Вірменія на порозі XXI століття - сімнадцять років по тому - Новини-Грузія

1. Влада даремно шукає майбутнє своєї країни в її минулому
2. За минулі вісім років вірменська державність пройшла, на мій погляд, три етапи розвитку: прогрес, відхід...

Сьогодні, в день виборів у Вірменії, ми публікуємо статтю, написану відомим вірменським політиком, колишнім міністром держбезпеки Вірменії, послом з особливих доручення президента Вірменії з карабахського врегулювання, політичним аналітиком Давидом Шахназаряном в далекому вересні 1999 році. Даний матеріал хрестоматійний, так як допомагає зрозуміти те, що відбувається в Вірменії зараз. матеріал опублікований в «Независимой газете» в січні 2000 року .

Влада даремно шукає майбутнє своєї країни в її минулому

Автор публікується статті Давид Шахназарян є одним з найбільш яскравих вірменських політиків останнього десятиліття. Він був в числі засновників, керівників та ідеологів Вірменського загальнонаціонального руху, в 1993-1995 рр. очолював Управління національної безпеки Вірменії. Послідовно дотримується ліберальних, національно-демократичних переконань, що і послужило причиною його розбіжності з колишнім президентом республіки Левоном Тер-Петросяном. На думку Шахназарян, перший президент Вірменії був непослідовний в зміцненні і розвитку демократичних інститутів, не зміг протистояти надмірного розширення в житті країни ролі силових структур і їх керівників, що призвело до відходу від ліберально-демократичного шляху розвитку. В даний час пан Шахназарян є лідером національно-демократичної партії «ХХI століття», керівником авторитетного Центру правових та політичних досліджень. Будучи традиційно вельми добре поінформованим в питаннях внутрішньої і зовнішньої політики країни, взаємин політичних сил, г-н Шахназарян сьогодні вважається одним з провідних вірменських аналітиків. Стаття написана автором у вересні минулого року. Погляди і підходи, в ній викладені, аж ніяк не завжди збігаються з позицією редакції. Але не можна не відзначити, що найгостріша криза в Вірменії - розстріл в парламенті 27 жовтня і що послідувало потім протистояння гілок влади - багато в чому укладається в парадигму уявлень пана Шахназарян про перспективи розвитку країни.

Початок історії незалежної Вірменії, важкою, драматичною і повної протиріч, поклало початок карабахське рух, що зародився ще до розвалу СРСР. Криза, в якому країна знаходиться сьогодні, криза, що охопила всі сторони життя і в Вірменії, і в Нагірному Карабасі, - вимагає неупередженого аналізу. Це особливо актуально після провалу першої спроби повести Вірменію демократичним шляхом. Сьогодні самим громадянам Вірменії необхідно зберегти об'єктивне уявлення про країну, не піддаючись помилковому патріотичному позерства, коли дійсність прикрашає, а держава є світу тільки в рожевому кольорі.
Переважна в сьогоднішньої Вірменії політика заснована на романтичних, міфологізованих уявленнях про історію та історичної справедливості, позбавлених внутрішньої логіки і абсолютно відірваних від суворої реальності. Ці химери народилися і зміцнилися в суспільній свідомості через тривале, багатовікового бездержавності. Роки незалежності, на жаль, не зжили всіх помилок.

У 1988 р в Вірменії національна ідея (а вірніше, найрізноманітніші і суперечливі її складові - ідея національної незалежності, антирадянська, карабаська або традиційна антитурецька), звично і методично переважна в роки комуністичного режиму, пережила потужний підйом. Карабахське рух, що зародився не без допомоги комуністичного Кремля, ставило перед собою мету підтримати вірмен Нагірного Карабаху в їх прагненні вийти зі складу Азербайджану.

У своїй початковій стадії рух було чисто націоналістичним, піднімало тільки національні проблеми, не було направлено проти тодішнього комуністичного режиму і, керуючись традиційною формулою, суть якої «Росія - вічний друг, Туреччина - вічний ворог», розглядало рішення карабахського питання як перший крок до відновлення історичної справедливості. Неважко уявити, до яких би наслідків це призвело (відповідь дає вірменська історія), якби буквально через кілька місяців після виникнення руху (в кінці травня - початку червня 1988 г.) не зміна складу його лідерів, а слідом не відбулася б і зміна ідеології . Оновлений комітет «Карабах» відмовився від традиційного підходу до вирішення більшості національних проблем, основою якого був «Ай Дат». «Вірменське питання» пов'язує відновлення історичної справедливості з територіальними претензіями практично до всіх сусідніх країн. Комітет «Карабах» керувався принципами законності та прав людини, його ідеологія розглядала вимогу вірмен Нагірного Карабаху не як складову частину «Ай Дата», а як конституційне право, засноване на загальноприйнятій міжнародній нормі права націй на самовизначення. Безпорадна і не авторитетна центральна і місцева партійна верхівка вже не здатна була ефективно управляти - у неї не було позитивних програм. Рух звільнилося від контролю комуністичної номенклатури, перетворилося з національного в національно-демократичне. Воно не обмежувалося в своїх програмах вирішенням карабахського питання і проголосило метою незалежність Вірменії і створення демократичної держави (в Нагірному Карабасі, однак, ідеологія руху не змінилася, можливо, з цілком об'єктивних причин - війна, постійна боротьба за виживання).

