Свобода слова і його межі

Найчастіше громадяни, політичні діячі, зірки спорту, культури, мистецтва та інші особи, а також мас-медіа не

зовсім правильно представляють те, як право на свободу слова і вираження своєї думки може спричинити за собою як негативні, так і позитивні наслідки. Таке конституційне право, як свобода слова і вираження думки, має свої обмеження. У цій статті читачеві надається можливість ознайомитися з правом на свободу слова і його межами.

Поняття права на свободу слова

Свобода слова - це право формулювати свою думку без страху перед державним переслідуванням, цензурою або громадським осудом. Термін «свобода вираження думки» іноді використовується як синонім, але також включає в себе будь-яка дія з пошуку, отримання і поширення інформації або ідеї.

Межі права на свободу слова

Свобода слова і вираження думки не є абсолютними і можуть бути обмежені, коли ці права конфліктують з іншими правами людини.

Міжнародні конвенції визначають, що обмеження свободи слова є винятком, допустимим тільки для захисту:

- прав і репутації інших;

- національної безпеки;

- громадського порядку;

- здоров'я населення;

- моральних цінностей.

Обмеження є законними, якщо вони відповідають вичерпним критеріям, так званого тесту на три критерії в статті 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права:

• Тест на «... передбачено законом ...»

Право на свободу слова і висловлення думки не може бути обмежена за волею державного чиновника. Обмеження повинні бути вказані в законі або іншому акті, який має юридичну силу.

Закон повинен відповідати стандартам ясності і точності, щоб люди могли передбачити наслідки своїх дій. Смутно написані пропозиції, не ясно написані області застосування закону не відповідають цим стандартам, тому вони не легітимні. Наприклад, не ясно написані в законі обмеження права на свободу слова, такі як «посіяти розлад в суспільстві» або «твердження про неправдиве образі держави», не витримають цей тест, і такі формулювання в законах, які вводяться для обмеження свободи слова, не легітимні . В Киргизькій законодавстві поки таких обмежень немає.

• Тест на «... законна мета ...»

Обмеження права на свободу слова та вираження думки повинні мати законні цілі. Список законних цілей повинен бути вичерпним. Ці цілі передбачені в статті 19 (3) Міжнародного пакту про громадянські і політичні права: «... обмеження, які повинні бути встановлені законом і бути необхідними:

а) для поваги прав і репутації інших осіб;

б) для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення.

Цей список цілей обмеження права на свободу слова є вичерпним і не може бути розширений.

Не всі мотиви, що лежать в рішеннях урядів обмежити свободу вираження поглядів та слова, відповідають демократичним стандартам. Наприклад, бажання захистити уряд від критики не може бути підставою для обмеження свободи слова.

Мета обмеження свободи слова повинна бути легітимною в плані призначення і ефекту від такого обмеження. Недостатньо, щоб положення закону про обмеження мало побічний ефект для однієї із законних цілей, по якій вводиться обмеження. Якщо обмежувальна норма закону підготовлена ​​для іншої мети, ніж ті цілі, які законні, то таке обмеження не пройде тест на законність мети введення обмеження.

• Тест на «... необхідність ...» обмеження

Будь-яке обмеження права на свободу вираження поглядів має бути дійсно необхідним, навіть якщо воно відповідає чіткому і ясному закону і служить для досягнення легітимних цілей. Таке обмеження пройде цей тест, тільки якщо воно дійсно необхідно для захисту легітимних цілей. Якщо обмеження не потрібно, то навіщо вводити його?

Урядам слід завжди використовувати менш обтяжливі заходи для обмеження свободи слова, якщо вони необхідні. Наприклад, закриття газети за дифамацію (поширення недостовірної інформації про когось або про щось) є надмірною мірою. Більш дієвою буде міра по наданню жертві дифамації можливості ефективного судового захисту.

Заходи повинні мінімально обмежувати право на свободу вираження поглядів. Вони не повинні обмежити права в цілому або без будь-якої законної мети, так як такі заходи можуть вступити в протиріччя з вичерпним списком законних цілей в статті 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Наприклад, є занадто широким з метою захисту національної безпеки обмеження на обговорення збройних сил країни.

Ефект від обмежувального заходу повинен бути пропорційний, і збиток, який з'являється від обмеження свободи вираження своєї думки, не повинен переважити його користь. Наприклад, обмеження, які частково захищають чиюсь репутацію, але серйозно підривають цінність права на свободу вираження поглядів, є непропорційними.

Суди повинні брати до уваги всі обставини справи до прийняття рішення про обмеження свободи вираження поглядів. Наприклад, визнається легітимним обмежити свободу слова і висловлення думки в цілях національної безпеки під час військових конфліктів, але не в мирний час.

Європейська конвенція про права людини звужує третій тест вимогою, щоб обмеження були «необхідними в демократичному суспільстві». Це формулювання краща, так як вона визначає, що цілі обмежень ніколи не повинні бути захистом урядів від критики або мирного протистояння.

Що таке обмеження і заборону?

Міжнародні суди винесли узагальнююче визначення, що будь-яка дія державного органу, яке має фактичний вплив на цивільне право свободи слова, є «обмеженням або забороною».

- Природа урядового впливу не важлива. Це може бути все, що завгодно: від закону до внутрішньовідомчих актів з списку санкцій змістом.

- Який державний орган - неважливо. Це може бути законодавчий орган, виконавчий і судовий або державне підприємство.

- Ступінь впливу заходів не важлива. Будь-яке помітне вплив на здатність одного або більше осіб висловлювати свою думку вільно є за характером забороняє мірою.

Обмеження є законними, якщо вони проходять тест на три критерії в статті 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права:

1) Чи передбачено законом таке обмеження.

2) Чи законна мета, за якою вводиться обмеження.

3) Чи необхідно обмеження.

Міжнародно-правові акти на захист права на свободу слова

Основними міжнародними документами на захист свободи слова є:

• - Загальна декларація прав людини (стаття 19);
• - Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (стаття 19);
• - Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод;
• - регіональні конвенції.

Загальна декларація прав людини - про свободу слова - присвячена статті 19, в якій зазначено, що «кожна людина має право на свободу переконань і їх вільне вираження».

Міжнародний пакт про громадянські і політичні права конкретизує положення Загальної декларації прав людини, визначаючи в статті 19, що «кожна людина має право безперешкодно дотримуватися своїх поглядів. Кожна людина має право на вільне вираження своєї думки; це право включає свободу шукати, одержувати і поширювати будь-яку інформацію та ідеї, незалежно від державних кордонів, усно, письмово чи за допомогою друку, або художніх форм вираження чи іншими способами на свій вибір ».

Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод ще більш деталізувала загальне розуміння свободи слова. Стаття 10 говорить про те, що «кожен має право на свободу вираження поглядів», при цьому це право включає можливість отримання і поширення інформації без втручання державної влади.

Киргизька Республіка приєдналася до Загальної декларації прав людини з перших днів здобуття незалежності. У 1994 році країна приєдналася до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Ці документи є обов'язковими для дотримання державою і його інститутами, так само як і громадянами.

Киргизької законодавство про право на свободу слова і висловлення думки

Конституція в статті 31 передбачає, що «кожен має право на свободу думки і думки. Кожен має право на свободу вираження своєї думки, свободу слова і друку. Ніхто не може бути примушений до вираження своєї думки або відмови від нього ». Ці норми Основного закону є продовженням норм міжнародних конвенцій, і національне законодавство держави має відповідати даній статті, так як свобода слова є одним з фундаментальних і невід'ємних прав людини.

Конституція в статті 20 ділить права людини на дві групи. Права першою не можуть бути обмежені жодним чином. До них відносяться свобода думки і думки, право на вибір релігійних та інших переконань, які є особистими і невідчужуваними правами людини. Права другої групи можуть бути обмежені за умови забезпечення пропорційності обмежень відповідно до механізму, закладеним в Основному законі.

