Зниження акцизів не гарантує зниження цін на паливо

Відповідний законопроект підтримали 285 народних депутатів. Експерти НТЦ «Психея» вважають, що цей крок не дозволить стабілізувати ціни на нафтопродукти, скоротить бюджетні надходження, ускладнить утримання автомобільних доріг і позбавить автомобілістів України з доходами нижче середнього можливості переходу на більш дешеві види палива.

Ініційоване Міненерговуглепрому і підтримане на засіданні уряду 6 квітня рішення про зниження акцизів було прийнято без належного обговорення та підготовки необхідного обгрунтування. Це підтверджується тим, що на Web-сторінці Верховної Ради України відсутні текст Законопроекту №8355-д від 7.04.11 і супровідні документи до нього, а також рішення профільного комітету і Головного науково-експертного управління. Про низький рівень підготовки законопроекту говорить, зокрема, і той факт, що він офіційно названий «Проектом Закону про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо ставки акцизного податку на бензини і важкі дистилятори)». (Для довідки: дистилятор - апарат для випаровування рідини з подальшим охолодженням і конденсацією парів.)

Заяви ряду ЗМІ про те, що зниження ставок акцизу на бензин і дизельне паливо дозволить знизити роздрібні ціни на бензин на 40 ... 60 коп. / Л, помилкові. За останні два тижні нафта марки Brent подорожчала майже на 10% (з $ 113 до $ 124 / барр.). При цьому всі прогнози вказують на те, що зростання цін на неї продовжиться. Таким чином, сировина для українських НПЗ, вітчизняні та імпортовані нафтопродукти подорожчають, щонайменше, на EUR 52 / т. Це не дозволяє говорити про можливість не тільки зниження, але і стабілізацію роздрібних цін на бензин і дизельне паливо в Україні.

Як заявив директор НТЦ «Психея» Сергій Сапегін: «Зростання цін на нафту вже з'їв весь ефект від зниження акцизів». Сумнів у тому, що «тимчасове зниження ставок акцизного податку на нафтопродукти призведе до пропорційного зниження цін на них», було висловлено і Головним науково-експертним управлінням Aппарата Верховної Ради України, висновки якого були повністю проігноровані Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
У пояснювальній записці до ухваленого 7 квітня в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України« Про Державний бюджет на 2011 рік »(реєстр. №8354 від 06.04.11) стверджується, що зменшення надходжень до Дорожній фонд у 2 результаті зниження ставки акцизу на бензини моторні та дизельне паливо складе більш ніж 1 млрд. грн.

Щоб не допустити зриву дорожніх робіт, заплановано збільшити на ту ж суму надходження податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг). Однак уряд не обгрунтувало можливості збільшення більш ніж на 1 млрд. Грн. бюджетних надходжень від ПДВ. Цей факт змушує сумніватися, що витрати «Укравтодору» в 2011 р будуть профінансовані в повному обсязі. На це, зокрема, вказує дискусія з даного питання, що розгорнулася 6 квітня на засіданні Кабінету Міністрів між прем'єр-міністром України Миколою Азаровим і віце-прем'єр-міністром Борисом Колесніковим.

За словами заступника директора НТЦ «Психея» Геннадія Рябцева: «Спочатку нас переконували, що лише транспортний збір, включений в акциз на бензин, здатний врятувати українські дороги. Тепер кажуть, що для фінансування «Укравтодору» досить збільшити надходження від податку на додану вартість. Непослідовність чиновників вражає ».

При підготовці законопроектів, прийнятих Верховною Радою 7 квітня, також не було враховано, що зниження акцизу на бензин і дизельне паливо при збереженні акцизу на зріджений газ у розмірі EUR 40 / т погіршить привабливість газового палива і посилить соціальну напруженість в суспільстві.

Скорочення цінового співвідношення між бензином марки А-95 і зрідженим газом з 1,7 ... 1,8 до 1,6 не тільки зробить неможливим перехід на газове паливо автомобілістів з рівнем доходів нижче середнього, а й призведе до подорожчання транспортних послуг та ряду соціальних товарів . Це пояснюється тим, що з майже 800 тис. Автомобілів, що працюють на зрідженому газі, близько 70% є бюджетними марками, які використовують, зокрема, як таксі. Ще близько 25% припадає на мікроавтобуси та вантажні фургони, використовувані в тому числі для перевезення молока, хліба та інших соціальних товарів. Лише 5% транспортних засобів, що працюють на зрідженому газі, є престижними іномарками.

Збереження акцизу на зріджений газ при одночасному зниженні акцизу на бензин на EUR50 / т, збереженні обсягів споживання газового палива на рівні 2010 р (близько 850 тис. Т) і курсу 11 грн. / Євро додатково зменшить надходження до державного бюджету (в річному обчисленні ):
- на 31 млн. Грн. через скорочення обсягів споживання скрапленого газу власниками бюджетних марок автомобілів орієнтовно на 10% (близько 70 тис. т) після скорочення розриву між роздрібними цінами на зріджений газ і бензин моторний марки А-95 в середньому на 40 коп. / л;
- на 48 млн. Грн. в результаті очікуваного в 2011 р збільшення експортних поставок
зрідженого газу орієнтовно до 120 тис. т;
- на 27 млн. Грн. в результаті переорієнтації частини виробленого в Україну скрапленого газу на технологічні потреби нафто- і газопереробних підприємств, які не будуть проявляти зацікавленість в постачаннях цього палива на внутрішній ринок (орієнтовно до 62 тис. т, або 8% від загальних обсягів виробництва);
- на 66 млн. Грн. через виведення з-під оподаткування орієнтовно 150 тис. т
зрідженого газу внаслідок його неконтрольованого перетікання із спеціалізованих аукціонів в комерційний сегмент ринку.

Таким чином, розмір бюджетних надходжень від збереження акцизного податку на скраплений газ в 2011 р зменшиться на 202 млн. Грн., Тобто до 54% від запланованого Податковим кодексом України.

У Міненерговуглепромі стверджують, що, знизивши податкове навантаження на 1 млрд. Грн., Уряд пішов назустріч трейдерам, і ці заходи дозволять усім учасникам ринку дотримуватися цінового коридору, який встановлюється секретаріатом галузевої експертно-аналітичної групи.

Однак, на думку експертів НТЦ «Психея», встановлення таких «коридорів» прив'язує роздрібні ціни на нафтопродукти в Україні до спекулятивних світових котирувань і являє собою приховане адміністративне регулювання ринку з розмитою відповідальністю за помилкове і необгрунтоване завищення або заниження вартості палива. Недосконалість такого механізму можна продемонструвати на прикладі моделі «цінової пружини». Відповідно до неї «заморожування» цін для запобігання об'єктивного подорожчання нафтопродукт в - не більше ніж накопичення тиску, що загрожує більш значним сплеском (шоковим зростанням) після зняття підтримки. Таким чином, наслідки «стримування» цін більш руйнівні для ринку, ніж подорожчання, якого уряд намагається уникнути.

За словами директора НТЦ «Психея» Сергія Сапегіна: «Замість зменшення акцизів, що ведуть до зниження витрат (по суті, збільшення доходів) нафтотрейдерів, куди більш ефективним було б збільшення фінансування дорожніх робіт. Адже чим краще дороги, тим менше витрата палива. При цьому ефект від вказаного заходу тим більше, чим вище ціни на нафту і нафтопродукти ».

Якщо ви знайшли помилку, будь ласка, виділіть фрагмент тексту і натисніть Ctrl + Enter.