Сюрприз для Путіна: нові санкції США під президентські вибори в Росії

У лютому «безальтернативного» кандидата від Кремля очікує невтішний подарунок

Одне з найбільш вразливих місць для політичної партії або кандидата на найвищу посаду в країні - це виборча кампанія. У Росії вибори президента призначені на 18 березня наступного року. Втім, в лютому американська адміністрація повинна поповнити "чорний список" новими прізвищами і компаніями, серед яких ризикують опинитися фігуранти з близького оточення Володимира Путіна. Причиною всьому - підписаний Трампом закон з санкціями проти трьох країн, в тому числі Росії, яких відкрито називають "противниками Америки".

ПОВОРОТНИЙ МОМЕНТ

Стійке прагнення президента Трампа зблизитися з Росією не підтримується навіть його найближчим оточенням в Білому домі, а також - керівництвом Держдепартаменту і Пентагону. Не кажучи вже про Конгрес, який ще кілька місяців тому затвердив закон HR 3364 " Акт про протидію супротивникам Америки шляхом введення санкцій "(CAATSA). Американський президент був змушений його підписати, оскільки майже одностайна підтримка в обох палатах Конгресу не залишала шансів повернути законопроект на переголосування.

Чим важливий цей закон? Без перебільшення можна сказати, що саме він став "поворотним моментом" в сучасних відносинах США і Росії. Після того, як американський Конгрес його затвердив, в російській Держдумі довго обурювалися і не могли зрозуміти, як парламент взагалі може не послухатися президента?

Звичайно, розуміння демократії в Росії і в Сполучених Штатах кардинально різниться, але тут важливо пояснити одну особливість. Раніше санкції Вашингтона проти РФ, пов'язані з її зовнішньою агресією, вводилися президентськими указами. Зазвичай вони діють рівно рік і втрачають силу, якщо президент їх не продовжує новим розпорядженням. Санкції ж, прописані в законі від Конгресу, не потребують процедурі продовження. Щоб їх зняти, потрібна не менш складна законодавча тяганина, завдяки чому вони залишаються актуальними на десятиліття. Як приклад достатньо згадати поправку Джексона-Веніка від 1974 року до Закону про торгівлю. Вона значно ускладнювала торгові операції для СРСР, і була знята з РФ тільки в 2012 році - через 38 років після введення в дію.

Крім введення додаткових обмежень, CAATSA закріплює на законодавчому рівні попередні санкції проти Росії, запроваджені указами президента. Тобто, якщо Дональд Трамп захоче послабити або скасувати деякі санкції проти РФ, закон вимагає обов'язкового узгодження цих питань з Конгресом Сполучених Штатів Америки.

В ЧОМУ СУТЬ?

У політичному плані показово, що новий закон США щодо санкцій, підписаний Трампом, поставив Росію в один ряд з Іраном і Північною Кореєю в загальному списку "ворогів Америки". Що в ньому прописано?

CAATSA, зокрема, передбачає введення додаткових санкцій у фінансовому та енергетичному секторах Росії, проти державних російських підприємств металургійної та гірничодобувної галузей, а також - залізничного транспорту. Крім того, визначається покарання Росії за її злочинні дії в інформаційному просторі, зокрема - кібервзломи і хакерські атаки. Окремо в законі визначається необхідність введення санкцій проти осіб, відповідальних за порушення прав людини на окупованих Росією територіях. Стосується це і тих, хто діє в інтересах оборонного і розвідувального секторів уряду РФ. Закон передбачає протидію російським проектом "Північний потік - 2".

Паралельно законодавство підтверджує підтримку суверенітету і територіальної цілісності України, не визнає спроби Росії анексувати Крим і засуджує окупацію територій на сході України.

Все це - серйозний фактор стримування для Білого дому, включаючи президента, який до цих пір бачить в Росії можливого партнера. Втім, цей важіль ще не почав працювати на повну, він передбачає поетапну послідовність дій. Введення нового пакета санкцій передбачається в лютому, в розпал президентської виборчої кампанії в Росії. Хороший подарунок Путіну.

