Зовнішня політика Росії 2016. Досягнення та невдачі

2016 рік виявився складним часом для російської зовнішньої політики. Він був відзначений як дипломатичними перемогами, так і новими викликами, на які ще належить дати відповідь. Якщо на деяких напрямках (наприклад, в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні) Росії вдалося домогтися великих позитивних результатів, то на інших (Близький Схід) картина на кінець року залишається складною і суперечливою, а на третє (Європа, НАТО, Україна) протягом 2016 р . будь-яких істотних зрушень вперед, на жаль, не відбулося.

Яких небезпек і ризиків в цьому році російська політика змогла успішно уникнути? Перш за все, варто відзначити зниження напруженості у відносинах з Туреччиною після гострої кризи в листопаді 2015 року, а також запобігання масштабної ескалації конфлікту навколо Нагірного Карабаху після так званої «чотириденної війни» в квітні. До числа російських досягнень можна також віднести і те, що на протязі року Росія утрималася від повноцінної залученості в громадянську війну в Сирії, в тому числі від проведення масштабних наземних операцій на території цієї країни. Спокуса грунтовно втягнутися в сирійський конфлікт, безумовно, присутній на протязі всього року.

Європа, НАТО і пострадянський простір

На кінець 2016 р головною невирішеною проблемою на території колишнього Радянського Союзу залишається конфлікт на сході України. Рік, що минає не приніс якогось помітного прогресу в реалізації Мінських домовленостей, що було визнано всіма учасниками мінського процесу. Більш того, протягом року мали місце кілька спалахів активних бойових дій вздовж лінії розмежування протиборчих сил. Неможливо скільки-небудь помітно посилити роль ОБСЄ у підтриманні миру і моніторингу обстановки в зоні конфлікту; рівень політичного та інформаційно-пропагандистського протистояння Москви і Києва залишався високим.

Країни Європейського союзу в кінці року в черговий раз продовжили свої санкції відносно Росії, при цьому всі розмови про необхідність підвищення гнучкості секційного механізму залишились тільки балачками. Російські пропозиції щодо часткового відновлення співпраці з Європейським союзом, передані президентом Путіним главі Єврокомісії Жану-Клоду Юнкеру під час Санкт-Петербурзького міжнародного економічного форуму в червні, як і не отримали жодної відповіді. Європейський союз, зі свого боку, сформулював свою платформу подальшої взаємодії з Росією «т.зв. п'ять принципів Федеріки Федеріка Могеріні), які були вельми скептично сприйняті в Москві.

Рішення липневого саміту НАТО у Варшаві фактично зафіксували повернення альянсу до стратегії «стримування» