У країн Центральної Азії є бажання вирішити водну проблему, але немає готових рецептів

73-тя сесія Генасамблеї ООН (17 вересня - 1 жовтня ц.р.) запам'ятається багатьма подіями, а для Центральної Азії особливо тим, що на ній заговорили про водно-енергетичної проблеми регіону. Сам цей факт говорить не стільки про гостроту проблеми, скільки про готовність країн регіону вирішувати її в конструктивному руслі.

На черговій сесії ГА ООН лідери відразу двох республік присвятили свій спіч даній темі. Так, президент Киргизстану Сооронбай Жеенбеков, який, до речі, добирався до американської землі регулярними авіарейсами, заявив , Що використання водно-енергетичних ресурсів в Центральній Азії "показує необхідність вироблення нових підходів». Ще раніше він закликав повернутися до практики, коли сусіди виплачували Бішкеку компенсацію за пропущену через республіку воду в поливний сезон. «Киргизстан послідовно виступає за розробку і впровадження в Центральній Азії взаємовигідних економічних механізмів в даній сфері», - зазначив С. Жеенбеков.

Киргизстан не єдина країна, яка в ООН торкнулася внутрішні проблеми Центральної Азії. Водної тематики свій виступ присвятив і президент Туркменістану Гурбангули Бердимухаммедов. Тільки його позиція відрізнялася від тієї, що висловив С. Жеенбеков. «Наша країна твердо дотримується принципу, що вода - це загальне надбання всіх народів планети, а рівний і справедливий доступ до чистої питної води є фундаментальним правом людини», - повідомив Г. Бердимухаммедов. До речі, подібний підхід закріплений в міжнародному праві, що стосується доступу держав до води і функціонування транскордонних річок. Правда, в документах також зазначається, що країни самі можуть домовитися з питань води та річок.

Киргизстан і Туркменістан - не єдині країни, які поділилися думкою щодо того, як повинні текти ріки Центральної Азії. На недавньому засіданні Міжнародного фонду порятунку Аралу (МФСА) таджицький лідер Емомалі Рахмон закликав колег до «впровадження економічних механізмів водокористування». А президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв запропонував створити водно-енергетичний консорціум, який стане регулювати стік води в річках. Ідея не нова. Вперше її Назарбаєв висловив на початку 2000-х років, але пропозиція тоді не знайшло відгуку на регіональному рівні.

У Центральній Азії знову набирає силу дискусія навколо водно-енергетичної проблеми, яка може мати непередбачувані наслідки. Багато хто до цих пір пам'ятають, як у 2012 році перший президент Узбекистану Іслам Карімов взяв і заявив, що «ситуація (з водою. - Ред.) Може загостритися до такого ступеня, що є ймовірність, що все прийде не тільки до протистояння, а й до війни ». Чого на це раз чекати: миру або конфлікту?

Щоб зрозуміти глибину проблеми, а також те, чому місцеві політики ламають списи, необхідно розібратися в суті питання. У Центральній Азії протікає дві річки, вод яких недостатньо для задоволення всіх потреб регіону. При цьому країни, розташовані у верхів'ях і низов'ях Амудар'ї і Сирдар'ї, мають різні інтереси. Киргизстан і Таджикистан генерують електрику, а Казахстан, Узбекистан і Туркменістан вирощують сільгосппродукцію. Енергетики зацікавлені накопичувати воду в літню пору, щоб взимку виробляти світло, а аграріям вода потрібна саме влітку, в поливний сезон. Якби в Центральній Азії було багато повноводних річок, то проблема не стояла б гостро на політичному порядку денному. Але природа розпорядилася інакше.

У радянський період знайшли просте рішення проблеми - бартер. Влітку Киргизстан і Таджикистан відпускали воду сусідам, а в зимовий період Казахстан, Узбекистан і Туркменістан поставляли країнам в верхів'ях мазут і газ, які добували і переробляли. У плановій централізованій економіці схема працювала бездоганно. Проблеми з'явилися після того, як республіки Центральної Азії стали незалежними. Раніше багато питань вирішувалися директивними методами, а тепер всім країнам, розташованим вздовж річок, потрібно було спільно шукати компромісне, всіх влаштовує рішення.

У березні 1998 року Киргизстан, Узбекистан і Казахстан змогли підписати тристоронню угоду про використання водно-енергетичних ресурсів басейну Сирдар'ї. Три країни зобов'язалися «координувати і приймати рішення щодо пропуску води» і уникати односторонніх дій, які можуть зашкодити іншим учасникам угоди. І найголовніше, Казахстан і Узбекистан зобов'язалися компенсувати Киргизстану за скидання води «в еквівалентному обсязі енергоресурси (вугілля, газ, топковий мазут, електроенергія), а також іншу продукцію (роботи, послуги) або в грошовому вираженні за погодженням».

басейн Сирдар'ї

У 2004 році Всесвітній банк підрахував, що збиток для Киргизстану повинен скласти 35-75 млн. Доларів. «Узгоджений рівень компенсації в 2001 році в 48 млн. Доларів вписувався в ці межі, однак фактична оплата в 29 млн. Доларів була значно нижче», - зазначив Всесвітній банк.

Угода від 1998 року повторювало радянську практику водокористування, але в сучасних реаліях воно не змогло прижитися. З різних причин, частіше фінансовим, країни порушували умови договору. Ситуація погіршувалася тим, що в останні десять років в Центральній Азії спостерігалося похолодання відносин між республіками. Стара схема водооборота не працювала, а нові не створювалися. У 2009 році Киргизстан призупинив свою участь в МФСА, а в 2016 році і зовсім «заморозив» своє членство в організації. «Діяльність фонду спрямована на використання водних ресурсів для іригації, але не враховує використання води для інших цілей, в тому числі вироблення енергії», - заявив С. Жеенбеков в серпні на засіданні МФСА, де він брав участь в статусі запрошеного гостя. За його словами, Бішкек вносив багато пропозицій, але всі вони ігнорувалися.

Як повідомив заступник міністра закордонних справ Республіки Казахстан Галимжан Койшибаев, «їх (Киргизстану. - Ред.) Заморозка була пов'язана з не дуже конструктивною позицією сусідніх країн, керівництво яких змінилося». Чиновник дипломатично не згадав республіку, але для всіх було зрозуміло, що мова йшла про Узбекистан, який при І. Карімова був непоступливим в питаннях водокористування. Тільки після зміни керівництва Ташкент став рукопожатних і зайняв конструктивну позицію з багатьох питань. У тому числі з будівництва Рогунської ГЕС в Таджикистані, яка раніше викликала неприязнь в узбецькому керівництві. В результаті сьогодні в Центральній Азії рівень конфліктності через води знизився, що дозволяє перейти від взаємних докорів до вирішення складної проблеми. Про це в першу чергу говорять почастішали заяви політиків.

Складається враження, що країни регіону намагаються використати сприятливу ситуацію для вирішення водно-енергетичної проблеми. Не дивно, що заяви робляться навіть з трибуни ООН. Для Киргизстану принципово важливо бути почутим. У республіці росте споживання електрики, в результаті стан справ в його енергетичній сфері стає тривожним. Якщо в 1999 році річне споживання електроенергії склало 4,2 млрд. КВт / год, то вже через 13 років - 7,2 млрд. КВт / год. У той же час споживання газу впало з 800 млн. До 280 млн. Кубометрів. Тенденція пов'язана з низькою вартістю електрики, яку ще потрібно виробити. Зробити це важко, тому що воду в поливної період припадає спускати, а взимку її не вистачає для потреб енергетиків. Проблему можна вирішити, домовившись із сусідами про введення механізму компенсації.

Таким чином, можна сказати, що сьогодні в політичних кулуарах склався запит на рішення старої проблеми. Тим більше що в разі успіху буде закладений фундамент під довгострокове співробітництво між країнами. По крайней мере, приводу для сварок стане менше. Але є одне «але»: в регіоні немає готового рецепту, як вирішити водно-енергетичну проблему. Всі пропозиції носять характер ідей і вимагають детального опрацювання. Але вже добре, що при цьому можна говорити про якісь принципи, на основі яких центральноазіатські республіки можуть досягти «великої угоди».

Перш за все час не можна повернути назад! Раніше влада Киргизстану закликали сусідів повернутися до угоди від 1998 року, яка передбачала «компенсаційний механізм використання водних і енергетичних ресурсів». Це не найкраще рішення, тому що Угода на практиці виявилася недієздатною. Принцип «вранці стільці, а ввечері гроші» працював у радянській централізованої планової економіки. У той час як сьогодні в регіоні ми бачимо п'ять незалежних держав, і у кожного з них - протилежні інтереси в сфері водокористування. У такій ситуації посилювався ризик, що угода зрештою буде зірвано. Чи має сьогодні сенс наступати на старі граблі?

По-друге, при вирішенні водно-енергетичної проблеми слід брати до уваги сучасні реалії - ринкові відносини. У світі давно торгують водою, але, як правило, бутильованої. Її очищають, розливають і поставляють в магазини. Інша справа - експортувати воду для промислових і сільськогосподарських потреб. У Росії такі плани виношують не перший рік, в тому числі на урядовому рівні. Країна має великі запаси води і може з користю для себе продавати її сусіднім державам. Але як зазначив рік тому директор Інституту водних проблем Віктор Данилов-Данільян, таких життєздатних проектів немає. В більшості своїй це «порожні розмови, за якими не стоять ні економічні, ні гідрологічні розрахунки».

Зробити воду товаром пропонують і в Центральній Азії. На рубежі століть Казахстан запропонував створити водно-енергетичний консорціум. З одного боку, ринковий механізм допоможе відрегулювати водооборот, з іншого - господарюючий суб'єкт займеться залученням інвестицій і технологій, обслуговуванням гідроспоруд. Одним словом, переваг багато.

У 2003 році уряд Казахстану обговорювало створення консорціуму з регіональним директором МБРР Денисом де Треймом. Приблизно в цей же час свої «чорнові» ескізи водно-енергетичного консорціуму підготував Світовий банк. Хоча пропозиція Казахстану не зустріла критики у сусідів, воно не знайшло і підтримки. В результаті про водно-енергетичному консорціумі на деякий час забули. Лише в цьому році на засіданні МФСА Нурсултан Назарбаєв знову нагадав про неї. В даному випадку мова йде не тільки про впровадження ринкових механізмів в практику регулювання обороту води в Центральній Азії, а й про створення міжнародного консорціуму. Це складне об'єднання, яке вимагатиме від держав додаткового фінансування, статутні внески, делегування ряду повноважень і т.д. І ще: чи не призведе поява консорціуму до зростання цін на воду і, як наслідок, до подорожчання сільгосппродукції, палива і газу? У цьому випадку замість вирішення однієї проблеми можна отримати іншу.

По-третє, колишній механізм регулювання водними ресурсами - в радянський і пострадянський період - дозволяв з горем навпіл, але все ж задовольняти потреби енергетиків і селян. Але у нього був серйозний недолік - далеко не раціональне використання води, що спричинило за собою серйозні екологічні проблеми. Тому новий механізм регулювання водних ресурсів в Центральній Азії зобов'язаний серед іншого включати питання охорони навколишнього середовища. Іншими словами, він повинен стимулювати підвищення ККД гідроелектростанцій і впровадження водозберігаючих технологій в сільському господарстві. Проблема має актуальний характер, якщо брати до уваги висновки експертів про те, що Центральна Азія в недалекій перспективі стане Вододефіцітний регіоном, де забезпеченість водою до 2040 року знизиться на 25% і складе до 1,5 тисячі кубометрів води на рік на людину.

Резюмуючи, можна сказати, що сьогодні в Центральній Азії склалася унікальна можливість спільно знайти вирішення складної проблеми. Про це говорять дружні заяви керівництва країн регіону. Однак, як відзначають фахівці, правова база, що регулює водну сферу в Центральній Азії, або відсутня, або не працює, або морально застаріла. Іншими словами, сфера погано регулюється, що в минулому створювало грунт для напруженості у відносинах між республіками. І залишати такий стан в «замороженому» стані - не найкраще рішення.