«За демократією - в ЄС» .Польскій досвід реформ як імпульс для українців

Десять журналістів з Києва, Харкова, Луганська, Запоріжжя, Дніпропетровська, Маріуполя, Чернівців і Черкас протягом двох тижнів перебували в навчальній поїздці по Польщі в рамках освітньої програми «Угода про асоціацію між Україною та ЄС та її висвітлення в засобах масової інформації». Основна мета стажування полягала в підвищенні обізнаності в питаннях інтеграції України в Європейський Союз. Учасники тиждень перебували у Варшаві, потім - в Познані, Щецині і єврорегіоні Померанія.

«Потрібен імпульс« знизу »

У Польщі не втомлюються повторювати: щоб вибудувати нову Україну, успішно подолати шлях реформ і потрапити в Євросоюз, їй потрібні не тільки зусилля уряду і держструктур, а й внутрішній імпульс, рух «знизу», які б привели в рух всю країну - як в Польщі в 80-90ті роки.

У Польщі таким локомотивом руху став не дуже відомий до 1989 року, про ппозіціонний профспілка «Солідарність», який очолював активіст, слюсар за фахом і майбутній президент нової Польщи Лех Валенса. До новим силам в 90-е приєдналися засоби масової інформації, польська інтелігенція, люди сфери культури - актори театру і кіно, літератори, шоу-міни, які отримали і «віддали» в маси інформацію про Євросоюз - як живеться на Заході, і що він може дати Польщі.

«Зокрема, саме ЗМІ переконали населення в 2004 році вийти на референдум і проголосувати за Євросоюз, - розповів колишній активіст Солідарності, директор Громадського телебачення Кшиштоф Желінській. - Справа в тому, що поляки дуже не люблять ходити голосувати, і в Польщі явка на виборах завжди низька. Крім того, частина населення тоді також сумнівалася з приводу того, чи потрібен їхній країні Євросоюз, і чи потрібні вони Євросоюзу ... »,

Цю думку нам підтверджували кілька разів в самих різних установах і ЗМІ.

Фактично, нинішня політична еліта Польщі, вищі чиновники держапарату, керівництво провідних ліберальних ЗМІ країни - як і раніше вихідці з "Солідарності". Правда, коли справа дійшла до конкретних рішень, особливо в соціально-економічній політиці, тут-то і з'ясувалося, що там були і соціалісти, і праві консерватори, і неоліберали і на цих «вагах», при наявності «влади» і «опозиції» приймалися нелегкі рішення і вибудовувалася нова країна ..хоча поділ між "Громадянською платформою" і "Правом і справедливістю" як і раніше йде, і в основному - знову по лінії соціально-економічної політики ...

Довідка. Найбільш яскраво про суть польської моделі «М'якої трансформації» розповідає Дмитро Травін, професор Європейського університету в Санкт-Петербурзі:

«Глибоко помиляється опозиція, яка вважає, що представників правлячого режиму можна переконати зібрати речі і раптом зникнути, залишивши кермо влади людям, більш гідним. Але настільки ж глибоко помиляється влада, що визначає, що серйозну, впливову опозицію можна використовувати для вирішення своїх проблем, обіцяючи натомість лише подачки, а не реальну участь в управлінні країною. Польська історія показала, як в ході переговорів відбувається зближення позицій сторін і вироблення компромісу.

У 1980-х влада Польщі поступово прийшли до висновку, що ефективно управляти суспільством, ігноруючи опозицію, вони не зможуть. Опозиція, в свою чергу, поставила себе таким чином, що влада побачила в ній серйозного партнера для переговорів. Стало зрозуміло головне питання - про що переговаріваться.Поначалу для Ярузельського було важливо зупинити страйки, які заважали здійсненню економічних реформ. Знову вдаватися до силового сценарію з придушенням "Солідарності" і введенням воєнного стану виявилося небезпечно, оскільки так економіка могла зовсім розвалитися. Набагато привабливіше виглядало використання авторитету Валенси для стабілізації становища. Однак в подяку за підтримку "Солідарності" треба було щось їй пообіцяти. Так виникла ідея переговорів - "круглого столу", який повинен був визначити майбутній політичний устрій страни.Скорее всього, якби правлячі кола підозрювали, чим закінчаться спроби маніпулювати опозицією, вони взагалі не пішли б їй назустріч. Але ніхто не зміг передбачити наслідків. В результаті почався процес демократизації, який, як незабаром з'ясувалося, було вже не зупинити.

