ВІЙСЬКОВІ НАВЧАЛЬНІ ЗАКЛАДИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ПІДГОТОВКИ РЕФОРМИ ВІЙСЬКОВОЇ ОСВІТИ (1991-1992 рр)
У статті проаналізовано діяльність військових навчальних закладів на території України в період з моменту проголошення державної незалежності до початку проведення реформи системи військової освіти. Визначено можливості військових навчальних закладів щодо забезпечення потреб Збройних сил України в офіцерських кадрах цього періоду.
Основою армії будь-якої держави є офіцерський корпус, тому ефективність діяльності Збройних сил України в значній мірі залежить від наявності підготовлених, національно свідомих офіцерських кадрів. Підготовка офіцерських кадрів, придбання ними необхідної професійної освіти здійснюється у військовому навчальному закладі (ВНЗ). Тому заходи, спрямовані на створення і розвиток мережі військових навчальних закладів, завжди були в центрі підвищеної уваги державного і військового керівництва України і займають особливе місце в наукових дослідженнях.
Незважаючи на посилений інтерес з боку дослідників до військової історії України, рівень наукової розробки питання створення вітчизняної системи підготовки офіцерських кадрів залишається низьким. Вимагає додаткових досліджень стан і діяльність військових навчальних закладів з підготовки офіцерських кадрів у період 1991-1992 рр, коли закладалися передумови для здійснення реформи військової освіти в Україні.
Серед наявних досліджень і публікацій, в яких знайшли своє відображення питання підготовки офіцерських кадрів, слід перш за все виділити монографію Н. Нещадима "Військова освіта України: історія, теорія, методологія, практика" [1] . У розділі 1 - «Історія військової освіти: національний досвід" - проаналізовано етапи становлення і розвитку військової освіти в Україні за період історії незалежної держави. Простежено генезу розвитку військової освіти за цей період, подано загальну характеристику передумов створення системи військової освіти в Україні, визначено й обґрунтовано періодизацію історії становлення і розвитку військової освіти. У той же час питання діяльності військових навчальних закладів не отримало свого достатнього изуче ня.
У колективній праці "Збройні Сили незалежної України. Перші 10 років (1991-2001 рр)", підготовленому під загальною редакцією В. Бринцева, досліджуються окремі аспекти діяльності ВНЗ на території України, в певній мірі аналізується якісний стан їх науково-педагогічного потенціалу, можливості підготовки офіцерських кадрів для забезпечення потреб Збройних сил України 1.
Серед робіт, в яких представлена історія становлення та діяльності окремих військових навчальних закладів на території України в певних для дослідження автором статті хронологічних рамках, слід виділити монографію "Національна академія оборони України: минуле і сьогодення", підготовлену колективом авторів під загальною редакцією В. Радецького 2. У ній дається аналіз діяльності Національної академії оборони України - провідного вищого військового навчального закладу України з питань підготовки офіцерських кадрів з перших років незалежності нашої держави і сьогодні. Окремо виділені якісну характеристику академії в період підготовки до здійснення реформи військової освіти в Україні (1991-1992 рр.)
Більшість досліджень історії становлення військових навчальних закладів періоду 1991-1992 рр в умовах підготовки до реформи військової освіти в Україні, яка була заснована Постановою Кабінету Міністрів України № 490 від 19 серпня 1992 3 не мають комплексного, цілісного характеру, не відслідковують це питання в загальному контексті створення системи військової освіти в Україні, і тому існує потреба додаткового вивчення цього питання з боку вітчизняних дослідників.
В Україні до створення національних Збройних Сил самостійної системи підготовки офіцерських кадрів не існувало. Після розпаду СРСР на території нашої держави залишилися тільки фрагменти старої системи військової освіти: 34 військових навчальних закладів (військові академії, вищі військові училища та середні військові училища). Фактично це була мережа військових навчальних закладів без ієрархії структур органів управління (табл. 1).
Таблиця 1 Мережа військових навчальних закладів на території України за їх приналежності до видів збройних сил за станом на 1 січня 1992р.
