Військова реформа чи реформування збройних сил?

/ Військово-політичний аналіз / Військова реформа /

У той же час, реформа Збройних сил передбачає прийняття військової доктрини і визначення стратегічних завдань, визначення структури та складу, рівень збройних сил і їх переоснащення. Представники політичних партій і рухів, правозахисні або жіночі організації, представники влади або військові чиновники, експерти, вчені або військові пенсіонери бачать і трактують ці словосполучення в широких межах, і часом вкладають в них діаметрально протилежний зміст.

Багато хто не враховують об'єктивні передумови історії розвитку військового будівництва на території колишнього СРСР, в тому числі, в Росії та інших країнах пострадянського простору, неглибоко вникають в суть існуючих і перспективних загроз.

Інші, розуміючи сутність реформування самої структури армії, навмисно затягують питання реформування для збереження своїх посад і заради корпоративної солідарності.

Треті навмисно, тільки з метою отримання голосів в ході виборів, відводять суспільство в бік від головних питань військової реформи, відволікаючи увагу на маленький, нехай і важливе питання укомплектування.

Трансформація Радянської армії в армію СНД, а потім з неї в армію Росії та інших країн.

Не тільки широкі верстви суспільства, а й солідні наукові праці плутаються з історією армійського будівництва в Російській Федерації. Найчастіше плутанина починається з періоду осені 1991 до літа -1992 року. Наприклад, в Російському енциклопедичному словнику цей період подано так: «У 1992 р на основі більшої частини Сов. Армії створена Р.А. (Російська армія - А.Ц.) Рос. Федерації ».

Насправді, основою для нині існуючої Російської армії з'явилася велика частина Об'єднаних збройних сил Співдружності Незалежних Держав. А початок формуванню поклало розпорядження президента Російської Федерації «Про державну комісію зі створення Міністерства оборони, армії і флоту Російської федерації» від 4 квітня 1992 № 158 - рп.

Практично розтягування колишньої армії Союзу по новим державам полягало в правовому оформленні передачі під юрисдикцію тієї частини угруповання військ Радянської армії, яка практично дислокувалася на території тієї чи іншої союзної республіки.

Сьогодні необхідно озирнутися назад і чесно визнати, що були об'єктивні причини, які гальмують і військову реформу, і реформу армії. Так зване реформування російської армії розпочиналося не на найкращому матеріалі. У радянські часи кращими сполуками і частинами були угруповання військ в Німеччині, Польщі, Угорщини та Чехословаччини, укомплектовані найсучаснішим зброєю, кращим командним складом. Трохи гірше були війська Прибалтійського, Білоруського, Прикарпатського, Київського, Закавказького і Туркестанського військових округів. Внутрішні військові округи - Ленінградський, Московський, Приволзький, Уральський і Сибірські - були «тиловими», і цим все сказано.

В результаті «братнього розділу» в Білорусії залишилося автоматизована система оперативного управління «Маневр», (російська армія досі її аналога не має) і окремий радіотехнічний вузол «Волга» в Ганцевичах. На території України розташовується прабатько - суднобудівник авіаносних кораблів, тому до наявного в Російському ВМФ єдиному авіаносця ще довго не додасться аналогічний побратим. На Україні залишилося і виробництво найбільших транспортних літаків «Руслан» - головний біль для військової транспортної авіації. Там же знаходяться два окремих радіотехнічних вузла «Дніпро» в Берегові та Севастополі. На території Азербайджану залишився окремий радіотехнічний вузол «Дарьял» (Габала). Аналогічні вузли типу «Вікно» знаходяться під Нурек в Таджикистані і «Дніпро» під Сари - крокування в Казахстані. По суті, космічні війська, маючи вісім окремих радіотехнічних вузлів на території Росії і п'ять на територіях сусідніх країн, на третину є заручниками ситуації в сусідніх країнах.

Інший об'єктивною причиною є наявність Генерального штабу з невластивими функціями для керування, в числі яких: фінансування, постачання, технічне забезпечення, закупівлі техніки і озброєння, комплектування і архаїчна структура військових округів, які залишаються незмінними більше 130 років.

Третьою причиною була часта зміна вищих посадових осіб, відповідальних за розробку програм реформ. Все що змінилися за тринадцять років перші особи Російського міністерства оборони - від Костянтина Кобця і до Сергія Іванова - визначаючи основні військові загрози, виходили і виходять з передумови, що для Росії був, залишається і буде один ворог - НАТО і США. Хоча фактично сьогодні ця загроза більше політична, ніж військова.

