Стратегічна концепція НАТО | Центр військово-політичних досліджень

1. Період з 1949 року до закінчення холодної війни
2. Перша Стратегічна концепція НАТО
3. Війна в Кореї і друга Стратегічна концепція НАТО
4. «Нова політика»
5. Масований удар у відповідь і третя Стратегічна концепція НАТО
6. Доповідь «Комітету трьох мудреців»
7. «Масований удар у відповідь» під питанням
8. Афінські керівні вказівки
9. Четверта Стратегічна концепція НАТО та доктрина гнучкого реагування
10. доповідь Армеля
11. Період безпосередньо після закінчення холодної війни
12. Перша несекретна Стратегічна концепція НАТО
13. Друга несекретна Стратегічна концепція НАТО
14. Обстановка в сфері безпеки після 11 вересня

По суті, з моменту створення НАТО можна виділити три періоди, протягом яких змінювалося стратегічне мислення цієї організації:

• період холодної війни;
• період безпосередньо після закінчення холодної війни;
• умови безпеки після 11 вересня 2001 року.

Можна сказати, що з 1949 по 1991 рік стратегія НАТО переважно визначалася поняттями «оборона» і «стримування», хоча протягом двох останніх десятиліть цього періоду зростала увага до діалогу і розрядці. Починаючи з 1991 року, був прийнятий ширший підхід, в якому поняття «співпраця» і «безпека» доповнювали основоположні принципи стримування і оборони.

• З 1949 року до закінчення холодної війни були розроблені чотири Стратегічні концепції, що супроводжувалися документами, в яких були сформульовані заходи, спрямовані на виконання Стратегічної концепції збройними силами ( «Стратегічні вказівки», «Найефективніша модель військової моці НАТО на найближчі кілька років», «Заходи по застосуванню Стратегічної концепції »).
• У період, що наступив одразу після закінчення холодної війни, були видані три несекретні стратегічні концепції, доповнені секретними військовими документами ( «Директива ВК щодо застосування збройними силами Стратегічної концепції Альянсу», «Настанови ВК щодо застосування збройними силами Стратегії Північноатлантичного союзу» і третій документ , який ще належить прийняти, для Стратегічної концепції 2010 року).

Після терактів 11 вересня військова думка, ресурси і діяльність НАТО стали більше спрямовані на боротьбу з тероризмом і розповсюдженням зброї масового знищення; сили НАТО задіяні за межами євроатлантичного регіону, а чисельність Північноатлантичного союзу збільшилася до 28 членів; з'явилися нові загрози, такі як кібератаки і загрози енергетичній безпеці. Це одні з чинників, що спонукали керівників Північноатлантичного союзу підготувати нову Стратегічну концепцію в 2010 році.

Період з 1949 року до закінчення холодної війни

Біполярна конфронтація між Сходом і Заходом підпорядкувала собі міжнародні відносини в період з 1949 по 1991 рік. Основний упор робився не на діалозі і співробітництві, а на взаємній напруженості і конфронтації. Це призвело до гонки озброєнь, яка часто ставала небезпечною і дорогою.

Як згадувалося вище, в той період були розроблені чотири Стратегічні концепції. Крім того, протягом цих чотирьох десятиліть були опубліковані два ключових документа: доповідь «Комітету трьох мудреців» (грудень 1956) і доповідь Армеля (грудень 1967). В обох документах Стратегічні концепції розглядалися в більш широкому контексті, особливо підкреслювалися напрямки, що впливали на умови, в яких інтерпретувалися Стратегічні концепції.

Перша Стратегічна концепція НАТО

НАТО почала готувати стратегічні документи вже в жовтні 1949 року. Перший документ щодо стратегії НАТО від 6 січня 1950 року, схвалений САС, отримав назву «Стратегічна концепція оборони Північноатлантичного регіону» (документ № 6/1 Оборонного комітету) і став першою Стратегічною концепцією НАТО.

