Юрист УПЦ: Законопроект № 4511 порушує Конституцію і права громадян України

Протоієрей Олександр Бахов прокоментував нову законодавчу ініціативу народних депутатів України.

Законопроект №4511 не відповідає вимогам Конституції України та чинним законодавством про свободу совісті, містить ознаки дискримінації, істотно обмежує право на свободу світогляду і віросповідання та розділяє громадян України за релігійною ознакою. Про це сказано в правовому коментарі голови Юридичного відділу УПЦ протоієрея Олександра Бахова, наданому Інформаційно-просвітницького відділу УПЦ. Нижче текст документа наводиться повністю.

Правовий коментар голови Юридичного відділу УПЦ
по законопроекту №4511

22 квітня 2016 року у Верховній Раді України зареєстрований проект закону №4511 «Про особливий статус релігійних організацій, керівні центри яких знаходяться в державі, визнаному Верховною Радою України державою-агресором». Ініціаторами законопроекту виступають 13 депутатів ВРУ, в тому числі Петренко Олег Миколайович, Бригинець Олександр Михайлович, Левус Андрій Мар'янович.

Дана законодавча ініціатива оформлена у вигляді окремого закону, який повинен встановити особливий статус для релігійних організацій, керівні центри яких знаходяться в державі, визнаному Верховною Радою України державою-агресором і складається з семи статей та прикінцевих положень.

Суб'єкт законодавчої ініціативи в пояснювальній записці до законопроекту обґрунтовує необхідність його прийняття тим, що в Україні діють релігійні організації, керівні центри яких знаходяться в країні, яка визнана Верховною Радою України державою-агресором. На думку авторів законопроекту, такі релігійні організації несуть загрозу національним інтересам, суверенітету, територіальної цілісності і національної безпеки України. Тому з метою захисту національних інтересів України для таких релігійних організацій необхідно встановити особливий статус.

Згідно з цим проектом Закону, такий особливий статус буде встановлюватися державою для релігійних організацій, керівні центри яких знаходяться в країні, визнаної Верховною Радою України державою-агресором, шляхом укладення відповідного договору. Планується введення також особливої ​​процедури реєстрації статутів для таких особливих релігійних організацій. А також установка узгодження кандидатур, призначуваних до керівництва релігійних організацій на центральному та регіональному рівні з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії. Законопроект, окрім іншого, передбачає в обов'язковому порядку погоджувати з державним органом, який здійснив реєстрацію статуту, запрошення іноземних громадян для проведення проповідницької діяльності на території України.

Такі нововведення, як встановлення особливого статусу для релігійних організацій (стаття 1), укладення договорів з державою для релігійних організацій з особливим статусом (стаття 3) та погодження призначення керівників релігійних організацій всіх рівнів (стаття 5) заслуговують на особливу увагу.

Надання особливого статусу для одних релігійних організацій, на відміну від інших, не відповідає вимогам Конституції України та законодавству про свободу совісті та порушує принцип рівності, встановлений статтею 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», де зазначено, що всі релігії, віросповідання і релігійні організації є рівними перед законом. Встановлення будь-яких переваг або обмежень однієї релігії, віросповідання чи релігійної організації щодо інших не допускається. Цей же принцип порушується вимогою укладати договори (угоди) для релігійних організацій з особливим статусом.

Стаття 3 законопроекту передбачає необхідність укладати договори з державою як для новостворених релігійних організацій, так і для діючих на момент вступу в силу цього законопроекту. Такий договір повинен містити «зобов'язання релігійної організації поважати суверенітет, територіальну цілісність і закони України, а також поважати інші релігійні організації, які проводять свою діяльність на території України; зобов'язання держави - гарантувати права і безперешкодну діяльність релігійних організацій в рамках чинного законодавства ». Але на сьогоднішній час в Кримінальному кодексі України достатньо чітко і однозначно прописано, яка відповідальність настає за посягання на територіальну цілісність і недоторканність України, а в Законі України «Про свободу совісті та релігійні організації» вже визначені принципи взаємодії релігійних організацій, які проводять свою діяльність на території України. Тому не зрозуміло в чому полягає необхідність укладати договір, що містить вищевказані зобов'язання. Сумніваюся, що договір буде містити вичерпний перелік зобов'язань для релігійної організації, і припускаю, що до нього можуть бути включенні пункти, які зобов'язують не тільки «поважати інші релігійні організації», а й визнавати їх канонічність. А в разі відмови підписати такий договір, діяльність релігійної організації буде припинена. Так як згідно зі статтею 7 законопроекту при «... невиконанні правових норм, передбачених статтями цього закону ..., орган, уповноважений здійснювати реєстрацію статуту (положення) цих релігійних організацій, ініціює в порядку, передбаченому чинним законодавством, припинення діяльності релігійної організації на території України".

Перелік релігійних організацій, що підпадають під дію цього законопроекту, визначено частиною другою статті сьомої Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», а саме - релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади , а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. На сьогодні всі ці релігійні організації діють як окремі юридичні особи, тому кожна релігійна громада, монастир, єпархіальне управління, релігійний центр та ін., Які підпадають під дію цього законопроекту, отримують особливий статус і повинні укласти договір з державою в особі Мінкультури.

Таким чином введення особливого статусу для окремих релігійних організацій, і примус їх до укладання договорів містять ознаки дискримінації, і створюють умови, при яких така релігійна організація просто змушена виконати ті чи інші вимоги з боку органів державної влади, або припинити свою діяльність.

Автори законопроекту в статті 5 в кращих радянських традиціях пропонують ввести практику узгодження з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії призначення центрального і регіонального керівництва релігійних організацій. На сьогоднішній день центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, є Міністерство культури України, а тому з цього законопроекту призначення єпископів, намісників, настоятелів та інших керівників релігійних організацій буде відбуватися тільки після узгодження відповідних кандидатур з Мінкультури. У зв'язку з чим слід зазначити, що дана законодавча ініціатива грубо порушує конституційний принцип невтручання і відособленості держави від Церкви, який закріплений у статті 35 Конституції України. А також порушує гарантоване цією ж статтею Конституції право на свободу світогляду і віросповідання.

Слід підкреслити, що таке втручання держави в діяльність Церкви (релігійної організації) жодним чином не обґрунтовується необхідністю «охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей» (стаття 35 Конституції України, стаття 9 Європейської конвенції).

До того ж, необхідно відзначити, що законопроект містить недоліки техніко-юридичного характеру і в цілому ряді аспектів чином не кореспондуються з Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації».

З огляду на викладене, слід визнати, що законопроектом №4511 пропонується суттєве обмеження прав на свободу світогляду і віросповідання та поділ громадян України за релігійною ознакою.