Порожні клопоти від Язова до Іванова

Розробляються програми всіх міністрів оборони носили яскраво виділені політичні мотиви. За великим рахунком, починаючи з початку перебудови часів маршала Язова і до останнього часу, мова йде не про військову реформу, а про здешевлення Збройних сил. Починаючи з квітневого (1985) року пленуму ЦК КПРС, який оголосив перебудову, до передостаннього звернення Президента Росії до Федеральних зборів (в останньому про військову реформу не сказано жодного рядка), оголошені владою військові реформи носили лише декларативний характер і практично не могли бути виконані, незважаючи на всі заяви «про успіхи» або «завершення» її проведення. Підтвердженням тому служать короткі підсумки діяльності всіх радянських і пострадянських міністрів оборони за двадцять років.

Маршал Язов до 1991 року доводив, що реформування військ неможливо і про перехід на професійну армію ні з економічних, ні з політичних мотивів, мови бути не може. Оскільки армія повинна бути за структурою і за чисельністю колишньої, але тільки більш професійною - для цього необхідно виділяти в шість разів більше коштів. При цьому СРСР направляв на оборону 12-13% свого ВВП. Від СРСР і СНД Росія успадкувала величезну армію чисельністю 2.7 млн. Чоловік, причому 600 тисяч військовослужбовців перебували за кордоном.

Змінили Язова генерал армії Кобець, який став по волі серпневий історії 91 року міністром оборони РРФСР на один тиждень, виконуючи рішення Позачергового З'їзду Верховного ради РРФСР, приступив до організації Російської Гвардії, як якогось противаги Радянським Збройним силам. Але після передачі цього доручення Руцкой він сам, будучи призначеним Головою Комітету з військової реформи при Державній Раді СРСР, всіляко перешкоджав її створенню.

Всіма збройними силами колишнього СРСР в перехідний період з вересня 1991 до червня 1992 року стало командувати маршал авіації Шапошников - Головнокомандувач Збройних Сил СНД. Він займався не військовою реформою, а виконував обов'язки третейського судді при «приватизації» колишніми республіками Союзу тих частин колишньої радянської армії, які дислокувалися на їх території

Другий міністр оборони Росії - Павло Грачов затвердив в листопаді 1993 року «Основні положення військової доктрини РФ», яка стверджувала принцип партнерства з усіма державами, які не мають агресивних планів проти нашої країни і діють в рамках Статуту ООН. Основні напрямки воєнної реформи того періоду, за неодноразово висловлювань міністра оборони: по-перше - забезпечення достатнього фінансування, по-друге, укомплектування військ до штатної чисельності. Частка оборонних витрат становила в 1994 році 5.6% ВПП, в 1995 році - 3.8% ВПП. Міністерство оборони того періоду відрізнялося корпоративністю, в ньому не було «чужаків», десантники стали елітою армії. Армія при Грачова завершила «втеча з Німеччини» і ганебно програла першу чеченську війну проведенням повсюдно «кругової оборони». В результаті всіх скорочень до 1994 року чисельність особового складу зменшилася до 2.1млн. людина

Змінив Грачова Ігор Родіонов запропонував свій варіант військової реформи, але теж заснований на різкому збільшенні фінансування Збройних сил, яке Росія не могла собі дозволити. Росія в 1996 році виділяла на оборону 3.6% ВВП. На противагу йому помічник Президент Юрій Батурин вніс свою концепцію військової реформи - не змінюючи структури армії, обійтися тим, що виділено на армію в державному бюджеті. Чисельність особового складу до 1997 року була близько 1.8 млн. Чоловік. Протягом 1992-97 років опір військової верхівки і практична відстороненість президента від вирішення питань військової реформи тримали військову реформу на нульовій позначці в «замороженому стані»