Свобода вираження поглядів може підлягати обмеженням при дотриманні наступних обов'язкових вимог:

1) Такі обмеження можуть встановлюватися виключно законами із певною метою: для захисту національної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і свобод інших осіб.

2) Ці обмеження повинні бути відповідні зазначеним вище цілям.

3) Забороняється прийняття підзаконних нормативних правових актів, що обмежують права і свободи людини і громадянина, і законів, применшують або скасовують права.

Деякі аспекти реалізації прав і свобод не можуть бути обмежені за жодних умов. Про це йдеться в статті 20 Основного закону: «Не підлягають жодним обмеженням встановлені цією Конституцією гарантії заборони ...». Далі слідує список заборон, які не можуть бути скасовані або обмежені ні за яких умов. Це заборони на кримінальне переслідування за поширення інформації, що ганьбить честь і гідність особи; примус до вираження думки, релігійних та інших переконань або відмови від них і інші.

Крім Основного закону країни право на свободу слова реалізується в ряді законів. Наприклад, в законах, що встановлюють загальні умови роботи ЗМІ, телебачення і радіомовлення, законодавче регулювання поширення інформації в мережі Інтернет і інших документах.

Чинне законодавство в цілому надає вільну можливість реалізовувати своє право на свободу вираження поглядів та слова.

Однак Закон «Про засоби масової інформації» визначив перелік видів інформації, що не підлягає публічного розповсюдження:

1. - Розголошення державних секретів і комерційної таємниці.
2. - Заклик до насильницького повалення або зміни існуючого конституційного ладу, порушення суверенітету і територіальної цілісності Киргизької Республіки і будь-якого іншого держави.
3. - Пропаганда війни, насильства і жорстокості, національної, релігійної винятковості та нетерпимості до інших націй.
4. - Образа громадянської честі народу.
5. - Образа релігійних почуттів віруючих і служителів культу.
6. - Пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин, пропозицій органів і (або) тканин людини, порнографічних матеріалів, друкованих видань, зображень або інших предметів порнографічного характеру; інформації, спрямованої на залучення потенційних жертв в торгівлю людьми, послуг сексуального характеру, в тому числі під виглядом психологічної допомоги, спілкування, релаксації, масажу, приємного проведення часу під виглядом законної діяльності, знайомства з метою подальшого вступу в сексуальні відносини.
7. - Вживання виразів, що вважаються нецензурними.
8. - Поширення матеріалів, що порушують норми громадянської і національної етики, що ображають атрибути державної символіки (герб, прапор, гімн).
9. - Посягання на честь і гідність особи.
10. - Оприлюднення завідомо неправдивої інформації.

Стаття 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права дозволяє обмежувати свободу слова і думок тільки в двох випадках. Перший пов'язаний із захистом прав і репутації людини, тобто користуючись правом на поширення інформації, не можна безкарно ображати інших осіб. Другий випадок стосується охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення. Свобода самовираження не дає права на публікацію державних секретів, не боячись звинувачень, наприклад, в шпигунстві; можливість публікувати, припустимо, заклики до громадян зібратися з метою штурмувати стіни парламенту, ймовірно, буде обмежена; швидше за все, буде покарана і спроба опублікувати в газеті рецепт виробництва наркотиків в домашніх умовах або поширювати порнографію серед дітей. Держава може обмежити таке право, піклуючись про здоров'я і моральності населення.

Громадяни мають право використовувати правову допомогу Комітету з прав людини ООН (створеного на підставі Факультативного протоколу від 16 грудня 1966 року до Міжнародного пакту) для перегляду рішень і вироків, які порушують, з їх точки зору, положення цього пакту. Думки комітету хоча і приймаються до уваги, але не є обов'язковими для судових, прокурорських, слідчих та інших державних органів Киргизстану.

Як бачимо, свобода слова, вираження ідей і думок може бути обмежена. Таким чином, навіть якщо закони держави обмежують ці свободи, влада повинна довести, що зроблено це в інтересах демократії.

Автор Азамат Талантбек уулу, юрист Інтерньюз в Киргизстані.

URL: http://internews.kg/?p=13155