ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА ГРУЗІЇ ТА ЇЇ Внутрішньополітична ВИМІР

31.03.2016

ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА ГРУЗІЇ ТА ЇЇ Внутрішньополітична ВИМІР

Джонні Мелікян, експерт Центру політичних досліджень НОФ «Нораванк», науковий співробітник Центру регіональних досліджень Академії держуправління РА

Вступ

Після здобуття незалежності на початку 90-х років минулого століття нова еліта Грузії приступила до формування інститутів державної влади. Однак внутрішньополітична ситуація на той момент була досить складною, і країна загрузла в низку етнополітичних конфліктів і громадянського протистояння. Після державного перевороту в країні на початку 1992 року в Тбілісі повертається колишній радянський лідер Грузії Едуард Шеварднадзе. На тлі певних внутрішньополітичних труднощів і невдач в спробі дезінтеграції Абхазії Шеварднадзе, будучи головою Держради, разом з редакційною групою представив 1 липня 1995 року Державною конституційної комісії проект Конституції країни, який був прийнятий 1 парламентом Грузії 24 серпня 1995 року. Згідно з документом, тоді ж був введений пост президента Грузії, яким і став Шеварднадзе. Паралельно процесу державного будівництва в 90-і роки в Грузії йде формування зовнішньополітичної поведінки. Якщо на перших порах, через етнополітичних конфліктів і внутрішньополітичної дестабілізації, зовнішня політика відходила на другий план, то після 1995 року виходить вперед. Зовнішню політику Грузії того періоду можна назвати двоякою - на тлі налагодження контактів і взаємин з США, європейськими партнерами і країнами регіону в особі Туреччини і Азербайджану. Поряд з цим офіційний Тбілісі зберігав взаємини з правонаступницею СРСР - Росією, яка на той момент розвивала пострадянський проект - Співдружність Незалежних Держав (СНД), членом якої з кінця 1993 року і стала Грузія.

Визначальними для зовнішньої політики Грузії стали події листопада 2003 року. Тоді, протестуючи проти підсумків парламентських виборів і політики Е. Шеварднадзе, група «молодих реформаторів» на чолі з Михайлом Саакашвілі зробила революцію і змусила президента подати у відставку 2 . У зовнішній політиці країни команда «революціонерів» і «молодих реформаторів» стала дотримуватися яскраво вираженою прозахідної політики, паралельно погіршуючи взаємини з Російською Федерацією. Кульмінацією антиросійської політики стала російсько-грузинська війна в серпні 2008 року, наслідок якої - визнання Росією Абхазії і Південної Осетії як незалежних держав і розрив дипломатичних відносин з Росією.

Динаміка зовнішньої політики змінилася після 1 жовтня 2012 року, коли за підсумками парламентських виборів перемогу отримала опозиційна коаліція «Грузинська мрія» Бідзіна Іванішвілі, який обійняв посаду прем'єр-міністра країни. Нове керівництво Грузії з перших же днів заявило про частковий перегляд зовнішньої політики країни, повністю відмовившись від провокаційної антиросійської політики і риторики. Решта вектори зовнішньої політики - регіональний та євроатлантичний - залишилися незмінними. Так, збереглися вже стали традиційними стратегічні взаємини з США, збалансовані і добросусідські з Вірменією, Азербайджаном і Туреччиною. Як і при уряді «Єдиного національного руху», новою владою Грузії в якості основного пріоритету зовнішньої політики країни були відзначені партнерські і дружні взаємини з ЄС та задекларовано бажання подальшої інтеграції в НАТО і ЄС. Однак, незважаючи на дані запевнення влади Грузії, зовнішньополітичні питання, зокрема - взаємини з Росією, не раз ставали предметом критики з боку грузинських опозиціонерів, які ставили за питання «європейське майбутнє» Грузії при правлінні коаліції «Грузинська мрія».