У документі Оборонного комітету (ОК) № 6/1 була сформульована загальна стратегічна концепція Альянсу. У документі стверджувалося, що першочерговим функцією НАТО є стримування агресії і що сили НАТО будуть задіяні тільки в тому випадку, якщо першочергове функція не буде виконаний і буде скоєно напад. Ключовими елементами цього проекту стали також взаємодоповнюваність держав-членів і стандартизація. Малося на увазі, що участь кожної держави в обороні буде пропорційно його економічним, промисловим, географічним і військовим можливостям і що за допомогою співпраці НАТО забезпечить оптимальне використання ресурсів. Підкреслювалося чисельну перевагу СРСР в плані військових ресурсів, а також опора на ядерний потенціал США. У документі ОК № 6/1 заявлялося, що Альянс також має «забезпечити оперативне проведення стратегічного бомбардування усіма можливими засобами, із застосуванням всіх видів зброї без винятку».

Хоча документ ОК № 6/1 був досить докладним, потрібні були додаткові вказівки для п'яти регіональних груп планування, що існували в той час. Внаслідок цього 6 січня 1950 року регіональним групам планування був направлений документ «Стратегічні керівні вказівки» (13/16). Документ був озаглавлений «Стратегічні вказівки з регіонального планування Північноатлантичного союзу» № 13/16 і був офіційно затверджений Військовим комітетом 28 березня 1950 роки за вихідним номером ВК № 14.

ВК № 14 дозволив регіональним групам планування розробити детальні плани оборони для дій в умовах надзвичайних обставин на період до липня 1954 роки (на той час Північноатлантичний союз мав намір створити значні сили оборони). Ключовими завданнями було «переконати СРСР у тому, що ведення війни невигідно, а в разі розв'язування військових дій - забезпечити успішне ведення оборони» територій держав-членів НАТО.

Паралельно з цим документ № 13/16 також використовувався регіональними групами планування як основа для розробки подальших, більш комплексних оборонних планів. Дані плани були об'єднані в документ ОК № 13, що має назву «Середньостроковий план Організації Північноатлантичного договору», який був затверджений Оборонним комітетом 1 квітня 1950, вже через рік після підписання Вашингтонського договору.

Стратегія НАТО містилася фактично в трьох основних документах:

• документ ОК № 6/1, в якому викладалася загальна стратегічна концепція;
• документ ВК № 14/1, в якому були представлені більш конкретні стратегічні вказівки з оборонного планування;
• документ ОК № 13, в якому були відображені обидва аспекти, а також значний обсяг докладної інформації з регіонального планування.

Війна в Кореї і друга Стратегічна концепція НАТО

Вторгнення дивізій Північної Кореї на територію Південної Кореї 25 червня 1950 року безпосередньо позначилося на НАТО і на стратегічному мисленні цієї організації. Дана ситуація змусила зрозуміти, що НАТО необхідно було негайно вирішити два основні питання: ефективність військових структур НАТО і чисельність військ (сил) НАТО.

26 вересня 1950 року Північноатлантична рада (САС) затвердив створення об'єднаних збройних сил під централізованим командуванням; 19 грудня 1950 року САС запропонував призначити генерала Дуайта Ейзенхауера на посаду першого верховного головнокомандувача об'єднаними збройними силами НАТО в Європі (ВГК ОЗС НАТО в Європі); вже в січні 1951 року через готелю «Асторія» в Парижі члени НАТО керували процесом створення штабу верховного головнокомандувача об'єднаних збройних сил НАТО в Європі, і 2 квітня 1951 року новий штаб ВГК ОЗС НАТО в Європі приступив до роботи. Проводилися в життя й інші структурні зміни, включаючи скасування трьох європейських регіональних груп планування; в 1952 році замість північноатлантичної регіональної групи планування було створено верховне командування ОЗС НАТО на Атлантиці; при цьому збереглася лише американо-канадська регіональна група планування.

Ці структурні зміни, як і вступ до НАТО Греції і Туреччини, необхідно було відобразити в Стратегічній концепції, в результаті чого був складений проект другої Стратегічної концепції НАТО - «Стратегічної концепції оборони Північноатлантичного регіону», - схваленої на засіданні САС 3 грудня 1952 (документ ВК № 3/5 в заключній редакції). У новій Стратегічній концепції зберігалися основні принципи, позначені в документі ОК 6/1, і з цієї точки зору в ній не було кардинальних змін в порівнянні з даним документом.