"Круглий стіл", що проходив в лютому - квітні 1989 року, завершився рішенням про проведення щодо вільних виборів. При комуністичному справжня опозиція до них взагалі не допускалася. Тепер же влада зарезервували для себе більшість місць в Сеймі (нижній палаті парламенту), але повністю демократизували Сенат (верхню палату). "Солідарність" з цим погодилася.

Здавалося б, при подібному розкладі ніщо не віщувало кардинальних змін. Але ситуація в країні швидко змінювалася, діалог з опозицією повинен був тривати.

"Солідарність" при повній підтримці народу змогла зібрати на виборах максимум голосів. Проте, вона не мала більшості в Сеймі. Природно, Ярузельський запропонував сформувати уряд своїй людині - генералу Чеслава Кіщак. Той погодився, однак для того, щоб не повторилася ситуація жорсткої конфронтації, спробував заручитися підтримкою авторитетних лідерів опозиції - Яцека Куроня та професора Броніслава Геремека. Але ось несподіванка - вони відмовилися і тим самим поставили генерала перед вибором: чи то знову сидіти на багнетах, то чи подавати в отставку.Кіщак вибрав друге. Тим часом, відносини влади і суспільства ставали все більш напруженими. Валенса справедливо звинувачував комуністів в погіршенні економічної ситуації. З'явилися перебіжчики з владного табору в опозиційний, і результати минулих виборів раптом стали набагато привабливішими для "Солідарності" .Адам Міхнік висунув тезу: "Ваш президент, наш прем'єр". Тим самим у Ярузельського, здавалося б, зовсім припертий до стінки, з'явилося нове простір для маневру. Він погодився стати главою держави, але надав Валенсі можливість висунути своїх кандидатів на пост глави уряду. Лідер "Солідарності" запропонував Куроня, Геремека і католицького журналіста Тадеуша Мазовецького. Ярузельський вибрав останнього як найменш для себе неприйнятного. Проте, Мазовецький, який опинився справжнім лібералом, рушив Польщу в сторону ринку і демократії.

Старий режим впав. На оголошених через рік президентських виборах Ярузельський не мав ніяких шансів проти Валенси, а тому просто відмовився в них брати участь. Процес демократизації завершілся.Отмечу, що на кожному етапі правляча еліта продовжувала чіплятися за владу, але змушена була поступатися. Подібна мирна трансформація хороша і для суспільства в цілому, і для опозиції, і для представників колишнього режиму, оскільки дає їм можливість повернутися у велику політику при зміні симпатій виборців. Так, реформовані польські комуністи потім ставали і президентами (Олександр Кваснєвський), і прем'єрами (Лешек Міллер), і маршалами Сейму (Юзеф Олекси).

Отже, специфіка польського феномену полягає в тому, що профспілкові лідери встали біля керма держави, ці нові сили, пророслі з польського «Майдану» зуміли «трансформуватися», «розчистити територію» для нової Польщі, провести реформи, привести країну до Євросоюзу, домогтися повної трансформації економіки і соціально-політичної сфер життя, підняти рівень життя і вибудувати справжнє демократичне держава. Варшава сьогодні - один з найбезпечніших в світі міст.