Зовнішня політика Грузії в період президентства Михайла Саакашвілі

Перш ніж проаналізувати нові зовнішньополітичні реалії Грузії жовтня 2012 року, слід розглянути зовнішню політику третього президента Грузії Михайла Саакашвілі і її внутрішньополітичне вимір. Починаючи з 2004 року, нове керівництво Грузії взялося за реформування країни і модернізацію за західними стандартами 3 . Нова команда заявила про пріоритетність і відсутності альтернатив євроатлантичного вектору зовнішньої політики країни і про наміри увійти до Північноатлантичного альянсу (далі - НАТО) і Європейський союз (далі - ЄС). Тоді ж, для активізації зазначених зовнішньополітичних напрямків, указом президента Грузії №597 від 17 грудня 2004 року в структурі уряду створюється пост державного міністра з європейської і євроатлантичної інтеграції, а 31 грудня того ж року - апарат держміністра. Для ефективної роботи та реалізації поставлених завдань в новій структурі були створені три департаменти: Координації Європейської інтеграції, Координації Євроатлантичної інтеграції та Координації програм ЄС. Крім того, в 2005 році були засновані дві державні комісії: «Держкомісія по інтеграції в НАТО» і «Держкомісія по інтеграції в ЄС» 4 .

Крім цього, з 2004 року команда Михайла Саакашвілі приступила до підготовки базового концептуального документа, який фіксує основні пріоритети зовнішньої політики країни і загрози її національної безпеки. Таким чином, керівництво Грузії, з фінансової та технічної підтримки США, закінчує підготовку Концепції національної безпеки країни. Даний документ був прийнятий парламентом країни 8 липня 2005 року 5 . Проект документа відбивав як фундаментальні національні цінності Грузії, так і національні інтереси, виклики, основні напрямки політики національної безпеки Грузії, а також пріоритети її зовнішньої політики. Згідно з документом, в національні інтереси Грузії входить: 1. територіальна цілісність; 2. національну єдність; 3. регіональна стабільність; 4. зміцнення свободи і демократії в сусідніх країнах і в регіоні; 5. зміцнення транзитної функції країни і забезпечення альтернативних шляхів енергопостачання; 6. екологічна безпеки; 7. забезпечення національної і культурної самобутності 6 .

В Концепції, в розділі основних пріоритетів зовнішньої політики Грузії, були відзначені: важливість вибудовування прозахідного зовнішньополітичного вектора, продовження підтримки «стратегічного партнерства» зі Сполученими Штатами Америки, України, Туреччиною і Азербайджаном, партнерство з Росією та «прагматичну співпрацю» з Республікою Вірменія. Там же зазначається, що Грузія зобов'язується забезпечити «захист інтересів, прав і свобод всіх проживаючих в Грузії етнічних і релігійних груп». Для захисту фундаментальних національних інтересів, а також викорінення викликів і загроз автори Концепції виділили такі пріоритети держави: 1. посилення державного управління; 2. зміцнення демократичних інститутів; 3. зміцнення обороноздатності країни; 4. відновлення територіальної цілісності; 5. євроатлантична інтеграція і т.д. 7

Зупиняючись на зовнішньополітичний пріоритет Грузії - євроатлантичної інтеграції, відзначимо, що для роботи з популяризації євроатлантичних ідей всередині країни указом президента Грузії №752 19 вересня 2005 року було створено «Інформаційний центр по НАТО і ЄС» 8 , Що має статус юридичної особи публічного права. Крім основного офісу в столиці Грузії, Центр має 8 представництв в регіонах країни. Проекти зазначеної структури фінансуються як держбюджетом Грузії, так і з боку НАТО і ЄС. У ці ж роки ще більш активізуються і неурядові організації і т.зв. мозкові центри 9 , Серед яких провідні грузинські think tank -і - Атлантична рада Грузії (1996 рік) і Грузинський фонд стратегічних міжнародних досліджень (1998 рік).

Яскраво виражена євроатлантична зовнішня політика Грузії і перманентне посилення антиросійської риторики з часом ще більше обтяжили і так не склалися взаємини нового керівництва Грузії з Російською Федерацією, привівши обидві країни до серпневої війни в Південній Осетії. Російсько-грузинський конфлікт у серпні 2008 року мав катастрофічні наслідки для Грузії, в тому числі з-за визнання Абхазії і Південної Осетії як незалежних держав з боку Росії. Всі ці події змусили офіційний Тбілісі переглянути Концепцію національної безпеки 2005 року. Таким чином, після декількох років роботи парламент країни 23 грудня 2011 року 150 голосами «за» затвердила оновлену версію документа 10 .

