Структурний аналіз військової доктрини Російської Федерації

ВІЙСЬКОВА ДУМКА № 1 (1-2) / 1997

Структурний аналіз військової доктрини Російської Федерації

Генерал-лейтенант С.Р.ЛІГУТА,

кандидат військових наук, доцент,

академік Міжнародної академії зв'язку

Полковник у відставці В.А.РОДІН,

доктор філософських наук, професор

ОСКІЛЬКИ термін «військова доктрина» давно увійшов в науковий обіг, назріла необхідність ретельно проаналізувати смислові кордону стикаються з ним визначень і структурні компоненти доктрини РФ. Причому робити це доцільно шляхом порівняння військових доктрин різних держав, що дозволить виявити сутність, життєздатність, адекватність військової доктрини РФ розкладу політичних сил в світі, розвитку військово-політичної обстановки, а також осмислити її роль і місце в процесі військового будівництва. Таким чином вдасться краще зрозуміти не тільки її специфічні військові, а й соціальні функції.

Військова доктрина РФ, що включає найбільш загальні принципові проблеми оборонного характеру, - основа, становий хребет, свого роду програма вирішення конкретних питань військового будівництва, застосування Збройних Сил та інших військ. Її положення орієнтують діяльність військових кадрів на розвиток форм і способів збройної боротьби, вдосконалення Збройних Сил.

«Основні положення військової доктрини Російської Федерації» і матеріали керівних документів військового відомства не можуть охопити все різноманіття складної проблематики. Цей документ у міру зміни обстановки на міжнародній арені і всередині країни, природно, потребує конкретизації і розвитку. У зв'язку з цим автори висловлюють ряд міркувань і пропонують деякі уточнення, що стосуються доктрини РФ.

Структура військової доктрини вимагає аналітичного підходу до розгляду трьох основ, що становлять її зміст: політичних, військових, а також військово-технічних і економічних (див. Малюнок). Цій темі присвячена цікава і змістовна стаття генерал-лейтенанта В.Г.Резніченко, в якій, проте, є чимало спірного.

Найважливішим є питання, включати в зміст військової доктрини політичні основи чи ні. В.Г.Резніченко пропонує виділити питання політики, дипломатії та застосування «інших військ» в самостійний юридичний документ, наприклад Доктрину безпеки Російської Федерації. Але, по-перше, чи доцільно створювати таку поряд з несформованою Загальною концепцією національної безпеки, складовою частиною якої є військова доктрина. По-друге, чи правомірно відривати військову доктрину від політики на тій підставі, що це дозволило б, як вважає автор, повніше розкрити її суть і уникнути помилкових рекомендацій, пов'язаних з визначенням єдиних завдань і головної мети застосування Збройних Сил та інших військ.

З цією пропозицією можна було б погодитися, якщо, як це нерідко робиться, включати в зміст військової доктрини політику взагалі, тобто політику в її загальнодержавному вигляді. Але оскільки політика велике суспільно-історичне явище, то цілком природно виникає необхідність розмежування того, що входить в зміст військової доктрини і що залишається за її межами, складаючи «базову основу». Маються на увазі базові освіти, на які спирається військова доктрина. Вони не входять в неї, але орієнтують на досягнення цілей в збройному захисті Вітчизни, військовому та військово-технічному прогнозуванні.

Спробуємо простежити розмежування політичної бази доктрини і її політичних основ. Зауважимо, що зробити це коректно не так просто. Загальнополітичні базові, фундаментальні освіти відрізняються значним обсягом і спільністю положень. До них відносяться Конституція Російської Федерації, пакети законодавчих актів про оборону та інші документи. Важливе місце в величезному «зрізі» державної політики займають питання національних відносин і національної політики, проблеми інтеграції в регіональному і міждержавному аспектах, захисту державної цілісності, зміцнення безпеки і багато іншого, що становить політичну базу доктрини. У політичних же засадах військової доктрини політичний вектор має свою конкретику і свій характер впливу на всі складові оборонного будівництва, зміцнення безпеки і (в разі необхідності) відбиття агресії.