«В країні практично немає корупції. Тут не ходять на червоне світло і в прямому, і в переносному сенсі цього слова. Навіть якщо дорога безлюдна і по ній не йде транспорт. До речі, штраф в Польщі досить високий навіть для гаманця поляка і становить 250 злотих (близько 1500 грн.- ред.), Такий же штраф доведеться сплатити і за куріння в громадському місці, в тому числі на автобусній або іншій зупинці. І ніякі аргументи не допоможуть. Якщо вас зупинили, а ви говорите, що іноземець і у вас немає грошей, ваші дані перепишуть і передадуть в консульство і в наступний раз ви просто не отримаєте візу », - пояснювала нам екскурсовод у Варшаві з українським корінням Наталя.

Нам говорили: «Вулиці Варшави в до 80-початку 90-х були заповнені торгуючими людьми, і центральний стадіон був перетворений в ринок. У Польщі економічна реформа була важка, важка для всіх, але поляки мали можливості ... подорожувати. У той час це називалося торговим туризмом, і люди могли заробляти, їздити, продавати і купувати. Вони їздили в Угорщину, Югославію, в Радянський Союз і торгували на блошиних ринках всім підряд. У ті роки вони продали все, що було у них в сім'ї, щоб якось прогодуватися. Вся Варшава, зубожіла абсолютно, стояла на вулицях і продавала свій нещасний скарб. А все державне майно було розділено між партноменклатурой і співробітниками спецслужб, ніж та пояснювалася злидні Польщі І, треба сказати, цей торговий туризм тоді дуже сильно пом'якшив наслідки економічної реформи ... ».

У Міжнародному Фонді Солідарність українським журналістам привели цифри: якщо в 2004 р Польща була однією з найбідніших країн ЄС, то сьогодні вважається однією з найбільш успішних. Інфляція з 16% в 1997 р перейшла в дефляцію (зміцнення валюти) в 2014 р. і склала 2% .Внешнеторговий оборот її незмінно зростає і країна залишається в списку найбільш успішних партнерів країн ЄС, яка торгує в першу чергу з Німеччиною, Китаєм, Францією, Голландією, Чехією, РФ. Середня заробітна плата тут становить 4095 злотих або 1150 $, причому, найвища - фіксується серед держчиновників і в сфері освіти, завдяки чому, як нам відзначили в Міжнародному Фонді Солідарність, в Польщі вчителя практично не звільняються з роботи.

Поляки вважають, що тут найдешевша їжа (в суботу та неділю на 7 злотих можна купу овочів купити), але дороге опалення, електроенергія і квартплата.

Середня тривалість життя чоловіка сьогодні значно збільшилася і становить 72, 4 роки, жінки - 80,9 м Одна з відмітний рис Польщі, яка полегшила проведення реформ - етнічна однорідність, що, як вважають поляки, забезпечує більшу стабільність в країні: 97% в країні складають поляки, німці - 0,8%, українці - 0,65%, білоруси - 0,53%, всі інші - менш 1%.

«Всі ті ж 10-ть років для реформ ...»

Розповідає директор Національної школи публічної адміністрації (KSAP),, (готує чиновників для роботи в гоструктурах) Ян Паства:

«У 80-х я проживав в Гданську, був в опозиції і був членом« Солідарності ,. Чиновником я став потім, прийшовши з «тієї» сторони барикад, і я зайняв посаду члена першого польського демократичного уряду. Повірте, у мене було відчуття, що я - революціонер, який увійшов у ворожу фортецю.

Якби нам тоді сказали, що для вступу в Євросоюз Польщі знадобитися 10 років, я б не повірив.

Ми думали, максимум - п'яти років. Але досвід показав, що цього періоду виявилося мало. Я б порівняв входження в ЄС зі вступом в якийсь елітний клуб, в який можна пройти з чистими руками і світлою головою. Реформи стоять і грошей, і часу. І потрібно було розуміти, що ми робили в Польщі реформи не для того, щоб вступити в ЄС, а щоб отримати сильну, ефективну, кращу економіку, а ЄС - своєрідним стандарт, мірило для цієї ефективної економіки. Країни Євросоюзу були поруч з нами, наші громадяни часто їздили туди і бачили чисті туалети, люб'язних чиновників, і ми запитали себе, якщо ЄС все це має, то чому ми не можемо?

Чому в Україні повільно йдуть реформи? Я б сказав так: реформи видно, коли є їх результати, але результати видно не так швидко. Друге. Якщо хочете відрізати коту хвіст, ріжте відразу, а не шматочками. Тому що це боляче, а результат один і той же. Тому моя порада: робіть реформи швидко, навіть якщо здасться, що процес виглядає не дуже ефективним. Перша реформа була проведена в Польщі в 1990 році, а в 1998 р ми її допрацьовували. Є так званий синдром втоми, і, поскопьку полякам здалося, що вони втомилися від реформ, в 1993р на зміну «Солідарності», яка програла у виборах, прийшли соціал-демократи, які сказали - дамо людям відпочити від реформ. Як потім виявилося, наступні чотири роки виявилися втраченими для країни і реформи не проводилися, а очікування людей росли. Тому на наступних виборах соціал-демократи програли.

У польському політикумі є два визначення: політики і державні мужі. Перші думають про наступні вибори і боятися програти, другі - не думають про помилки, а думають про країну. Наведу як приклад президента Франції Шарля Де Голля, який програв вибори, але забезпечив країні майбутнє.

Яка реформа була найважчою?

Якщо проаналізувати, жодна з них не супроводжувалася вдалою інформаційною компанією, Але на першому етапі люди самі зробили все, що могли. Інтелігенція, діячі культури, мистецтва, актори, режисери, продюсери не отримували ніяких грошей, вони виступали з агітацією за Євросоюз в силу своєї громадянської позиції, як волонтери. Мені пригадуються слова однієї популярної польської програми, типу вашого «95 кварталу», які жартували: «Громадянин! Покращуй собі своє життя сам! ». І це була правда. Більш того, люди вірили сусідові більше, ніж політику. А якщо ксьондз скаже -тим більше. Правда, на другому етапі - уряд використав усе можливе, щоб на референдум прийшло більше 50%, тому що це було обов'язковою умовою для входження в ЄС. А в Польщі у виборах ніколи не брало участь більше 50% виборців. Тому в кожному воєводстві і повіті були створені спеціальні штаби, перед якими поставили завдання дійти до кожного виборця. Знову привернули людей мистецтва, артистів, але тепер вони отримували за це гроші. Робота велася в кожній церкві, костелах і католицизм зіграв величезну роль в польському виборі, особливо - авторитет Папи Римського Іоанна Павла II. Його авторитет мав гігантське значення для поляків. Його знаменита фраза "Не бійтеся" була просто прапором, під яким йшло безліч поляків. Польща - католицька країна, і слава богу, що у неї була така чудова підтримка етнічного поляка. Правда, деякі священики проповідували проти вступу в Євросоюз. Але ефект був такий, що люди прийшли і проголосували, і це було 53% голосів. Хоча, повторюся, поляки не є тими, хто любить ходити голосувати.


Данута Прзівара, президент Ради Гельсінської Фундації прав людини (HFHR) в Польщі, колишня опозиціонерка, більше 30 років пропрацювала в польському Гельсінському підпілля і русі.

Довідка: Гельсінський Фонд з Прав Людини був заснований в кінці 1989 р і почав свою діяльність в 1990 р Його створенню передувала семирічна діяльність Гельсінського Комітету в Польщі, який працював в підпіллі, починаючи з 1982 року. Сьогодні Гельсінський Фонд з Прав Людини є однією з найбільш досвідчених і професійних неурядових організацій в області захисту прав людини в Європі. Фонд працює як в Польщі, так і на міжнародному рівні (в основному в країнах СНД). ГФПЛ реалізує правові, моніторингові та освітні програми, надає експертну та консультативну допомогу в галузі прав людини як неурядовим, так і державним організаціям та інститутам.