За часів Ігоря Сергєєва, який в 1997 році при вступі на посаду пообіцяв провести військову реформу при рівні витрат на оборону 3,8% ВВП, ситуація ще більше погіршилася. У 1998 році на ці цілі було виділено 3% ВВП, а після серпневого дефолту в 1999 році і того менше - 2.3% ВВП. Паралельно існували дві взаємовиключних концепції. Перша - збереження колишньої структури, в тому числі, РВСН (варіант самого Сергєєва). Друга, автором якої був начальник тодішнього Генштабу Квашніна, вимагала ліквідувати Ракетні війська стратегічного призначення як самостійний вид збройних сил. У 1998 році була прийнята нова версія «Основних напрямків військової доктрини Російської Федерації». У той час було створено Головне командування стратегічних ядерних сил, куди були інтегровані Військово-космічні сили і Ракетно-космічна оборона, одночасно ліквідовано Головне командування Сухопутних військ, злиті два види збройних сил - ВВС і ППО. Забайкальський округ був злитий з Сибірським військовим округом в єдиний Сибірський військовий округ. Уральський військовий округ, об'єднаний з Приволзьким військовим округом, став називатися Приволзько-Уральським військовим округом. Почалося формування дивізій постійної готовності, кількість яких було скорочено з 30 до 10. Чисельність армії до 1999 року склала 1.2 млн. Чол. Строкате оточення міністра становили, в основному, ракетники, кандидатури, нав'язані Кремлем, і люди з колишнього оточення Грачова і Родіонова. Генеральний штаб став політизованим, і вперше в історії радянської і російської армії начальник Генерального штабу встав в опозицію міністру оборони.

При нинішньому міністрі оборони - Сергія Іванова - суспільству представлена нова військова доктрина, де армії і флоту ставляться невластиві їм завдання - припинення транскордонної злочинності, боротьба з браконьєрством. За минулі чотири роки розроблена доктрина інформаційної безпеки. Відтворено Космічні війська. З 2004 року в складі Міністерства оборони функціонують три федеральних служби (по Військово-технічного співробітництва, державним оборонним замовленням і за технологічним та експортного контролю) і одне федеральне агентство - Спеціального будівництва. Ліквідовано армійська авіація в Сухопутних військах (вертольоти). В ході міжусобної війни всередині самого Міністерства оборони міністр оборони скинув начальника Генерального штабу. За пропозицією міністра оборони ліквідовані Військово-морська база в Камрані (В'єтнам) і радіолокаційний центр на Кубі. Розпочато комплектування трьох гірських бригад. Чисельність особового складу армії до 2005 року склала близько 1.1 млн. Чоловік. До кінця 2005 року можливе скорочення до 0.9 - 1.0 млн. За рахунок, головним чином, виходу на пенсію офіцерів. На контрактну основу переведено перші частини. За словами міністра, на це може піти до 10 років. На північному Кавказі (Чечня) почався переклад до змішаного кадрово-міліційних принципом комплектування збройних сил. Головну роль в армії і на флоті стали грати «варяги» з ФСБ та Служби зовнішньої розвідки.

В цілому, можна відзначити, що за останні двадцять років в Росії в результаті «військових реформ» не змінилися структура, принципи управління і комплектування армії, проте сталося її скорочення з 2.8 млн. До 1.1 млн. Чоловік, а також з'явилися кілька відомчих армій. Склалася дивна ситуація: в одній державі свідомо сформовані чотири великі військові угруповання. Безпосередньо російська армія після всіх реформ представлена ​​шістьма дивізіями постійній бойовій готовності (три в складі Сухопутних військ, три в складі ВДВ), і п'ятьма бригадами (чотири сухопутних і одна десантна). Трохи менше мають Внутрішні війська МВС - п'ять дивізій (з них чотири дислокуються в Північно-Кавказькому військовому окрузі). Ще менше - частини МНС (близько 20000 військовослужбовців і близько 300 000 пожежних). Невідома чисельність четвертої армії - військових частин і підрозділів Прикордонних військ і спецчастин ФСБ. Однак всі ці армії або готуються до минулих війн, або до майбутніх конфліктів у суспільстві, але реально не готуються до перспективних загрозам нинішнього століття.

Програми партій по військовій реформі

Для всіх партій пострадянської Росії питання про армію був одним з головних. Але пропоновані реформи «Єдиної Росії», «Яблука», СПС, ЛДПР, КПРФ і т.д. в змістовному плані майже не відрізняються. По суті, як влада, так і більшість російських партій в своїх програмних документах, кажучи про реформу армії, вся увага віддають одного питання: комплектування ЗС рядовим складом. Всі суперечки між партіями йдуть тільки в одному ключі: який характер комплектування краще - призовної або контрактний. Якщо якісь партії наполягають на контрактну армію, то між ними суперечка вже йде про окладах і метрах житлової площі.