Далі, В.Г.Резніченко ставить під сумнів запобігання воєн і збройних конфліктів як першорядної завдання Збройних Сил, вважаючи, що висока бойова готовність і боєздатність ЗС - потужний стримуючий фактор від розв'язування воєн. Це дійсно так, хоча, на нашу думку, все набагато складніше.

Заходи щодо запобігання війни, що вживаються в межах, визначених військовою доктриною, мають свою структуру, різні масштаби і ступінь впливу на деструктивні, конфліктогенним процеси. Перш за все - це гарантоване ядерне стримування Стратегічними ядерними силами в їх оптимальному складі. Важливо не дати розростися конфліктів низької інтенсивності, погасити їх якщо не в зародку, то хоча б на початкових фазах розвитку. Для цього необхідно мати мобільні сили з оптимальною штатною чисельністю, технічною оснащеністю, а також добре налагодженою системою управління.

Звичайно, включення в зміст доктрини ідеї запобігання війни в загальному вигляді невиправдано. Адже це загальнодержавне завдання, вона пронизує майже всі політичні, правові інститути та відомства. Суть справи в тому, як, яким чином ця ідея переломлюється крізь призму військово-доктринальних положень і установок, якими специфічно військовими (військово-політичними, політико-стратегічними, оперативними) методами, способами передбачається запобігати війни, кризи і збройні конфлікти, який, нарешті , в загальних рисах механізм цього процесу, що знаходиться в компетенції військових, силових формувань, закріплений в доктрині і має політичний відтінок.

Як бачимо, справа зовсім не в абстрактних, загальних поглядах та ідеях. Дуже важливо зафіксувати у військовій доктрині політичні складові, які органічно стикуються з військовими заходами, а вони різноманітні. Не останнє місце займають політико-дипломатичні акції військового відомства. Велике значення мають створення груп з підтримки миру, демонстрація військової сили, позначення зон відповідальності в районі конфлікту за участю Збройних Сил та політичних представників. Важливу роль відіграють дії з примусу до миру, різного роду блокади небезпечних районів, маневрування та інші операції. Запобігання конфлікту - це завжди колективні дії міжнародних організацій політичного, дипломатичного, військового характеру, спрямовані на недопущення переростання суперечностей або суперечок в збройний конфлікт.

Йдеться про дії військових формувань в умовах мирного часу. Зокрема, в США передбачені варіанти демонстрації сили, військової присутності. Це відкрита санкціонована урядом концентрація військ з метою впливу на потенційних супротивників або союзників, здійснювана, як правило, у формі навчань, перекидання контингентів збройних сил в той чи інший географічний район і маніпуляція силою, коли бойове застосування ЗС або відкрита загроза їх застосування відсутні.

Дослідження цієї проблеми, вироблення рекомендацій щодо дій Збройних Сил та інших військ щодо запобігання воєн, збройних конфліктів і кризових ситуацій представляються нам дуже важливими. Йдеться про те, що може і чого не може (не повинно) військове відомство у вирішенні проблем війни і миру. Тому у військовій доктрині закономірно виклад основних завдань, які повинні вирішувати інші військові формування. Актуальним є питання, що стосується заходів участі Збройних Сил та інших військ у врегулюванні локальних конфліктів і кризових ситуацій. Бажано було б точніше визначити межі участі різнорідних військових сил у врегулюванні конфліктів, підкреслити виняткову важливість взаємодії Збройних Сил та інших військ для локалізації і зниження вогнищ напруженості, припинення військових дій на можливо ранній стадії. Військова доктрина повинна мати чіткі положення, що стосуються узгодження їх дій. Конкретика ж і деталізація - функція військової науки.

Важливе місце в доктрині повинні зайняти аналіз періодів розвитку конфлікту з політичної і військової точок зору, виявлення фаз і періодів зародження, загострення, локалізації, нейтралізації та припинення його. А для цього необхідно узагальнити кризові ситуації останніх років.

