Витоки бюрократії або 300-річчя російського чиновництва
300 років тому, 2 березня 1711р., За Петра I в Росії з'явилися чиновники іншого «формату», які і стали прообразом сучасних держслужбовців. Точкою відліку в «чиновницькому літочисленні» стало створення нового органу влади - Сенату.
«Предки» сучасних міністерств - накази - виникли ще при Івані Грозному. Вони відали галузями державного управління, а нерідко і цілими регіонами країни. У XVII столітті, вже при династії Романових, накази не тільки збереглися, а й стали активно розростатися. Функції одного регулярно перетиналися з обов'язками інших, що, природно, не сприяло ефективній роботі державної системи і навіть гальмувало її. Прийшовши до влади Петро I з властивою йому запалом вирішив розрубати цей гордіїв вузол.
Засідання особливого присутності Урядового Сенату
І, незважаючи на те, що багато реформ Петра були досить радикальними і спірними, не викликає сумнівів, що впорядкованість в чиновницьку структуру Російської Імперії вніс саме цей цар. В результаті перетворень Петра I, в нашій країні вперше була апробована західна модель управління і детально описані функції конкретних чиновників. Але, як це найчастіше відбувається, реформа державної структури розтягнулася на багато років.
Знайомтеся: заступник царя, Сенат
Цар часто подовгу був відсутній в столиці і не міг на відстані займатися державними питаннями. Для управління країною на випадок «поїздок наших» Петром і був створений Сенат .
Портрет князя Ромодановського Мабуть, не випадково час створення цього органу влади збігається з підготовкою Петра до Прутському походу на південь в ході російсько-турецької війни. Мабуть, в пам'яті царя ще свіжі були спогади про повстання стрільців в 1682р., Яке вибухнуло в Росії, коли сам Петро перебував з Великим посольством в Західній Європі. Тоді він був відділений від своєї країни тисячами кілометрів, і тільки заходи, вжиті князем Ромодановським, якого Петро залишив на час поїздки замість себе правити країною, допомогли влади приборкати бунтівників. Щоб не повторювати помилок і не залишати країну «без нагляду», цар призначив собі заступника в вигляді Сенату. Новий орган складався з декількох найближчих сподвижників Петра, які не тільки стежили за роботою колегій, а й вершили суд, займалися законотворчістю. Довгий час в Сенаті засідали самі президенти колегій, чия робота наштовхнула Петра на думку про те, що, будучи одночасно сенаторами, міністри не можуть якісно контролювати роботу колегій. Указом від 27 квітня 1722р. государ наказав брати участь в засіданнях Сенату тільки вищим чиновникам. Але незабаром ця постанова призвело до дивовижного явища: система стала відчувати брак в бюрократів. Чиновників вищого рангу в Росії тоді ще було дуже небагато, і Сенат виявився напівпорожнім. Тому, менш, ніж через місяць, Петро дозволив кільком президентам колегій присутнім на засіданнях правлячого органу країни. 
Будівля Сенату та Синоду На чолі Сенату стояв генерал-прокурор (З цього часу, до речі, і веде свій початок російська прокуратура), в підпорядкуванні у якого перебували обер-фіскал (відповідальний за розшук), генерал-рекетмейстер (займається розбором скарг на чиновників і зловживання) та інші. Оскільки в той час не існувало поділу на гілки влади, то Сенат взяв на себе відразу все повноваження: виконавчі, судові та законотворчі. поява колегій
Найважливішим етапом у реформуванні системи управління стало створення колегій. Як людина досить емоційний і захопливий, Петро, беручись за будь-яку справу, швидко байдужів до нього. Так сталося і з ідеєю про колегії. Вперше він задумався про їх створення в 1712р., Потім на 3 роки забув про свій задум і лише в 1715г. знову до неї повернувся, але ненадовго. Тільки в 1718-1720гг. реформа управління була стрімко проведена.
У справі створення колегій Петро цікавився досвідом іноземних держав, перш за все скандинавських - Данії і Швеції, - а також Австрії. Замітка царя з переліком колегій і його доручення вивчити державний устрій європейських країн і найняти відповідних фахівців, «в правост майстерних людей», датована ще 1715 року.
У підсумку він зупинився на «статутах шведських». При цьому цар застерігав своє оточення від прямого копіювання чужих законів і закликав поєднувати нові європейські і старі російські порядки. Так, він говорив, що необхідно «шведський регламент у всіх колегіях з російським зводити», а «які пункти в шведському регламенті незручні або з ситуацією цього держави несхожі, і оні ставити за своїм розумом».
Будівля 12 колегій. нині будівля Санкт-Петербурзького університету Всього за Петра I було створено 12 колегій (в тому числі Духовна колегія - Священний Синод) і кілька структур, які за своїми функціями були їм близькі. Всі вони мали чітко визначеними функціями, які не перетиналися і лише доповнювали один одного. Одна нова колегія могла виконувати обов'язки відразу трьох або чотирьох існуючих раніше наказів.
Перший Регламент і Табель про ранги
Петро I Великий Відповідно до табелем про ранги, були введені 14 класів для трьох типів службовців: військових, цивільних і придворних. Тепер родовитість відходила на другий план; більш того успішний чиновник, який досяг хоча б 8 рангу для «цивільних» (колезький асесор) або 14 рангу для військових (прапорщик), отримував право на спадкове дворянство. Це відкривало широкі двері для входження у вищий світ здатним простолюду. Табель про ранги, до речі, неодноразово згадувалася в творах російської літератури, наприклад, у Гоголя або Чехова.
Численні петровські реформи призвели до того, що вже до кінця життя першого російського імператора бюрократична система в країні була відбудована. І, не дивлячись на всі наступні зміни, фундамент її, закладений Петром, залишається тим же і по сей день.