Процеси, що почалися в республіці, потім практично точно повторилися в південнокавказьких і прибалтійських державах. Але на відміну від них завдяки реалістичною політиці неформальних лідерів карабахського руху Вірменія уникла масових кривавих зіткнень з радянськими військами. У колишньому Радянському Союзі це новий рух було політично найбільш зрілим і життєздатним. У дні серпневого путчу 1991 р на Південному Кавказі тільки Вірменія зуміла уникнути потрясінь, хоча в ті ж самі дні радянські війська депортували вірменське населення з десятків сіл Нагірного Карабаху. Громадська підтримка руху в ті часи була масовою, і сформований після парламентських виборів в травні 1990 р керівництво республіки (його кістяк склали активісти загальнонаціонального руху) проголосило вихід зі складу Радянського Союзу і створення незалежної держави, крок за кроком здійснюючи ці рішення відповідно до тодішньої Конституцією СРСР. В цьому відношенні Вірменія була унікальна - інші союзні республіки придбали незалежність, або порушивши Конституцію, або post factum після розвалу СРСР. 21 вересня 1991 в результаті всенародного референдуму (близько 95% - «за») народилася Республіка Вірменія. На відміну від першої республіки 1918-1920 рр., Яка утворилася в силу обставин, третя Вірменська республіка народилася в результаті вільного волевиявлення народу.

Протягом багатьох століть ми не мали державності, постійно задаючись питанням: у чому причина? У примхах і недоброзичливості долі або в нашому традиційному мисленні? Сама історія постійно відмовляла нам у цьому, чи вірмени своїми руками руйнували власну державу? Відповіді на ці питання дало загальнонаціональний рух, яке відмовилося від традиційних ідей і проголосило своєю метою перетворення Вірменії в демократичну республіку.

За минулі вісім років вірменська державність пройшла, на мій погляд, три етапи розвитку: прогрес, відхід від демократії і непередбачуваність.

У 1991-1995 рр. влади Вірменії досягли відчутних успіхів у встановленні основ демократії. В результаті вільних, справедливих і законних виборів були сформовані парламентські і президентські інститути. Були проголошені права і свободи особистості, свобода слова і друку, рівність і недоторканність усіх форм власності. В результаті реформ початку формуватися приватна власність. Сформувалася боєздатна армія. Нагірний Карабах був звільнений і придбав фактичну незалежність, в зоні конфлікту встановилося перемир'я. Враження, що все це давалося легко, - оманливе. У перші роки незалежності наша державність і наш народ піддалися важкимвипробувань і труднощів, які, однак, були подолані завдяки фундаментальному політичним чинником - в Республіці Вірменія діяла законна влада, сформована вільним волевиявленням народу.

На жаль, легітимна влада виявилася не в змозі забезпечити самовідтворення. Фатальною помилкою, бомбою уповільненої дії стало посилення силових структур і положення в Конституції 1995 року, яка продовжує існування непрофесійного парламенту. В результаті активного втручання силових міністрів в процес парламентських виборів 1995 і істотних фальсифікацій більшість новообраного парламенту склали представники виконавчої влади, а також криміналізовані елементи. Цей парламент згодом став дестабілізуючим політичним фактором.

Саме подальше посилення впливу силових міністрів в 1995-1996 рр. і викликало суспільне невдоволення президентом Левоном Тер-Петросяном (впевнений і в свій час публічно заявляв про те, що, варто було президенту прибрати з політичної сцени одіозні фігури тодішніх міністрів оборони і внутрішніх справ, його успіх на виборах був би забезпечений).

