Захист конституційного права громадян на свободу зібрань. Порядок оскарження відмови або перешкоджання в проведенні публічного заходу.
Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування ст. 31 Конституції РФ. 
зміст даної конституційної статті відповідає положенням міжнародних договорів. Так, в ч. 1 ст. 20 Загальної декларації прав людини встановлено, що «кожна людина має право на свободу мирних зборів і асоціацій». У статті 21 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права записано наступне: «Визнається право на мирні зібрання. Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону і які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших осіб ». Згідно ст. 11 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод «Кожна людина має право на свободу мирних зібрань».
Федеральний закон від 19.06.2004 N 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетування» встановлює принципи проведення публічних заходів, порядок їх організації і гарантії реалізації прав громадян на проведення публічного заходу. Відповідно до Закону публічний захід - відкрита, мирна, доступна кожному, яка проводиться в формі зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування або в різних поєднаннях цих форм акція, здійснювана з ініціативи громадян Російської Федерації, громадських і релігійних об'єднань. Мета такого заходу - вільне вираження і формування думок, а також висунення вимог щодо різних питань політичної, економічної, соціальної та культурного життя країни і питань зовнішньої політики.
Закон встановлює, що збори - це спільна присутність громадян в спеціально відведеному або пристосованому для цього місці для колективного обговорення будь-яких суспільно значущих питань.
Мітингом є масова присутність громадян в певному місці для публічного висловлення громадської думки з приводу актуальних проблем переважно суспільно-політичного характеру.
Демонстрація - організоване публічне вираження суспільних настроїв групою громадян з використанням під час пересування плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації.
Хода - масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом з метою привернення уваги до будь-яких проблем.
Пікетування - форма публічного вираження думок, здійснюваного без пересування та використання звукопідсилюючої технічних засобів шляхом розміщення у пікетіруемого об'єкта одного або більше громадян, які використовують плакати, транспаранти та інші засоби наглядної агітації.
Закон передбачає повідомний порядок проведення публічних заходів, тому форма проведення заходу має велике значення для забезпечення безпеки його учасників та інших осіб.
Організатором публічного заходу можуть бути один або декілька громадян Російської Федерації (організатором демонстрацій, ходів і пікетувань - громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, мітингів та зібрань - 16 років), політичні партії, інші громадські об'єднання та релігійні об'єднання, їх регіональні відділення та інші структурні підрозділи, які взяли на себе зобов'язання по організації і проведенню публічного заходу.
Згідно ст. 5 ФЗ від 19.06.2004 N 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетування» не можуть бути організаторами мітингу:
- Особа, визнана судом недієздатною або обмежено дієздатним , А також особа, що міститься в місцях позбавлення волі по вироком суду;
- Політична партія, інше громадське об'єднання і релігійне об'єднання, їх регіональні відділення та інші структурні підрозділи, діяльність яких припинена або заборонена або які ліквідовані в установленому законом порядку.
Повідомлення про проведення публічного заходу (за винятком зборів і пікетування, проведеного одним учасником) подається його організатором у письмовій формі до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування у строк не раніше 15 і не пізніше 10 днів до дня проведення публічного заходу. При проведенні пікетування групою осіб повідомлення про проведення публічного заходу може подаватися в термін не пізніше трьох днів до дня його проведення (ч. 1 ст. 7 ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетування»).
Порядок подання повідомлення про проведення публічного заходу в орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування регламентується відповідним законом суб'єкта Російської Федерації.
Публічний захід не може починатися раніше 7 годин і закінчуватися пізніше 23 годин поточного дня за місцевим часом.
Перешкоджання організації або проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування, що проводяться відповідно до законодавства Російської Федерації, або участі в них, а так само примушування до участі в них, утворює склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 5.38 КоАП РФ.
Незаконне перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них або примушування до участі в них, якщо ці діяння вчинені службовою особою з використанням свого службового становища або із застосуванням насильства чи загрози його застосування, утворює склад злочину передбаченого ст. 149 КК РФ.
Відмежування адміністративного правопорушення від злочину зазвичай проводиться по об'єктивної сторони складу. Так, злочин, передбачений ст. 149 КК РФ «Перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них», відмежовується від адміністративного правопорушення з майже аналогічним формулюванням диспозиції правової норми (ст. 5.38 КоАП РФ) за ознакою використання суб'єктом злочину службового становища, насильства чи загрози його застосування з метою залякування людей і тим самим перешкоджання проведенню тієї чи іншої масової акції. При відсутності цих кваліфікуючих ознак ті ж дії будуть розглядатися в якості адміністративного правопорушення.
Рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, що порушують право громадян на проведення публічного заходу, можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації (ст. 19 ФЗ «Про зборах, мітингах , демонстрації, ходи і пікетування »).
Закон РФ від 27 квітня 1993 р N 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» встановлює, що кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів , органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.
До дій (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців, які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в тому числі подання офіційної інформації , в результаті яких:
- порушені права і свободи громадянина;
- створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
- незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Громадяни мають право оскаржити також бездіяльність зазначених вище органів і (або) осіб, якщо воно спричинило за собою названі наслідки.
Відповідно до Закону «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» суди розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують права і свободи громадян , Крім:
- дій (рішень), перевірка яких віднесена законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду Російської Федерації;
- дій (рішень), щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.
Скарга може бути подана як громадянином, права якого порушені, так і його представником, а також на прохання громадянина - належним чином уповноваженим представником громадської організації. 
Скарга подається на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця.
З метою підвищення гарантій прав громадян суд, прийнявши скаргу до розгляду, на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).
Подача скарги оплачується державним митом у встановленому розмірі.
Для звернення до суду зі скаргою встановлюються такі строки:
- три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;
- один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь.
Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
Поважною причиною вважаються будь-які обставини, затруднившие отримання інформації про оскаржених діях (рішеннях) і їх наслідки, передбачених Законом «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян».
Скарга громадянина на дії (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців розглядається судом за правилами цивільного судочинства .
На державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання, на посадових осіб, державних службовців, дії (рішення) яких оскаржуються громадянином, покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень); громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій (рішень), але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод.
Результатом розгляду заяви по суті може бути рішення, або зобов'язує відповідний орган або посадова особа усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина, або відмовляє громадянину в задоволенні заяви. Суд, визнавши заяву обгрунтованою виносить рішення, яке зобов'язує відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування, посадова особа, державного або муніципального службовця усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина або перешкода до здійснення громадянином його прав і свобод.
Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців і громадян і підлягає виконанню на всій території Російської Федерації.
Рішення суду направляється відповідному органу, об'єднанню або посадовій особі, державному службовцю, а також громадянинові не пізніше десяти днів після набрання рішенням законної сили.
Про виконання рішення повинно бути повідомлено суду і громадянинові не пізніше ніж у місячний строк з дня отримання рішення суду. У разі невиконання рішення суд вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
Якщо оскаржувані рішення або дії винесені або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень відповідного органу або посадової особи і права чи свободи громадянина порушені не були, суд відмовляє в задоволенні заяви.