У зв'язку з цим треба було оновити та Стратегічні керівні вказівки. Документ ВК № 14 був досконально перероблений і переглянутий, в нього увійшли матеріали, до цього що містилися в документі ОК № 13. Документ ВК № 14 та ОК № 13 були об'єднані; новий документ отримав назву «Стратегічні керівні вказівки» (документ ВК № 14/1) і був затверджений на засіданні міністрів САС, що пройшов з 15 по 18 грудня 1952 року в Парижі. Це був комплексний документ, в якому було заявлено, що основною стратегічною метою НАТО є «забезпечення оборони територій держав-членів НАТО та припинення прагнення і можливості Радянського Союзу і його сателітів вести війну ...». Планувалося, що спочатку НАТО проведе повітряний наступ і паралельно повітряні, сухопутні і морські операції. При ударах з повітря сили НАТО будуть використовувати «всі види озброєнь».

Був і ще один момент, який виник у зв'язку з корейським вторгненням, але на який звернули увагу лише через кілька років: НАТО потребувала «передовий стратегії», що означала, що організація прагнула розмістити елементи оборони якнайдалі на сході Європи, як можна ближче до «залізної завіси». У зв'язку з цим відразу ж постало непросте питання про роль Німеччини у виконанні даного завдання. Питання залишалося невирішеним до 1954 року, коли НАТО запропонувала Федеративній Республіці Німеччині вступити в організацію, і 6 травня 1955 року ФРН стала членом НАТО.

«Нова політика»

У той же час, поки вирішувалися структурні питання, чисельність сил НАТО залишалася проблематичною. На засіданні САС в Лісабоні в лютому 1952 року було намічено великі завдання по будівництву ВС, які виявилися нереалістичними у фінансовому та політичному плані. Внаслідок цього Сполучені Штати під керівництвом Дуайта Ейзенхауера, колишнього ВГК ОЗС НАТО в Європі, вирішили змінити спрямованість своєї оборонної політики, зробивши більший упор на застосування ядерної зброї. Ця «Нова політика» пропонувала велику бойову ефективність без додаткових витрат на оборону (документ Ради національної безпеки № 162/2 від 30 жовтня 1953 року).

Проте, хоча в даних стратегічних документах і згадувалося ядерну зброю, воно ще не увійшло в стратегію НАТО. У доповіді ВГК ОЗС НАТО в Європі Метью Ріджвея зазначалося, що подібне включення передбачало б збільшення, а не зменшення рівня чисельності ВС. У серпні 1953 для розгляду даного питання його наступник, генерал Альфред Грюнтер створив при штабі Верховного головнокомандувача об'єднаних збройних сил НАТО в Європі групу з розробки «нового підходу». У той же час Сполучені Штати разом з рядом європейських держав-членів НАТО звернулися із закликом повністю включити ядерну доктрину в стратегію НАТО.

Масований удар у відповідь і третя Стратегічна концепція НАТО

Завдяки роботі групи по створенню «нового підходу», а також іншими пропозиціями, був підготовлений документ ВК № 48 «Найефективніша модель військової моці НАТО на найближчі п'ять років», схвалений Військовим комітетом 22 листопада 1954 року і САС 17 грудня 1954 року. У документі були сформульовані стратегічні вказівки на період до випуску нової редакції документа ВК № 14/1, а також принципи і умови планування, які згодом були включені в третю Стратегічну концепцію НАТО.

Документ ВК № 48 став першим офіційним документом НАТО, в якому відкрито обговорювалося застосування ядерної зброї. У документі була представлена ​​концепція масованого удару у відповідь, яка зазвичай асоціюється з документом ВК № 14/2 - третьою Стратегічною концепцією НАТО.

Додатковий доповідь під заголовком «Найефективніша модель військової моці НАТО на найближчі кілька років: звіт № 2», був підготовлений 14 листопада 1955 року. Він не замінив документ ВК № 14/1, але в ньому додатково зазначалося, що НАТО як і раніше прихильна своєму «передовий стратегії», не дивлячись на можливі затримки, пов'язані з участю Німеччини, через що виконання «передовий стратегії» стане можливим не раніше 1959 року.

Після тривалої дискусії документ ВК № 14/2, що має назву «Загальна стратегічна концепція оборони територій держав-членів НАТО», був підготовлений в остаточній редакції 23 травня 1957 року одночасно з документом ВК № 48/2 «Заходи щодо застосування Стратегічної концепції».

Документ ВК № 14/2 став першою Стратегічною концепцією Північноатлантичного союзу, яка висунула «масований удар у відповідь» як одного з ключових елементів нової стратегії НАТО.

Ряд держав-членів НАТО виступали за масований удар у відповідь, вважаючи його перевагою зниження потреби в чисельності сил, а, отже, і оборонних витрат, однак не всі країни-учасниці виявили бажання заходити так далеко. Була передбачена певна ступінь гнучкості за рахунок того, що для реагування на менш масштабні форми агресії передбачалося застосування звичайних озброєнь і «необов'язково застосування ядерної зброї». Ця концепція була також відображена в супровідних стратегічних вказівках. Але, незважаючи на подібну гнучкість, зазначалося, що НАТО не сприймає концепцію обмеженої війни з СРСР: «Якби СРСР виявився замішаним у ворожих діях локального масштабу і прагнув би розширити масштаб інциденту або затягнути його, обстановка могла б вимагати застосування всіх видів озброєнь і сил , що є в розпорядженні НАТО, оскільки концепція обмеженої війни з СРСР не розглядається ні в якому разі ».

Крім того, що в документах ВК № 14/2 і 48/2 містилася доктрина «масованого удару у відповідь», в них також були викладені інші побоювання, в тому числі в зв'язку з наслідками для НАТО політичної та економічної діяльності СРСР поза зоною Північноатлантичного союзу. Це було особливо актуально в контексті Суецької кризи і придушення Радянським Союзом повстання в Угорщині в 1956 році. Важливість подій, що відбувалися за межами території держав-членів НАТО, знайшла своє відображення в політичній директиві СМ (56) 138, яку САС направив органам військового управління НАТО 13 грудня 1956 року: «Не дивлячись на те, що оборонне планування НАТО обмежується районом застосування Вашингтонського договору , необхідно враховувати небезпеку, яка може виникнути для НАТО в зв'язку з подіями, що відбуваються за межами цієї території ».

Доповідь «Комітету трьох мудреців»

Одночасно зі зміцненням військових і стратегічних позицій НАТО було прийнято рішення про посилення політичної ролі Північноатлантичного союзу. У грудні 1956 року народження, за кілька місяців до прийняття документа ВК № 14/2 НАТО опублікувала доповідь «Комітету трьох мудреців» (доповідь про невійськової співпраці в НАТО).

Ця доповідь, написаний трьома міністрами закордонних справ держав-членів НАТО: Лестером Пірсоном (Канада), Гаетано Мартіно (Італія) і Халварда Ланге (Норвегія), дав новий стимул для проведення політичних консультацій між країнами-учасницями з усіх аспектів відносин між Сходом і Заходом .

Доповідь було прийнято в розпал Суецької кризи, коли внутрішні консультації з питань безпеки, затрагивавшим Північноатлантичний союз, виявилися на особливо низькому рівні, що підривало солідарність Північноатлантичного союзу. Вперше після підписання Вашингтонського договору НАТО офіційно визнала необхідність посилення своєї політичної ролі. У доповіді наводилося кілька рекомендацій, в тому числі: мирне вирішення розбіжностей між членами НАТО, економічне і науково-технічне співробітництво, співпрацю в галузі культури і в інформаційній сфері.

Аналогічно доповіді Армеля, опублікованому в 1967 році, доповідь «Комітету трьох мудреців» сприяв розширенню стратегічних принципів, якими Північноатлантичний союз керувався в своїх діях. Обидві доповіді можна сприймати як перші кроки НАТО на шляху до зміцнення співробітництва з питань безпеки.

«Масований удар у відповідь» під питанням

Як тільки було прийнято третю Стратегічна концепція НАТО, на міжнародній арені відбувся ряд подій, які поставили під сумнів стратегію «масованого удару у відповідь» Північноатлантичного союзу.

Дана стратегія много в чому покладали на ядерний Потенціал сполучення Штатів и їх Намір захістіті європейську теріторію у разі нападу Із ЗАСТОСУВАННЯ ядерної оружия з боку СРСР. По-перше, європейці стали сумніватіся, что президент США пожертвує американська містом заради Європейського; по-друге, СРСР розвинув свій потенціал міжконтинентальних балістичних ракет і свій ядерний потенціал в цілому. У міру нарощування ядерного потенціалу СРСР НАТО втрачала свою конкурентну перевагу в області ядерного стримування. Стало використовуватися поняття «взаємне гарантоване знищення».

Спровокований Радянським Союзом другий берлінський криза (1958-1962) зміцнив виникли сумніви: як повинна реагувати НАТО на загрози меншого масштабу, ніж масований наступ? Засоби ядерного залякування НАТО не втримали СРСР від дій, що загрожували західним союзникам в Берліні. Що слід зробити?

У 1961 році Дж. Ф. Кеннеді став президентом США. Він переймався питанням про обмежені військових діях і те, що обмін ядерними ударами міг статися через технічну несправність або прорахунку. У той же час розростався берлінський криза, яка призвела до спорудження Берлінської стіни, а в жовтні 1962 року холодна війна досягла своєї кульмінації під час Карибської кризи.

Сполучені Штати почали виступати за зміцнення неядерної складової НАТО і створення стратегії «гнучкого реагування». Держави-члени НАТО провели первинне обговорення питання про зміну стратегії, але консенсусу досягти не вдалося.

Афінські керівні вказівки

Генеральний секретар НАТО Дірк Стіккер представив спеціальну доповідь з питань оборонної політики НАТО (СМ (62) 48) від 17 квітня 1962 року по питанню політичного контролю над ядерною зброєю. По суті, це була перша спроба НАТО стримати власну політику масованого удару у відповідь, підпорядкувавши застосування ядерної зброї механізму проведення консультацій при різних обставинах.

За цим послідували додаткові спроби введення більш гнучкого механізму, але вони зустріли опір з боку окремих членів НАТО. Це внутрішній опір, а також той факт, що адміністрація США була приголомшена вбивством Кеннеді і відчувала зростаюче занепокоєння в зв'язку з військовими діями США у В'єтнамі, негайно заморозили обговорення питання про перегляд Стратегічної концепції НАТО.

Четверта Стратегічна концепція НАТО та доктрина гнучкого реагування

Четверта Стратегічна концепція НАТО - «Загальна Стратегічна концепція оборони території держав-членів Організації Північноатлантичного договору» (документ ВК № 14/3) - була прийнята на засіданні Комітету оборонного планування (КВП) 12 грудня 1967 року, що а остаточний текст документа був випущений 16 січня 1968 року. Документ складався після виходу Франції в 1966 році з об'єднаної військової структури НАТО.

Новій стратегії були притаманні дві найважливіші риси: гнучкість і ескалація. «Концепція стримування Північноатлантичного союзу ґрунтується на такому ступені гнучкості, яка не дозволить потенційному агресору з упевненістю передбачити, які саме дії зробить НАТО у відповідь на агресію, в результаті чого агресор прийде до висновку, що будь-які наступальні дії з його боку будуть пов'язані з неприйнятним рівнем ризику ». У документі були представлені три види військових дій у відповідь на агресію проти НАТО:

1. Безпосередня оборона з метою ураження агресора на тому рівні, який обраний противником під час нападу.
2. Навмисна ескалація, що передбачає додатково ряд можливих кроків, спрямованих на поразку агресора, з поступовим нарощуванням загрози застосування ядерної зброї в міру ескалації кризи.
3. Загальний відповідь ядерний удар, що сприймається як крайній засіб залякування.

Супутній документ, озаглавлений «Заходи щодо застосування Стратегічної концепції для оборони території держав-членів НАТО» (документ ВК № 48/3), був схвалений КВП 4 грудня 1969 року і підготовлений в остаточній редакції 8 грудня 1969 року.

Обидва документи - ВК № 14/3 та ВК № 48/3 - були настільки універсальними за змістом і тлумачення, що діяли до кінця холодної війни.

доповідь Армеля

У той момент, коли НАТО визначала свої стратегічні завдання на наступні 20 років, було також прийнято рішення підготувати доповідь, який намітив би двосторонній підхід до безпеки - політичний і військовий. На тлі виниклих у деяких осіб сумнівів в актуальності НАТО, була підготовлена ​​доповідь Армеля, також відомий як «Доповідь про майбутні завдання Північноатлантичного союзу».

У доповіді був представлений широкий аналіз умов безпеки після підписання Північноатлантичного договору в 1949 році і відстоювалася необхідність підтримки адекватного рівня оборони одночасно з пошуком можливостей зниження напруженості у відносинах між Сходом і Заходом і роботою, спрямованою на рішення глибинних політичних проблем, що розділяли Європу.