Аналізуючи документ, слід зазначити, що в ньому були зроблені два основних зміни. Перше - Росія перетворилася з країни-партнера (по Концепції 2005 року) в «головну загрозу і виклик» національної безпеки Грузії. Зокрема, були зафіксовані такі формулювання: «російська окупація території Грузії», «ризик нової військової агресії з боку Росії» і «організовані Росією з окупованих територій терористичні акти». Друге - посилилася роль євроатлантичної інтеграції країни. Згідно з документом, даний напрямок було і все ще є «одним з найважливіших пріоритетів зовнішньої політики і національної безпеки країни». У той же час автори особливо відзначали, що серпнева війна з Росією не змогла змінити прагнення країни увійти в НАТО, і після 2004 року країна досягла «великий прогрес» в цьому напрямку.

Зміни в Концепції 2011 року, в основному, не торкнулися відносини з сусідніми країнами регіону. Новий документ зафіксував відносини з Туреччиною і Азербайджаном як «стратегічне партнерство», а визначення відносин з Вірменією було перефразовано з «прагматичного співробітництва» в «тісне партнерство» 11 .

Підводячи підсумки зовнішньої політики в період президентства Михайла Саакашвілі, слід виділити, що євроатлантичний вектор Грузії посилився і став основним напрямом зовнішньополітичної діяльності офіційного Тбілісі. Крім того, в кінець зіпсувалися відносини з Росією, на чому також позначилася війна серпня 2008 року і відсутність дипломатичних відносин між двома країнами. На регіональному рівні Грузія позиціонувала себе як країна-транзитер, «геополітичний перехрестя» на стику осей «Північ-Південь» і «Захід-Схід», а також «Центр Кавказу», як любив говорити екс-президент Саакашвілі.

Однак погіршилася внутрішньополітична ситуація, викликана фінансовою кризою, політичною і економічною монополізацією правлячої партії, а також закриття російського ринку для грузинських трудових мігрантів і товарів - все це сприяло зростанню невдоволення населення країни. В результаті, на парламентських виборах в жовтні 2012 року відбулася безпрецедентна зміна влади демократичним шляхом, а до влади в країні прийшла опозиційна передвиборча коаліція «Грузинська мрія» на чолі з бізнесменом і меценатом Бідзіною Іванішвілі.

1 Законодавчий вісник Грузії, https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346 .

2 Кавказький вузол: Революція троянд у Грузії, http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/233390/ .

3 Російська служба BBC: Саакашвілі приніс присягу президента, http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_3427000/3427187.stm .

4 Office of the State Minister on European and Euro-Atlantic Integration, http://www.eu-nato.gov.ge/ .

5 Civil.ge: Завершилася робота над Концепцією національної безпеки Грузії, http://www.civil.ge/rus/article.php?id=8045 .

6 Мелікян Дж., Пріоритети зовнішньої політики Грузії в контексті забезпечення національної безпеки країни // Збірник матеріалів республіканської наукової конференції 4-5 листопада 2014 року, Російсько-Вірменський (Слов'янський) університет, сс. 92-103.

7 Мелікян Дж., Зовнішня політика Грузії після парламентських виборів в жовтні 2012: погляд з Вірменії // Центральна Азія і Кавказ (Журнал соціально-політичних досліджень). CA & CC Press, Швеція, 2014 року, Том 17, Випуск 1, сс. 78-88.

8 Information Centre on NATO and EU, http://www.natoinfo.ge/ge/struqtura .

9 Мелікян Дж., Дослідницькі центри Грузії (етапи становлення і основні напрями діяльності) // «21 століття», НОФ Нораванк, 2015 року, №4, сс. 38-50.

10 Civil.ge: Нова Концепція національної безпеки Грузії, http://www.civil.ge/rus/article.php?id=22911 .

11 National Security Concept of Georgia, 2011, http://www.parliament.ge/files/292_880_927746_concept_en.pdf .

література:

1. Мелікян Дж., Зовнішня політика Грузії після парламентських виборів в жовтні 2012: погляд з Вірменії // Центральна Азія і Кавказ (Журнал соціально-політичних досліджень). CA & CC Press, Швеція, 2014 року, Том 17, Випуск 1, сс. 78-88.

2. Мелікян Дж., Пріоритети зовнішньої політики Грузії в контексті забезпечення національної безпеки країни // Збірник матеріалів республіканської наукової конференції 4-5 листопада 2014 року, Російсько-Вірменський (Слов'янський) університет, сс. 92-103.

3. Мелікян Дж., Дослідницькі центри Грузії (етапи становлення і основні напрями діяльності) // «21 століття», НОФ Нораванк, 2015 року, №4, сс. 38-50.