Україна і Російська Федерація в складі СРСР були основними постачальниками постійного кадрового потенціалу різних рівнів і ланок управління і спеціальностей ВС СРСР - офіцерського корпусу. Адже військові навчальні заклади поповнювалися переважно росіянами і українцями. Щоб дотримати пропорції в національному складі офіцерського корпусу Червоної Армії, в кінці 70-х - початку 80-х рр встановлювалася навіть 15-відсоткова квота для абітурієнтів військових навчальних закладів - представників інших національностей. Вона мала заповнюватися поза конкурсом на пільгових умовах. Однак, з одного боку, ця вимога не завжди дотримувалися на практиці, а з іншого - навіть там, де вдавалося набрати надходять з середньоазіатських або закавказьких республік, через недостатньо ретельний відбір і низьку загальноосвітню підготовку не всі вони завершували навчання. Варто зазначити, що така ситуація була характерна і для абітурієнтів з інших республік. Особливо гострою вона виявилася для тих військових навчальних закладів, які готували фахівців з наукоемкіхспеціальностей і спеціальностей з підвищеним ризиком - пілотів, штурманів, авіаційних інженерів, офіцерів ракетних військ, флоту, ППО, зв'язку, військової розвідки [2] .
В СРСР в кожному виді ЗС налічувалося десятки військових навчальних закладів (в St - 37, ВПС - 23 ППО - 23 ВМФ - 12). У кожному з видів ЗС функціонували управління військових навчальних закладів, а в родах військ відповідні відділи. Функцію органу, який здійснював координацію між управліннями військових навчальних закладів видів ЗС і Міністерства освіти СРСР, виконувало Головне управління військових навчальних закладів Міністерства оборони СРСР. Така структура управління з достатньою ефективністю забезпечувала гнучкість і оперативність керівництва досить широкою - і за кількістю цих закладів (понад 180), і за кількістю науково-педагогічного, офіцерського та допоміжного складу в них мережею військових навчальних закладів та її функціонування 1.
Окремі навчальні заклади підпорядковувалися головним і центральним управлінням Міноборони і Генерального штабу. У військових округах існували відділи військових навчальних закладів, яким були безпосередньо підпорядковані деякі військові навчальні заклади та кафедри військової підготовки цивільних вищих навчальних закладів.
Структуру військових навчальних закладів, які перебували на території України станом на 1 січня 1992, наведені на рис. 1.
Мал. 1. Мережа військових навчальних закладів в Україні за станом на 1. 01. 1991
Це були дві академії: Військова інженерна радіотехнічна академія протиповітряної оборони і Військова академія протиповітряної оборони Сухопутних військ, військові інженерні училища з терміном навчання п'ять років, готували військових інженерів відповідної спеціальності: Київське вище військове інженерне училище зв'язку (КВВІУЗ), Київське вище танкове інженерне училище ( КВТІУ), Київське вище військове авіаційне інженерне училище (КВВАІУ), Харківське вище військове авіаційне інженерне училище (ХВВАІУ), Харківське вище воєн ве авіаційне училище радіоелектроніки (ХВВАУРЕ), Київське вище інженерне радіотехнічне училище протиповітряної оборони (КВІРТУ), Житомирське вище училище радіоелектроніки протиповітряної оборони (ЖВУРЕ), Київське вище зенітно-ракетне інженерне училище (КВЗРИУ), Харківського вищого військового командно-інженерного училища ракетних військ стратегічного призначення (ХВВКІУ), Севастопольське вище військово-морське інженерне училище (СВВМІУ). Більшість з цих військових навчальних закладів мала потужний науково-педагогічний потенціал та відповідну навчально-матеріальну базу.
Ряд військових училищ призначалася для підготовки тільки іноземних військовослужбовців. Йдеться про Одеське вище артилерійське командне училище (Овакі), Сімферопольське військове об'єднане училище (СфВОУ), Одеське вище військове об'єднане командне училище (ОВВОКУ) і Одеське вище військове об'єднане командно-інженерне училище Протиповітряної оборони (ОВВОКІУ).
Васильківське військове авіаційно-технічне училище (ВВАТУ) з терміном навчання три роки готувало авіаційних техніків.
Крім того, існували одне відділення і 73 військові кафедри цивільних вузів, 204 навчальні організації Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту (ДТСААФ), 75 навчальних центрів, частин і підрозділів. Загальна кількість особового складу в системі військової освіти становила близько 200 тис. Чоловік. На її утримання, за оцінками аналітиків, витрачалося близько 3 млрд. Руб. в рік (в цінах на 1 січня 1991) без урахування поставки озброєння, військової техніки і витрат на розвиток польової і стаціонарної матеріально-технічної бази. Щорічний випуск становив близько 12 тис. Кадрових офіцерів і понад 25 тис. Офіцерів запасу. Це приблизно вдвічі більше, ніж було потрібно для Збройних сил України до прийнятої Верховною Радою України на той час їх загальної чисельності - 450 тис. Чоловік [3] .
Водночас усі згадані навчальні заклади забезпечували підготовку кадрових офіцерів тільки з 190 військово-облікових спеціальностей (56% від потреби ЗС України), а ще з 150 спеціальностей офіцерів готували навчальні заклади за межами України. Потреба ЗС України в щорічному поповненні офіцерами кадру становила в той час 3,5-4 тис. Фахівців з 340 військово-облікових спеціальностей.
В Україні в основному було зосереджено підготовку фахівців ППО, авіації, артилерії, зв'язку, танкових військ і т.д., кількість яких значно перевищувала потреби її ВС. Разом закладів для підготовки льотчиків військово-транспортної і бомбардувальної авіації, вертолітників, десантників, медичних працівників, фахівців тилу, автомобілістів, хіміків, фінансистів, юристів, залізничників та інших фахівців в Україні не було [4] .
Підготовка офіцерів запасу, здійснювалася з урахуванням потреб Радянського Союзу, також не задовольняла ЗС України. Крім того, військово-облікові спеціальності, з яких готували офіцерів запасу, зазвичай не відповідали профілю та спеціальностями, з яких готували фахівців з вищою освітою у відповідних цивільних вузів.
Надмірна кількість офіцерів запасу, які готували цивільні вузи України, які не охоплювала всього необхідного спектру спеціальностей і не відповідала вимогам часу. Тому з'явилися такі нагальні проблеми, як структурна і організаційно-штатна перебудова системи підготовки офіцерів запасу, сокращеніеетой системи, формування нового переліку спеціальностей, організація підготовки офіцерів запасу за спеціальностями, за якими в Україні підготовка не проводилась, вдосконалення нормативних і організаційно-методичних основ навчання. Важливими чинниками таких змін повинна стати позиція керівників цивільних вузів і ставлення до цього процесу студентів. Особливо суперечливими виявилися структурні зміни.
За часів СРСР питання про доцільність наявності військової кафедри в цивільному вузі вирішувалося в Міноборони враховуючи потреби в мобілізаційних ресурсах. Тому в період перебудови 1985-1991 рр, коли можна говорити про істотне скорочення Збройних сил, окремі керівники вищих навчальних закладів намагалися позбутися військової підготовки студентів.
Відразу після проголошення незалежності України дехто був налаштований на демілітаризацію молодої держави. У середовищі педагогів висловлювалися думки щодо скасування військової підготовки. Було навіть видано розпорядження про винесення військової підготовки студентів за межі навчального плану. Стимул для існування військових кафедр з'явився тільки тоді, коли військову підготовку, згідно з прийнятим Верховною Радою України Законом "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року, почали зараховувати студентам як строкову військову службу [5] .
часу переважна більшість абітурієнтів-юнаків прагне вступити в тих вищих навчальних закладів, що мають в своєму складі військові кафедри. Деякі керівники освітніх установ, таких кафедр не мали, почали ініціювати їх відкриття.
На території України існували і середні загальноосвітні навчальні заклади військової орієнтації, готували кандидатів до військових навчальних закладів, зокрема - Київське суворовське військове училище, Криворізька і Львівська спеціальні школи-інтернати з посиленою військово-фізичною підготовкою. Вони теж підлягали як організаційному, так і змістовному реформування з урахуванням змін в політичній, економічній і соціальній ситуації в нашій країні. Нормативно-правова база, навчально-методичні документи і матеріали не відповідали новим підходам до підготовки фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів відповідно до прийнятого в той час (1991) Законом України "Про освіту" 1.
Отже, на території України існувала досить розрізнена мережа військових навчальних закладів, що, з одного боку, мало сприяти створенню нової системи військової освіти, а з іншого - було джерелом значних проблем з її трансформації відповідно до реальних потреб і можливостей ЗС України. Крім того, були відсутні органи управління підготовкою військових фахівців, здатні в стислі терміни організувати і всебічно забезпечити кадрове поповнення ЗС офіцерським складом. Тому об'єктивно назріла необхідність проведення реформи військової освіти, яке згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 490 почалася наприкінці 1992
[1] Нещадим М. Військова освіта України: історія, теорія, методологія, практика. - 2005. - 848 с.
[2] НещадімМ. Військова освіта України: історія, теорія, методологія, практика. - 2005. - С. 33-35.
[3] Про реформування системи військової освіти в Україні: Наказ Міністра оборони України від 25 липня 1992 р № 133.
[4] Збройні Сили незалежної України. Перші 10 років (1991-2001) / Под ред. В.В. Бринцева. - М .: НАОУ, 2006 - 378 с.
[5] Про загальний військовий обов'язок і військову службу: Закон України від 25 березня 1992 р № 2232-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27. - С. 878-903.