У доповіді були визначені дві конкретні завдання: політична і військова; політична стосувалася розробки пропозицій щодо збалансованого скорочення чисельності сил Сходу і Заходу; військова була пов'язана з обороною відкритих територій, особливо Середземномор'я.

У доповіді Армеля, складеному в період відносної розрядки, були представлені поняття «стримування» і «діалог». У цьому сенсі, як вже зазначалося щодо доповіді «Комітету трьох мудреців», документ підготував грунт для перших кроків НАТО до вироблення підходу, спрямованого на зміцнення співпраці з питань безпеки, який з'явиться в 1991 році.

Однак з 1967 по 1991 рік, як і раніше періодично виникала гостра напруженість між двома блоками, і в той же час були моменти, вселяє надію на більш спокійні відносини.

Напруженість зросла в зв'язку з радянським вторгненням в Афганістан і розгортанням радянських ракет CC-20, на що НАТО відреагувала прийняттям у грудні 1979 року «подвійного рішення». НАТО запропонувала країнам Варшавського договору прийняти угоду про взаємне обмеження балістичних ракет середньої і проміжної дальності, але, не зустрівши позитивної реакції з боку Москви, висунула загрозу розгортання балістичних ракет «Першинг» і крилатих ракет, що в підсумку і сталося.

Розширенню розрядки стало наслідком підписання угод між СРСР і США про обмеження стратегічних озброєнь (ОСО-1), систем протиракетної оборони і ОСВ-2 (хоча цей договір і не був ратифікований), а також підписання договору між СРСР і США про скорочення стратегічних наступальних озброєнь ( СНО) і договору про ядерні засоби проміжної дальності.

У період з середини до кінця 1980-х років обидва блоки перейшли до зміцнення довіри. Однак взаємна недовіра і раніше характеризувало відносини між Сходом і Заходом, і тільки після падіння Берлінської стіни, розпуску Організації Варшавського договору і розпаду Радянського Союзу стало можливо будувати відносини по-новому.

Період безпосередньо після закінчення холодної війни

У 1991 році почалася нова епоха. Грізний ворог, яким колись був Радянський Союз, припинив своє існування, Росія та інші колишні противники НАТО стали партнерами, а деякі з них - членами Північноатлантичного союзу. Для НАТО цей період був ознаменований діалогом і співпрацею, а також іншими новими способами участі в зміцненні миру і стабільності (наприклад, багатонаціональні операції з врегулювання криз).

Протягом періоду безпосередньо після закінчення холодної війни НАТО підготувала дві несекретні Стратегічні концепції, в яких пропонувався більш широкий, порівняно з минулим, підхід до безпеки:

• Стратегічна концепція Альянсу (листопад 1991);
• Стратегічна концепція Альянсу (квітень 1999).

Обидві Стратегічні концепції супроводжувалися секретними військовими документами, відповідно ВК № 400 та ВК № 400/2.

Перша несекретна Стратегічна концепція НАТО

Стратегічна концепція 1991 року в корені відрізнялася від попередніх стратегічних документів. По-перше, вона не була націлена на конфронтацію і була відкрита для широкого доступу; по-друге, забезпечення безпеки держав-членів, тобто колективна оборона, залишалося основною метою концепції, але при цьому вона була спрямована на поліпшення і розширення безпеки для Європи в цілому за допомогою партнерства і співпраці з колишніми противниками. Застосування ядерної зброї було зведено в концепції до мінімального рівня, достатнього для збереження миру і стабільності:

«У Стратегічна концепція підтверджує оборонний характер Альянсу та рішучість членів НАТО захищати свою безпеку, суверенітет і територіальну цілісність. Політика безпеки Альянсу ґрунтується на принципах діалогу, співпраці і дієвої колективної оборони, які є взаємно зміцнюють засобами збереження миру. Повністю використовуючи всі наявні нові можливості, Альянс підтримуватиме безпеку на максимально низькому рівні збройних сил, відповідному оборонним потребам. Таким чином Північноатлантичний союз вносить істотний внесок у становлення міцного миру в усьому світі ».

Документ, який супроводжував Стратегічну концепцію 1991 року, був і досі залишається засекреченим. Він називається «Директива ВК щодо виконання збройними силами Стратегічної концепції Альянсу» (ВК № 400) від 12 грудня 1991 року.