Данута Прзівара ділить минулі роки на 3 етапи:

До1989 р - підпільна діяльність Гельсінського комітету, 2-й етап - «після перших чесних виборів» і створення Гельсінського фонду захисту прав людини.

І 3-й етап - «нудні» роки, починаючи з 2003-2004-го. «За ці роки ми нічого вже не досягли, хоча досягли вже все, - скромно сказала вона. - У на є все, що є у дорослих демократичних країнах. І у всіх цих країнах - одна справа передвиборні обіцянки, і зовсім інша - реальність ... Пізніше ми уточнили, що тільки за цей рік фундація організувала і провела 21 міжнародну літню школу з прав людини.

«Є дуже багато кандидатів, які захотіли, я думаю, що ще будуть приїжджати до нас ...», - сказала Данута.

«У Польщі процес люстрації пройшов інакше, чем Німеччині та Чехії, - сказала вона. (Вважається, что люстрація булу більш послідовно проведена в Чехословаччіні, но є вісловлювання міністра внутрішніх справ Чехословаччини Ярослава Башту, Який говорів: Звичайно, люстрація річ важліва, но в Чехословаччіні вона привела до того, что всі спецслужби превратились в бандітські организации, а з Іншого боці, це прізвело до розпад країни, відділенню Словаччини від Чехії. - ред.) - У 1992р. Сейм прийнять постановив, что нужно провести люстрацію людей, Які займають дуже Високі посади. Министр внутренних дел підштовхнув цею процес. оголосів про це на засіданні парламенту, но дуже много людей не погода з пропозіціямі. Гельсінська Фонд и Гельсінській комітет такоже НЕ погоджуваліся на люстрацію без будь-которого правового обґрунтування. Без того, щоб люди могли б оскаржити люстрацію. Це закінчилося деміссіей (відставкою) уряду.

Почалася підготовка Закону про люстрацію. До нас часто зверталися за зауваженнями щодо цього закону.

У Польщі змін не відбулося відразу. Уряд складався з колишніх людей опозиції, а силові структури складалися з прокомуністичних старих кадрів. Міністром оборони був генерал колишньої системи. У них був час, ніхто не знав, що є в архівах. І Закон про люстрацію насправді торкнувся тільки таємних працівників спецслужб. Решта - пішли в бізнес і приватні охоронні служби. Я вважаю, що процес люстрації дуже складний. Хтось реально був інформатором і працював на спецслужби, а хтось формально, під тиском підписувався, були випадки, коли погрожували життям рідних і близьких, і людина, підписавшись, тут же приходив і зізнавався, що підписав під тиском, і він ніколи не займався доносительством, ніколи не працював н спецслужби.

Ленур Керімов, правозахисник Фундації:

«В Україні ми спостерігаємо виборчу люстрацію, і це в перспективі дуже погано відбитися на країні. Суддівської люстрації в Польщі ніколи не було. І, на жаль, у нас в Польщі з цього приводу немає ніякого досвіду. У Польщі теж є корупція, але це незрівнянно з тим, що в Україні, і вона - інша. Тут можуть бути порушення, наприклад, при якихось великих будівельних проектах, на великих будовах, будівництво автострад або великих масивів в Польщі питання хабарів стає все менш актуальним. У Польщі все менше їх стає на буденному рівні, не кажучи вже про серйозні ситуаціях. І такий нестримної корупції не було ніколи. Наприклад, «бюджетного розпилювання», «2-й ренти» по всій вертикалі влади Це те, що знищує будь-яку довіру до влади.

Чи вважаємо ми, що в Україні повинен побут інший варіант люстрації? Важко розраховувати тільки на політичну складову, тим більше, що в Україні політику так і не відокремили від бізнесу і олігархи, як і раніше при владі в країні.