Силові міністри ж зробили все, щоб Левон Тер-Петросян був зобов'язаний президентством тільки їм особисто. 25 вересня, коли прихильники опозиції, яка не взяла офіційні результати голосування, штурмом взяли будівлю парламенту, для силовиків пробив «зоряний час» для «порятунку республіки, вірменського народу і президента від свавілля» і відновлення статус-кво. Після президентських виборів 1996 року ми втратили основна запорука розвитку - стабільність. Суспільне життя охопила стагнація, зійшов нанівець політичний діалог з опозицією, що ще більше поглибило поляризацію як в суспільстві, так і в верхніх ешелонах влади. ( «Розбухання» силовиків призвело до безпрецедентного явища - під час останніх парламентських виборів в травні 1999 р військові, правоохоронні органи, спецслужби вже підмінили собою політичні структури, створивши власні партії і провівши їх до парламенту.)

Навесні 1997 р колишній президент Нагірно-Карабахської Республіки Роберт Кочарян, призначений прем'єр-міністром Вірменії, створив силовий альянс з тодішнім міністром оборони покійним Вазгеном Саркисяном і шефом спецслужб Сержем Саркісяном (нині шефом президентської адміністрації). Вони були готові захопити вже хитаються крісло президента - потрібен був лише привід, який можна було б представити громадськості в якості серйозного аргументу. Ідеологічна база для захоплення влади на той час вже дозріла - на зміну знецінюється в суспільстві демократії прийшов націоналізм. Приводом став карабахський питання: восени 1997 року президент Тер-Петросян прийняв пропозицію міжнародних посередників по карабахського врегулювання, що і послужило поштовхом до перевороту. Відставку Левона Тер-Петросяна на початку лютого 1998 р передувала зміна політичного забарвлення Національних зборів. За одну ніч парламентська більшість під тиском виконавчої влади перейшло на сторону сильного. Опозиційні партії вступили в угоду з здійснили переворот силами. Національні збори, радикальні опозиційні політичні сили публічно представили переворот, здійснений з погрозою застосування сили, як «конституційне дію» і «перемогу демократії», що перетворило на фарс позачергові президентські вибори 1998 р Крісло президента Республіки Вірменія захопив Роберт Кочарян. На позачергових президентських виборах я закликав виборців голосувати за будь-кого, крім нього, оскільки було очевидно, що людина, яка прийшла до влади шляхом порушення Конституції, шляхом змови, що не буде дотримуватись законів. Це загрожувало правовим хаосом, а потім - спробою встановлення диктатури. Так, якщо на виборах 1995-1996 рр. було потоптане право народу на обрання влади, то в 1998 р у народу також забрали законне право їх усунення. Методи і масштаби фальсифікацій на виборах, їх спотворений результат остаточно знищили виборні інститути в Вірменії.

У лютому 1998 р в Вірменії відбулася зміна не тільки влади, а й ідеології. Нинішня влада - це найменш інтелектуальне крило колишнього керівництва, пов'язане з армією, з правоохоронними органами, більш широко - з війною, а отже, зі звичкою застосовувати силу. Фактично ця влада відмови лась від досвіду попередніх років і проголосила свого роду контрреформацію - зміну курсу в ідеології, економіці, в карабаському питанні. Досвід попередніх років - найбільш значущих і що визначають в становленні незалежної держави - був відкинутий. Тут і проходить вододіл між політичними силами: прийняли націоналізм проголосили себе «нової» владою, а ті, хто залишився вірним демократії, називаються «колишніми». Колишні посади і політичне минуле не грають тут абсолютно ніякої ролі. Висунуті новою владою гасла національної єдності і згоди насправді демонструють пріоритет принципу доцільності над принципом законності. Дотримуються інших, ліберальних цінностей політичні сили, по суті, оголошені поза законом.

Перекроївши політичне поле Вірменії, силові структури вивели на арену штучно створені номенклатурні партії. Переважна більшість політичних сил фактично перетворилися в придаток виконавчої влади. Боротьба між ними звелася лише до угод по розділу влади. По суті, парламент був сформований під диктовку кількох персон, за підтримки спецслужб, армії і поліції. Брудна передвиборча кампанія і величезний для Вірменії фінансовий розмах ще раз підтвердили, що політичне поле витоптано. Широке поширення набув і, по суті, був узаконений впроваджений під час позачергових президентських виборів 1998 р інститут передвиборних хабарів. Багато з брали участь у виборах партій не тільки не засудили це явище, але навіть закликали виборців брати хабарі від інших, а голосувати за себе. Ліберально-демократичні партії заявили про свій бойкот парламентських виборів 1999 р
Після націоналістичного перевороту 1998 року, в ході якого карабахський питання був використаний лише як привід для захоплення влади, Вірменія увійшла в період смути, на той час вже подоланий її сусідами по регіону. У Вірменії сьогодні зруйнована політична система, дії влади непередбачувані як для громадян країни, так і для міжнародної спільноти. Кланові структури отримали в республіці абсолютну владу і диктують економічну політику. Відбулася криміналізація владних і політизація кримінально-економічних структур.