Для порівняння можна навести такі дані. Принцип формування за пропозицією Міноборони - скорочення терміну служби після 2008-2010 року, а СПС пропонує за два роки укомплектувати частини постійної готовності, потім скоротити термін служби до 6 місяців. В цьому випадку армію можна поділити на зимову і літню, з усіма наслідками, що випливають. ЛДПР пропонує поетапне скасування призову та створення добровольчої армії. Термін переведення на контрактну основу влада визначає в 8-10 років, КПРФ -10-12 років, СПС - 4 роки, «Єдина Росія» - 6 років. За збереження системи призову до 2010 року виступають уряд і КПРФ, «Єдина Росія» виступає за скорочення терміну служби до 1 року з 2008 року. Розмір грошового утримання солдата контрактника коливається: 6200 рублів пропонує СПС, 7000 - «Єдина Росія», 9000 - Міноборони і КПРФ. ЛДПР пропонує зробити його на 30% більше, ніж у державних службовців. Розмір грошового утримання командира взводу також коливається: від 10 000 рублів (Міноборони і СПС) і 11 000 - Єдина Росія, до 15 000 - ЛДПР і КПРФ. Забезпечення житлових умов для контрактників (службові квартири для сімейних та гуртожитку для неодружених) передбачаються в програмах Міноборони, КПРФ і «Єдиної Росії». Наймання житла для одружених і казарми для неодружених - пропозиція СПС. Гуртожиток для неодружених контрактників і наймання житла для одружених - пропозиція ЛДПР. Соціальні гарантії: Міноборони пропонує пільги на освіту і громадянство особам з країн СНД, а СПС - водійські права, позики на житло, ліцензію на роботу в приватному охоронному підприємстві (ПОП), пільгу в системі державної служби та освіту.

По суті, ні Міноборони і жодна з партій не зачіпають суті реформування армії - реформування її складу, структури і проблем підбору і навчання офіцерських і сержантських кадрів, проходження служби офіцерським складом і сержантами-контрактниками, відповідно до існуючих і перспективними погрозами. За кадром також залишаються не менш важливі питання - військова доктрина і теорія вимоги до бойової техніки.

Армія НЕ бажає змін - вона Взагалі консервативна структура. А партіям всегда потрібні голоси на ВИБОРИ. У населення ж свой підхід - найти лазівку, щоб в армії служив хтось Інший, а не мій син. Тому виявляється, що всіх, в общем-то, влаштовує нинішній стан. А списи в суперечках ламаються тільки з другорядних питань - комплектування, термінів служби, житловим умовам для контрактника. Хоча питання ці, слід визнати, аж ніяк не найголовніші. По суті, військові реформи в Росії не проводилися і влада навмисно, підміняючи поняття, видаючи скорочення армії за військову реформу (в бюджеті це скорочення називається «військова реформа»), вводить суспільство в оману. Складається думка, що у Росії немає чіткого розуміння - до яких погроз і до яких війнам необхідно готуватися.

Однак пройшли в останні півтора десятиліття війни і конфлікти дозволяють робити деякі висновки для розвитку воєнної політики та військової реформи в Росії. У нашій країні склалася унікальна ситуація, коли немає реальних воєнних загроз для держави, в усякому разі, в найближчій перспективі, що дозволяє в майбутньому десятилітті готувати - без авралів і у відносно спокійній обстановці - армію до відбиття загроз другої половини ХХ століття. При цьому треба не забувати, що за всі роки нової російської історії історична пам'ять про могутність СРСР зіграла злий жарт з політичної, військової елітою і самим суспільством. До сих пір у всіх нас не виробилося розуміння того, що Росія - не СРСР. У Росії - інші кордону, цілі, партнери і союзники, і, відповідно, інші реальні загрози. Для відображення цих загроз слід мати не просто скорочену, а принципово іншу армію. Реально військова реформа може розпочатися тільки при підйомі економіки, як це було за Дмитра Мілютін в 70-х роках ХIХ століття, або за Михайла Фрунзе в 1925 році, при пожвавленні економіки, викликаної Непом.

Дата - 01 квітень 2006 року
Опубліковано - Інформ агенство МІК