У Польщі дуже велике значення мала реформа місцевого самоврядування. Це одна з наших кращих реформ. Люди відчули, що від них залежить, а що ні. Децентралізація - це поділ повноважень між місцевими рівнями влади. У Польщі ніколи не було такої жорсткої структури влади, як вибудувана в Україні, а сьогодні тут створено три рівня місцевого самоврядування: перша - гміна, вона створена на рівні села, маленьких містечок, де вже формується власний бюджет з податків, і тут відповідають за прибирання сміття (до речі, спочатку, щоб привчити населення сортувати сміття, ввели його безкоштовний вивіз для тих поляків, якими він сортується, а решта платили, як раніше; сейчас- ті, хто сортує платить менше - ред.), станом шкіл, комунальне господарство, основне медичне обслуговування, соціальну допомогу, бібліотеки, культурні центри. В області технічної інфраструктури в завдання гміни входять: будівництво та обслуговування доріг, водопостачання, електропостачання, газопостачання та опалення, каналізація, вивіз сміття, утримання звалищ, громадський транспорт. У сфері правопорядку і громадської безпеки: підтримка порядку, протипожежна охорона і захист від повеней, стража гміни. і т.д .. На рівні гмін немає державних адміністрацій, а є староста, другий рівень - це повіт, і він не перетинається за функціями з гміною, це паралельна структура. Домінуючими завданнями повіту є завдання в області громадської сфери культурних інституцій (театри, музеї), будинки соціальної допомоги. Важливим завданням повіту є активізація ринку праці, обслуговування безробітних, допомога інвалідам a також будівництво і обслуговування повітових доріг. Воєводське керівництво відповідає за формулювання стратегії розвитку, розробку програм для досягнення стратегічних цілей, координацію співпраці одиниць територіального самоврядування, економічних і суспільних партнерів при реалізації інвестиційних проектів. Важливим завданням воєводства є висновок воєводських контрактів, тобто договорів, що охоплюють проекти, які реалізуються на території воєводства різними суб'єктами при фінансовій підтримці центрального бюджету, а також європейських коштів. До завдань воєводства відносяться також зміст спеціалізованих підрозділів служби охорони здоров'я, обслуговування доріг регіонального значення, регіональних інституцій культури, регіональний громадський транспорт. Тут вже є «намісник» з уряду - воєвода, який призначається Кабінетом Міністрів, а не обирається.

Як результат - менша корупція.

Є гміни, де проживають національні меншини, наприклад, Клодава, де живе німецька громада та де всі мають документи на двох я зиках, і гдеесть умови для розвитку національних культур

Расматривается ми деккоммунізацію як порушення прав людини?

Я вважаю що декомунізацію не можна провести без прийнятого спеціального закону і це буде порушенням прав людини. Так, обмежувати права людини можна але тільки на підставі закону і для якоїсь мети. Я ще раз кажу, в Польщі не було декомунізації та польські комуністи активно брали участь в реформах і побудові демократичної держави. До нас зверталися жертви 2-й верифікації. Повірте, це не герої моєї казки, серед них були люди, які боролися з нами, коли ми були в підпіллі. Проте, згідно міжнародних правозахисних стандартів, нам доводиться їх захищати, адже основою демократичної держави є захист прав і свобод людини. І тому потрібно відрізняти політичні рішення від порушень цих прав, а тому, відповідаючи на ваше запитання з приводу сміттєвих баків, доводиться констатувати, що не варто засовувати людей в сміттєві баки, заарештовувати без суду і слідства.

Наталія Кононова, ОстроВ (Далі буде)

PS Публікація підготовлена в рамках освітньої програми «Угода про асоціацію між Україною та ЄС та її висвітлення в засобах масової інформації», організованої та профінансованої за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Фонду Міжнародної Солідарності.


Країни Євросоюзу були поруч з нами, наші громадяни часто їздили туди і бачили чисті туалети, люб'язних чиновників, і ми запитали себе, якщо ЄС все це має, то чому ми не можемо?
Чому в Україні повільно йдуть реформи?
Яка реформа була найважчою?
Чи вважаємо ми, що в Україні повинен побут інший варіант люстрації?