Стрижнем економічної політики, розпочатої Робертом Кочаряном ще під час його перебування прем'єр-міністром, стало посилення адміністративних заходів. Вони звелися до податкового рекету щодо підприємців, в результаті чого катастрофічно скорочуються робочі місця, згортаються справи - ділові люди намагаються перенести свій бізнес за межі Вірменії. Дохідна частина бюджету - у важкому стані. Насправді, чи є яке-небудь держава в світі, де бюджет має дефіцит в розмірі понад 30%, а курс національної валюти зміцнюється? Де експорт продукції більш ніж в три рази поступається імпорту, а курс національної валюти зміцнюється? Де відбувається спад економіки, в тому числі промисловості, а курс національної валюти зміцнюється? Де щорічні темпи еміграції робочої сили країни постійно ростуть, а курс національної валюти зміцнюється? Де безробіття серед працездатного населення становить понад 50%, а курс національної валюти зміцнюється? Інвесторів відлякує тривалий і глибоку політичну кризу, відсутність законності, клановість економіки. Можна згадати як казус заяву недавнього міністра внутрішніх справ і національної безпеки Сержа Саркісяна про те, що він особисто буде сприяти інвесторам, інакше кажучи, застосування законів залежить від настроїв посадової особи.

Чи не зумівші вірішіті політічніх и СОЦІАЛЬНИХ завдання, що стоять перед Країною, влада решила відволікті Рамус громадськості від Важкий проблем, Почаїв боротьбу з опозицією. Особливо з тимі, хто Відкрито ставив під сумнів легітімність президентства Кочаряна. Мішенню для політічніх репресій ставши Колишній министр образования, лідер партии «Новий шлях» Ашот Мека. Лють власти віклікалі два его вчінку - після Позачергове Президентський віборів самє Мека звернув до Конституційного суду з Вимогами Визнати незаконною реєстрацію Кочаряна, що не что БУВ громадянином країни, в якості кандидата в президенти, а ще Ранее - в 1992 р, в розпал Військових Дій, Мека різікнув поїхаті в Баку в пошуках компромісу з Азербайджанська стороною. А в серпні 1999 р судом першої інстанції був засуджений до року позбавлення волі головний редактор фактично єдиною незалежною щоденної газети «Орагір» Нікол Пашинян. Тепер уже майже всі засоби масової інформації в Вірменії ретельно контролюються владою.
На щастя, які набувають все більш грубі форми спроби адміністрації усунути свободу слова і встановити авторитарний режим приречені. У Вірменії неможлива довгострокова диктатура - потрібно годувати народ, а в країні немає великих природних ресурсів, і успіх буде супроводжувати тієї влади, яка не стане заважати народу піднімати економіку.

Якщо до 1998 р влади Вірменії вважали себе прихильниками демократії і пропонували реалістичні програми, які, однак, реалізовували непослідовно і невдало, то нова влада дотримуються згубної ідеології, яку і реалізують. Якщо в 1995-1997 рр. була знецінена демократія, то в даний час відбувається дискредитація національних цінностей.

Ніколи після проголошення незалежності ситуація у Вірменії не була настільки безперспективною. Після «верхівкового» перевороту 1998 р парламенті виник правовий хаос, почалися політичні репресії, політична система стала руйнуватися зсередини. Але можливості протистояти режиму досить обмежені. Національні збори і більшість партій підкоряються волі виконавчої влади. Відновити конституційний порядок в республіці можна тільки після відходу нелегітимного президента Роберта Кочаряна (є, правда, побоювання, що черговий палацовий змову ще більше поглибить системну політичну кризу і перетворить Вірменію в країну безперервних переворотів) і проведення позачергових президентських виборів. Думка про те, що нечисленна ліберально-демократична опозиція не зможе реалізувати ці завдання, спростовується історією останнього десятиліття. Загальнонаціональний рух почалося з ініціативи меншості.

