Стабілізація чисельності населення Росії (можливості і напрямки демографічної політики)

1. Стабілізація чисельності населення Росії
2. 4.1. Еволюціяподходов до здійснення демографічної політики в області народжуваності.

Стабілізація чисельності населення Росії

РОЗДІЛ 4.

ПІДХОДИ І НАПРЯМКИ ДЕМОГРАФІЧНОЇ ПОЛІТИКИ В ОБЛАСТІ НАРОДЖУВАННОСТІ.

4.1. Еволюціяподходов до здійснення демографічної політики в області народжуваності.

На сьогоднішній день в світі майже не залишилося країн, в тій чи іншій мірі не стурбованих проблемами населення і, як наслідок, необхідністю так чи інакше регулювати рівень народжуваності. Всі вони поділяються на дві групи з діаметрально протилежними інтересами і цілями у даній області. До першої належать країни з незавершеним демографічним переходом і більш-менш високим рівнем народжуваності, які стурбовані головним чином необхідністю знизити темпи зростання населення і зменшити таким чином демографічний тиск на економіку і ресурси своїх країн. Найбільш активну позицію в даному питанні займають такі найбільші за чисельністю населення країни, як Китай і Індія, які прагнуть будь-якими, в тому числі і репресивними заходами, загальмувати бурхливий ріст населення. Наприклад, Індія проголосила метою своєї демографічної політики досягнення стабілізації чисельності населення, тобто припинення його зростання.

Другу групу складають високорозвинені в індустріальному відношенні країни, для яких актуальна проблема низької народжуваності, що не забезпечує простого заміщення поколінь і все частіше стає причиною депопуляції. Їх досвід проведення демографічної політики, а також - причини, за якими ті чи інші країни вдавалися до різного роду заходів регулювання народжуваності, дуже цінний сьогодні для Росії, оскільки дозволить відібрати все найбільш значуще з зарубіжної практики і розробити власні програми дій в цій галузі, уникаючи свідомо тупикових і мало ефективних напрямків.

Все депопуляційні країни, включаючи і Росію, зримо відрізняються один від одного за часом виникнення самої проблеми депопуляції, тривалість її існування, за історичними (економічним, політичним і іншим) причин, її зумовив. В силу цього в них існує виражена диференціація по ряду суттєвих питань.

Серед причин, за якими країни з ідентичними типами і рівнями народжуваності приймають рішення про проведення демографічної політики або, навпаки, про відмову від неї, виділяються наступні: оцінка власне рівня народжуваності та його тенденцій і перспектив динаміки чисельності населення, значні втрати населення через великих катаклізмів (в першу чергу, внаслідок воєн), необхідність вирішення проблем стратегічного (економічного, геополітичного, політико-ідеологічного) плану. Поєднання цих причин в окремих країнах часто суперечливо.

У зв'язку з цим особливий інтерес викликають дві країни, відкрито заперечують необхідність для них демографічної політики в області народжуваності. Це - США і Великобританія. Незважаючи на те, що існуючий рівень народжуваності в них не забезпечує навіть простого відтворення населення, обидві держави вважають його достатньою для задоволення їхніх внутрішніх і зовнішніх інтересів і потреб. У Великобританії превалює думка про те, що дітонародження є приватною справою особистості і сім'ї, а частина політиків навіть вважає, що в країні має місце щодо надлишковий природний приріст населення. У найбільш концентрованому вигляді позиція США з цього питання знайшла своє відображення в доповіді комісії Конгресу «Зростання населення і майбутнє Америки», підготовленому ще на початку 1970-х років. На основі аналізу демографічної ситуації в країні і прогнозів комісія прийшла до висновку, що майбутнє зростання населення, що перевищує той, який може бути екстрапольований з його зростання в минулому, не принесе США ніяких вигод - економічних, екологічних, соціальних та геополітичних. В силу цього найбільш бажана з точки зору глобальних інтересів швидка стабілізація населення. [I] Важливо, що стратегічний курс на стабілізацію приймається в умовах, коли практично очевидно, що населення США буде продовжувати рости через міграційної привабливості країни, високого рівня життя і т.п.

Крім США і Великобританії досить стриману позицію щодо заходів прямого впливу на рівень народжуваності займають Італія, Ірландія і деякі інші. Ці країни (по крайней мере, на рівні офіційних висловлювань) вважають регулювання дітонародження мало прийнятним з моральних і етичних міркувань і не проводять будь-якої масштабної і значущою політики в цьому питанні. Як уряди цих країн, так і громадську думку демонструють явну консервативність щодо норм шлюбно-сімейних відносин (свобода розірвання шлюбу), а також - застосування абортів і контрацепції, правда, в більшості випадків - без застосування прямих заборон.

Об'єднує зазначені країни, настільки різні по території, чисельності населення, рівня економічного розвитку, домінуючою релігії і т.п., дві обставини. По-перше, жодна з них протягом ХХ століття не понесла значних людських втрат (порівнянних, наприклад, з втратами Росії, Франції, Німеччини). По-друге, у них відсутні будь-які стратегічні інтереси (в першу чергу, геополітичні та економічні), задоволення яких можна було безпосередньо пов'язати з необхідністю демографічного зростання.

Таблиця 4.1.

Ставлення урядів окремих країн до можливого впливу на процес народжуваності, 1970-ті -1980-ті роки.

позиція уряду

Північна Європа

Західна Європа

Південна Європа

Північна Америка

1. Існуючий рівень народжуваності визнається занадто низьким; втручання допускається; застосовуються заходи контролю

-

Люксембург, Франція

Греція

-

2. Існуючий рівень народжуваності визнається занадто низьким; втручання не допускається; заходи контролю не застосовуються

Швеція (з 1982 р, до цього входила в групу 4)

ФРН

-

-

3. Існуючий рівень народжуваності визнається задовільним; застосовуються заходи контролю з метою його підтримки

Ірландія

Бельгія

-

-

4. Існуючий рівень народжуваності визнається задовільним; втручання не допускається; заходи контролю не застосовуються

Великобританія, Данія, Ісландія, Норвегія, Фінляндія

Австрія, Нідерланди, Швейцарія

Іспанія, Італія, Португалія

Канада, США

Джерела: World population trends and policies, 1979. NY, 1980; World population trends and policies, 1981. NY, 1982; World population trends and policies, 1983. NY, 1985; World population trends and policies, 1987. NY, 1988.

[I] Westoff C. Population policy in the USA. // Population policy in developed countries. NY, 1974.

[Ii] McIntosh CA Population policy in the Western Europe. NY, L, 1983.