється на повноправного члена світового співтовариства.
Але офіційний Ізраїль мовчить.
1.4) Як влаштована влада в Ізраїлі.
Незалежно від результатів виборів в кнесет, в руках лівого політичного табору незмінно перебувають: судова система і прокуратура, ЗМІ, профспілки (Гистадрут), армія, служби безпеки, гуманітарний науковий світ. Цей список добре відомий, і тут він не повний. Говорячи коротше, ліві постійно контролюють всі неізбіраемим інститути влади і впливу.
Реальна влада лівих коливається в діапазоні: 100% - при лівому уряді і навряд чи менше 70% - при правом (при всій ризикованості, звичайно, точної оцінки). Тобто фактично ліві постійно правлять країною.
ІНТЕРЕСИ
Як відомо, за велінням долі, на чолі тих, хто заснував Ізраїль-єврейське національне держава, стояли ліві соціалісти - люди, виховані на принципах пролетарського інтернаціоналізму і войовничого атеїзму.
Національна складова в ідеології цих людей завжди була досить помірною, а з плином часу і перебуванням їх при владі - лише слабшала. До початку 80-х років минулого століття від їх сіоністського ідеалізму нічого не залишилося, і єдиним сенсом їхнього діяльності стало збереження влади.
У той же час захоплені Ізраїлем в результаті Шестиденної війни біблійні, історичні землі єврейського народу: Іудея, Самарія і Газа - стали джерелом натхнення і потужного підйому правого національного табору.
Незабаром стало ясно, що створювані на цих територіях єврейські поселення і пасіонарні поселенці є оплотом правих сил, сприяють їх постійному зміцненню та становлять загрозу безперервної влади лівих в країні.
Газа. Поселення Неве-Дкалім за півроку до руйнування
Програш останніми парламентських виборів 1977 (вперше після заснування країни в 1948р.) Посилив побоювання лівих, які продовжують зберігати, незважаючи на поразку на виборах, майже всі владні позиції.
До початку 80-х років одночасно сталися дві події:
- центр арабо-ізраїльського конфлікту перемістився, як було сказано, з військової в дипломатичну і юридичну сферу, тому Ізраїль міг з успіхом почати боротьбу за визнання своїх законних прав на Юдею, Самарію і Газу;
- правлячі країною ліві побачили що йде від цих земель загрозу збереженню своєї влади і - замість боротьби за них - вирішили від них позбутися.
Це рішення було оформлено в договорі Осло (1993р.). Угода Осло означала для лівих, крім позбавлення від «небезпечних» Іудеї, Самарії і Гази, ще й передачу цих земель арабам в обмін на підтримку останніми увічнення їхньої влади.
До цього часу електоральна підтримка лівих єврейським населенням значно ослабла, і арабська голос придбав для них велику важливість. Таким чином, груповим інтересом лівих, реалізованим через договір Осло, було:
- позбутися від Іудеї, Самарії і Гази - для ослаблення політичної позиції правих;
- передати ці землі арабам - для посилення своєї позиції арабським голосом.
Кінцевим інтересом лівих було довготривале збереження влади.
містифікація
Резолюція ГА ООН № 181 від 29.11.1947г. з самого початку не мала юридичної сили (див. пункт 1.1).
У той же час вона, звичайно, має пряме відношення до утворення держави Ізраїль в 1948 р
Щоб зрозуміти істинне значення цього документа, зауважимо спочатку, що міжнародне право тісно пов'язане з міжнародною політикою, а саме: реалізація визнаних міжнародним законом прав вимагає відповідної політичної кон'юнктури. По відношенню до єврейського народу політична кон'юнктура незмінно приводила до ущемлення його законних прав.
Листопад 1947 р Єврейський ишув радіє: Прийнята Резолюція ООН № 181
Резолюція 181 - це, по суті, не юридичний, а політичний документ, вперше створив політичну можливість, хоча б часткової, реалізації юридичних прав єврейського народу на територію західної Палестини, даних йому світовою спільнотою чверть століття тому. Ухвалення Бен-Гурионом і його людьми цієї резолюції і проголошення держави було використанням цієї можливості.
Політична можливість подальшої реалізації прав єврейського народу - на решту території західної Палестини: Юдею, Самарію і Газу - виникла тільки до початку 80-х років (після тридцятирічного періоду воєн).
Однак, до цього часу, як ми бачили, інтереси правлячої лівої еліти були вже іншими. Тому ліві не тільки не використовували виникла можливість, але пішли ще далі.
Якщо до Осло офіційний Ізраїль не заявляв про нереалізовані права євреїв на частину території західної Палестини, то тепер він фактично відмовився від цих прав на користь арабів. При цьому було грубо порушено міжнародне право, т. К. Положення Мандата на Палестину Ліги Націй ніхто не відміняв.
Але, якщо «Мандат на Палестину» - в якості юридичної основи освіти Ізраїлю і його прав на землю - правляча ліва еліта не визнає, то який документ, на її думку, є такою основою?
У цій іпостасі ліві визначили - причому як офіційну позицію країни - резолюцію 181 (див. Пункт 1.2). Неважливо, що ця резолюція юридично нікчемна. Важливо, що прикладена до неї карта відповідає «Ословські» інтересам лівих. І ще важливо те, що в свідомості публіки ця резолюція міцно асоціюється зі створенням держави Ізраїль, а «юридична» вона чи «політична» - хто буде це з'ясовувати.
Відома стаття Говарда Грифа називається «Помилки щодо правових основ держави Ізраїль з міжнародного права» . Однак, це помилка виникла не сама по собі, а є результатом містифікації ізраїльських лівих.
Суть цієї містифікації полягає у впровадженні в суспільну думку наступного тези: юридичною основою утворення держави Ізраїль і його прав на територію є не Мандат на Палестину Ліги Націй, а резолюція ГА ООН № 181.
Зрозуміло, що в світі знайшлося чимало тих, хто із захопленням прийняв цю офіційну політику Ізраїлю.
Вся сучасна дипломатична, інформаційна та юридична боротьба проти єврейської держави, розгорнута його ворогами, заснована на цій містифікації, можливо, однією з найбільших в минулому столітті.
ПІДСУМКИ містифікації
Як говорилося вище, в юридичній боротьбі єврейської держави з ворогами «залізної» позиції Ізраїлю протистоїть лепет ворогів. Містифікація створила нові умови, в яких позиції сторін багато в чому помінялися місцями.
В результаті дипломатичне становище країни небезпечно погіршується, виникли нові негативні факти: загроза делігітімаціі держави, рух БДС, Європейський союз вже на практиці почав застосовувати санкції. Деякі тактичні успіхи ізраїльської дипломатії не змінюють загальної картини. В очах світу Ізраїль - «окупант Палестинської території».
Головна небезпека полягає в тому, що при такій тенденції світ цілком може зробити кроки, що ведуть до незворотних змін в положенні країни. Тому була проведена дуже велика добродушністю нескінченно зберігати статус кво.
Вирішує час. Що станеться раніше: нав'яже чи світ Ізраїлю незворотні зміни, що роблять єврейську державу потенційно нежиттєздатним, або Ізраїль, подолавши внутрішні перешкоди, офіційно заявить про свої, визнаних міжнародним правом, юридичних правах на всю західну Палестину і зажадає їх реалізації, що створить абсолютно нову ситуацію в близькосхідній політиці.
Вересень 2016