* * *
Історичний досвід показує, що певна стабільність в південнокавказькому регіоні зберігається тоді, коли Вірменія, Азербайджан і Грузія перебувають в загальній системі безпеки. Сьогодні через наш регіон проходять розділові лінії різних систем безпеки. Їх географічна межа проходить по межі Вірменії з Грузією і Азербайджаном, оскільки ці країни прагнуть увійти в західну систему, а політика Вірменії в цьому сенсі сьогодні невиразна. Крім військового альянсу між собою, Грузія і Азербайджан входять і в інші блоки. Проголосивши прозахідну політику і часто виявляючи твердість, вони не відмовляються і від тісних відносин з Росією. І нинішній стратегічний партнер Вірменії - Росія в найближчому майбутньому швидше за все перегляне свої підходи до Південного Кавказу і почне проводити по відношенню до всіх трьох держав політику, засновану на принципах рівноправності. Відносини Азербайджану з Росією активізуються. Відносини між Азербайджаном і Грузією більш ніж дружні. Надзвичайно тісними стали відносини Грузії і Туреччини: всі політичні питання між ними дозволені, і питання будівництва залізниці Карс - Тбілісі (в обхід Вірменії, при наявності залізниці Карс - Гюмрі - Тбілісі) знаходиться зараз на рівні вирішення технічних проблем.

На цьому тлі зовнішньополітична діяльність Вірменії перетворилася в суто «рефлекторну». Її відносини з сусідами в кращому випадку нейтральні, частіше - ворожі. Основною метою зовнішньої політики є вірменське питання, а це означає, що сьогоднішня влада шукає майбутнє вірменської держави там, де його немає, - в нашій історії.

Владі Вірменії поки не вдається зрушити переговори з мертвої точки. Зустрічі Кочаряна і Алієва, здається, створюють можливість пошуку якоїсь основи для виведення переговорів з глухого кута. Однак вже після серії зустрічей заради зустрічей відчутнішими стане загроза дискредитації переговорів. Чи не вселяють надії і розбіжності навколо останнього пакета пропозицій співголів Мінської групи ОБСЄ. Принцип територіальної цілісності домінує як у всіх пропозиціях співголів Мінської групи ОБСЄ, так і в обговоренні проблеми на зустрічах Кочарян - Алієв. Економічна війна проти Вірменії з боку Туреччини і Азербайджану, заплановане і цілеспрямоване посилення азербайджанської армії - якщо до цього додати, що владі Баку вдається підтримувати свій міжнародний рейтинг і розширити зовнішні зв'язки, то неминуче настане момент, коли, відчувши свою перевагу у військовій, економічній і міжнародній сферах, Азербайджан може відновити бойові дії. Алієву і Кочаряну дуже вигідні їхнім «зустрічі заради зустрічей» для імітації пошуку мирного врегулювання проблеми. Дуже можливо, що в ході зустрічей вирішуються конкретні геополітичні питання: ослаблення ролі Росії в регіоні, в тому числі у врегулюванні карабахського конфлікту.

Сьогодні інтерес до Вірменії в основному обумовлений карабахської проблемою - у міжнародного співтовариства є певні вимоги до нашої країни. Міжнародний досвід свідчить, що врегулювання конфліктів в значній мірі сприяє розвиток економічного співробітництва, яке дозволяє пом'якшити протиріччя. Влада Азербайджану і Туреччини заявляли, що виключають можливість будь-якого економічного співробітництва з Вірменією до вирішення карабахського питання. З іншого боку, влада Вірменії також особливо не зацікавлені в регіональних і міжнародних інтеграційних процесах, в тому числі в програмах ТРАСЕКА і ІНОГЕЙТ. Однак ТРАСЕКА стане однією з найбільш широкомасштабних програм початку XXI ст. Подібні проекти і процес їх реалізації не тільки істотно впливають на політичну ситуацію в регіоні, але часто і визначають її. Визначається майбутня роль Кавказу на Євразійському континенті. У Грузії та Азербайджані вже здійснені великі інвестиції. Якщо і ТРАСЕКА обійде Вірменію, то ми перетворимося в острівна держава. Як один із засновників загальнонаціонального руху не можу погодитися з думкою про неспроможність народилася в 1988 р концепції про серйозну перспективу перетворення Вірменії в міжнародний економічний і фінансовий перехрестя. Як не дивно, але до сих пір ця можливість зберігається. Але якщо нинішній режим (саме режим, а не окремі персони) втримається на тривалий час, дотримуючись мертвонародженою, націоналістичної ідеології, і цей шанс буде втрачено.

Формула «Результат історії - географія» давно вже вичерпала себе, наївно вважати стратегічною удачею результат бойових дій. Сьогодні в світі панує формула: «Результат історії - розвиток держави». Розвиток політичне, економічне, технологічне, культурне.