Друга несекретна Стратегічна концепція НАТО

У 1999 році, в рік 50-річного ювілею НАТО керівники Північноатлантичного союзу прийняли нову Стратегічну концепцію, в якій держави-члени зобов'язалися брати участь у забезпеченні спільної оборони, миру і стабільності в ширшому євроатлантичному регіоні. В її основу лягло широке визначення безпеки, яке визнало важливість політичних, економічних, соціальних і екологічних чинників крім оборонного виміру. У ній були виявлені нові фактори ризику, що виникли після закінчення холодної війни, в число яких увійшли тероризм, міжнаціональні конфлікти, порушення прав людини, політична нестабільність, економічна крихкість і розповсюдження ядерної, біологічної та хімічної зброї та засобів їх доставки.

У документі заявлялося, що основними завданнями Північноатлантичного союзу були забезпечення безпеки, консультації, стримування і оборона, при цьому вказувалося, що врегулювання кризових ситуацій та партнерство також мали принципове значення для зміцнення безпеки і стабільності в євроатлантичному регіоні. Зазначалося, що НАТО вдалося адаптуватися і грати важливу роль в обстановці, яка склалася після закінчення холодної війни. У документі були сформульовані керівні вказівки для військ (сил) Північноатлантичного союзу, в яких цілі і завдання, викладені в попередніх розділах, перелагались на мову конкретних вказівок для тих, хто займається плануванням будівництва збройних сил і операцій НАТО. Стратегія закликала до подальшого розвитку військового потенціалу, необхідного для виконання цілого ряду місій Організації, починаючи з колективної оборони і закінчуючи операціями з підтримання миру і кризового реагування. Вона також говорила, що Північноатлантичний союз збереже в доступному для огляду майбутньому модернізувати відповідний баланс ядерних та звичайних сил.

Стратегічну концепцію 1999 року доповнював документ, що містить стратегічні керівні вказівки, який залишається засекреченим: «Настанови ВК щодо виконання збройними силами Стратегії Північноатлантичного союзу» (ВК 400/2) від 12 лютого 2003 року.

Обстановка в сфері безпеки після 11 вересня

Теракти 11 вересня проти Сполучених Штатів висунули на передній план загрозу тероризму і зброї масового знищення. НАТО було необхідно захистити населення держав-членів як на своїй території, так і за її межами. Для цього були проведені істотні внутрішні реформи, спрямовані на адаптацію військових структур і потенціалів, щоб підготувати країни-учасниці до виконання нових завдань, наприклад, керівництву діючими за мандатом ООН Міжнародними силами сприяння безпеці (МССБ / МССБ) в Афганістані.

Також НАТО продовжувала поглиблювати і розширювати механізми партнерства і фактично прискорювати власну трансформацію для формування нових політичних відносин і зміцнення оперативного потенціалу для реагування на проблеми, що виникають у все більш глобальному і складному світі.

Необхідно було відобразити ці корінні зміни в стратегічних документах НАТО.

Перший крок в цьому напрямку був зроблений в листопаді 2006 року, коли керівники НАТО затвердили «Комплексні політичні настанови». Це один з основних політичних документів, в якому сформульовані принципи та першочергові завдання з усіх питань спроможності Альянсу, напрямками планування та розвідки на наступні 10-15 років. У документі наводиться аналіз можливої ​​майбутньої обстановки в сфері безпеки і визнається можливість непередбачуваних подій. На основі цього аналізу в документі уточнюється, якого роду операції Альянс повинен бути здатний виконувати у світлі Стратегічної концепції НАТО, і які сили і засоби для цього будуть потрібні.

Згодом, на саміті в Страсбурзі і Келі в квітні 2009 року керівники НАТО прийняли «Заява про безпеку Альянсу», в якому, зокрема, закликалося до створення нової Стратегічної концепції. За цим послідували серйозні дебати і ретельний аналіз питань, пов'язаних з НАТО, а також економічного контексту, що сприяло переосмисленню, визначенню пріоритетів і реформу НАТО. Стратегічна концепція 2010 року було оприлюднено в Лісабоні, вона також буде супроводжуватися документом зі стратегічними вказівками, ймовірно, ВК № 400/3.