ПОЗИЦІЯ ДЕРЖДЕПАРТАМЕНТУ

У той же час, кожен наступний крок в цьому алгоритмі є не менш важливим. Так, першим етапом має бути визначення Державним департаментом списку фізичних та юридичних осіб в Росії, причетних до порушень і загрозам, перерахованим в законі. Відомство оприлюднило перелік, в який увійшли 39 організацій , В тому числі і підприємства ВПК Росії, спецслужби - ФСБ, СВР, ГРУ. Варто відзначити, що Держдеп тоді "не вписався" у встановлені законом терміни і зміг це зробити після публічної критики з боку сенаторів, включаючи Джона Маккейна і Бена Кардін. Але в Держдепартаменті відкинули будь-які підозри щодо спроби затягнути процес виконання закону ми, оправдані складнощами перехідного періоду і кадровим дефіцитом.

Після цього і Держдеп, і міністерство фінансів США просто не давали приводів для критики, зайнявши безкомпромісну позицію щодо вимог щодо Росії і посилення санкцій проти неї.

Важливу заяву з цього приводу у вівторок зробив держсекретар США Рекс Тіллерсон. "По Україні - то, що я сказав росіянам, - ми ніколи не повернемо ці відносини (з РФ - ред.) До нормального стану, поки не вирішимо питання", - заявив глава Держдепу. Він підкреслив, що в Москві можуть не сподіватися на послаблення санкцій, пов'язаних з Мінськом домовленостями, поки РФ не виконає їх повністю.

"Ми неодноразово закликали Росію стати на шлях миру шляхом виконання її зобов'язань, визначених Мінську домовленостями. Будь-яке рішення цієї війни, яка не призведе до повної незалежності, суверенітету і територіально цілісної Україні, є неприйнятним", - підкреслив Тіллерсон.

Такі рішучі заяви з боку держсекретаря, якого ще недавно дорікали в старі зв'язки з Росією і Орденом Дружби від Путіна, повинні були остаточно розвіяти сумніви щодо "дипломатичного" відносини до росіян зараз.

МІНФІН ПОСИЛЮЄ ТИСК

Тим часом американський Мінфін лише підтвердив серйозність намірів США дотиснути кремлівські амбіції додатковими фінансовими і економічними обмеженнями. Вступ поправок до двох списку санкцій директив ам в межах того ж поетапного виконання закону CAATSA завдали відчутного удару по фінансовому та енергетичному секторах російської економіки. Так, російським банкам вдвічі скорочено термін погашення нових боргових зобов'язань з 30 до 14 днів. Для компаній енергетичного сектора, зокрема і ВАТ "Газпром" і АТ "Роснефть", цей період також скоротили з 90 до 60 днів. Це означає істотне обмеження доступу найбільш прибуткових для російського бюджету компаній до грошей на зовнішньому фінансовому ринку.

Ще більш рішучу позицію Мінфіну висловив у четвер Джон Сміт , Директор Офісу з контролю за іноземними активами (OFAC). Саме ця структура в американському міністерстві фінансів відповідає за впровадження санкцій з боку Сполучених Штатів.

"Я хочу чітко заявити і підкреслити, що міністерство фінансів повністю виконало вимоги закону CAATSA в межах встановлених документом термінів на цей час. Ми налаштовані в повній мірі виконувати закон надалі, і ми повністю підтримуємо цілі Конгресу у відповідь на серйозні загрози з боку Ірану, Північній Кореї та Росії ", - зазначив Смітт.

Отже, як би не хотіли того в Кремлі, але у Вашингтоні зараз склалася зовсім несприятлива для РФ ситуація з санкціями - тими, що діють вже і тими, які вступлять в силу незабаром. Причому, з кожним етапом імплементації Акту про протидію супротивникам Америки риторика офіційного Вашингтона тільки загострюється. Закон готує подарунок у вигляді оновленого списку санкцій в період самої гарячої фази президентської гонки в Росії. Це удар, перш за все, по кандидату від нинішньої кремлівської влади, який до цих пір затягує з офіційним оголошенням своєї участі, втім, його амбіції давно всім відомі.

У Росії теж знають про закон, але ніяк не зможуть вплинути на ситуацію, в тому числі зусиллями кращих лобістів або завдяки "прихильності" самого президента Трампа до ідеї зближення з Кремлем.

Так чи інакше, розплачуватися за політику свого лідера і подальше погіршення рівня життя доведеться рядовим росіянам. Але саме від них і залежить вибір гідного президента.

Ярослав Довгопол, Вашингтон