Можна погодитися з думкою, що при визначенні характеру майбутніх воєн в «Основних положеннях військової доктрини Російської Федерації» дуже мало приділяється уваги великомасштабної війни. Російська Федерація ні до однієї держави не відноситься як до свого супротивника, але це не виключає можливості виникнення великомасштабних воєн. Неосяжні простори і природні багатства Росії - величезна спокуса для держав з перенаселеними територіями, що володіють потужними збройними силами, високими мобілізаційними можливостями і мають військовий потенціал поблизу кордонів нашої країни. Зримі небезпеки змінилися іншими - прихованими, віддаленими, визріваючими. Їх треба навчитися прогнозувати заздалегідь. Важливим загальним принципом військової доктрини, на наш погляд, є необхідність точного визначення азимутів військової небезпеки різного ступеня ймовірності, її масштабності та інтенсивності. При цьому вихідний пункт - виявлення потенційних і реальних загроз національним інтересам. Найчастіше саме вони джерело військових небезпек. Погрозами такого типу є політична нестабільність в ряді регіонів, економічна експансія, загострення міжнаціональних, релігійних, міждержавних і територіальних конфліктів, здатних перерости у збройні сутички.

Широке поширення стали отримувати дуже небезпечні акції міжнародного тероризму, які отримують часом самі бузувірські форми і здатні спровокувати великі конфлікти. Світова спільнота зіткнулося з серйозною небезпекою бути втягнутим в стихію численних непередбачуваних за своїми наслідками збройних конфліктів. Їх поширення загрожує погрозами для світу в цілому. Тому не можна погодитися з твердженням про необхідність виключення з військової доктрини завдання Збройних Сил в операціях з підтримання миру.

Викладене вище дозволяє зробити висновок, що політичні основи військової доктрини займають важливе місце і можуть виступати в ролі системоутворюючого компонента в сукупності поглядів і положень, що становлять її зміст.

Але повернемося до структурному аналізу військової доктрини. Її військові і військово-технічні основи також мають фундаментальні підстави, які спираються на військову науку, можливості економіки і науково-технічну базу держави.

Може виникнути питання про розмежування військової доктрини і військової науки. Військова доктрина в найбільш узагальненому вигляді відображає основні ідеї і досягнення військової науки, яка розглядає всі можливі засоби, способи і форми збройної боротьби. Військова наука узагальнює досвід воєн минулого і сьогодення, прогнозує розвиток військової справи. Джерело розвитку - накопичення і реалізація нових знань. Військова доктрина спирається на результати військово-наукових досліджень і фіксує (вбирає) лише дане стан військової справи, формулює завдання військового будівництва на певний термін, тобто до тих пір, поки не виникнуть нові умови ведення війни, нові чинники військово-політичного характеру. Результат військово-наукових досліджень - поява керівних документів з організації та ведення бойових дій, бойової та оперативної підготовки військ (сил), а також іншим центральним. Згодом розробляються і вступають в дію відповідні положення, настанови та інструкції, переглядаються деякі нормативні документи.

Військова доктрина в своєму військовому та військово-технічному змісті спирається не тільки на дані військової науки, а й на політику, економіку держави. Тому вона постійна на певному історичному відрізку часу. Статичність доктрини, виражену в деяких посилках її політичних основ, визначає суспільний лад. Існує залежність доктрини від ступеня цивілізованості суспільства. Так, в рамках одного і того ж ладу Європа на ранніх стадіях техногенної цивілізації переживала військові потрясіння і катастрофи. Але політична картина різко змінилася в наш час, коли континент вступив в «зрілу» стадію цивілізації.

Значно більшою динамічністю мають військові аспекти доктрини, які визначаються військово-науковою думкою і практикою. Якщо розвиток військової науки передбачає різноманітність альтернативних думок, дискусій з різних проблем, то військова доктрина являє собою погляди, обов'язкові до виконання, тобто це нормативно-теоретичне знання, що має військово-правовий статус. Хоча, звичайно, це не означає надмірно жорсткої регламентації конкретних питань оборонного будівництва.

Необхідно підкреслити згубність і неспроможність зайвої політизації та ідеологізації військової доктрини. Але безсумнівно одне - роль політичного чинника в розробці і прийнятті військової доктрини настільки велика, що в певних умовах її принципові положення можуть істотно розходитися з висновками військової науки. Досить згадати радянську передвоєнну доктрину з її установкою ведення війни на чужій території, принципом виключно наступальних дій і недооцінкою оборони. Інший приклад: військова доктрина Франції того ж періоду, але з переоцінкою оборони і запереченням активних наступальних дій. Результат відомий.

Слід зазначити, що військово-наукові розробки дають конкретний військово-дослідницький матеріал. Але що взяти з нього для формування ідей і установок військової доктрини - визначається безліччю факторів геополітичного порядку, науково прогнозованою оцінкою розкладу політичних сил в світі і регіонах, передбаченням у розвитку військово-політичної обстановки, а також економічними можливостями країни. При цьому виникає надзвичайно тонка і дуже делікатна «механіка» визначення політичних, військових і військово-технічних рішень. Доречно згадати слова Маршала Радянського Союзу Б.М.Шапошнікова: «Війна - це таке явище суспільного життя, яке, хоча і служить для досягнення політичних цілей, однак має, як насильство, свої власні закони, свій« дух », свою природу. Тому з боку політики нічого не повинно бути зроблено, що суперечило б природі війни ». Треба визнати, що у військовій історії і в даний час більш ніж достатньо прикладів невідповідності ведення політичних акцій законам збройної боротьби.

Удосконалення і налагодження бажаної синхронності політичних рішень і їх військового виконання залежить від ефективного використання наукової методології (див. Малюнок). Було б неправомірно розглядати соціально-філософські і світоглядні принципи аналізу війни, проблем військового будівництва в якості основи військової доктрини поряд з іншими її складовими. Необхідно відзначити також, що військова доктрина містить філософсько-світоглядні положення та принципи аналізу військових реалій. Життя, логіка розвитку військової справи зажадали дослідження загальних проблем війни, миру і армії на базі позитивних результатів вітчизняної і зарубіжної соціально-філософської думки домарксистського, марксистського і сучасного періодів. Зрозуміло, що філософсько-світоглядні і методологічні принципи входять у військову доктрину не в абстрактно-теоретизувати формі, а у вигляді результатів конкретного методологічного аналізу особливостей сучасних війн і збройних конфліктів різного ступеня інтенсивності, інтеграції країн і націй в інтересах безпеки.

Торкаючись ролі і місця методологічних принципів у змісті та функціонуванні військової доктрини, необхідно звернутися до управлінського проектами рішень керівництва підприємства, який охоплює всі її складові. Важко переоцінити значення об'єктивного методу аналізу і оцінки стану і розвитку військово-політичної обстановки, ресурсів країни. У зв'язку з цим особливо важливо здійснювати моніторинг, тобто постійно контролювати, спостерігати і прогнозувати параметри військово-економічного, науково-технічного і власне військового потенціалу і в першу чергу морально-бойовий дух збройних сил. Дуже важливо витримати науковий підхід в управлінні процесом збереження сукупної військової могутності в заданих межах, що відповідають потребам національної безпеки.

На закінчення слід зазначити, що розгляд різноманітних складових військової доктрини Російської Федерації породжує ряд актуальних і значущих проблем. Серед них, на нашу думку, особливої ​​уваги заслуговує така мало вивчена і багатоаспектна тема, як порівняльний аналіз військової доктрини Російської Федерації і військових доктрин інших держав. Але ця тема - предмет спеціального розгляду.

Військова думка. - 1996. - №2. - С.9-14.

Короткий словник спеціальних термінів для керівного складу Збройних Сил Російської Федерації. - М .: Воениздат, 1994. - С.56-58.

Військова думка. - 1995. - №5. - С.4.

Там же. - 1996. - №1. - С.43.

Шапошников Б.М. Мозок армії. - М. - Л .: Госиздат. - 1929. - Кн.III. - С.230.

Військова думка. - 1996. - №1. - С. 41-46.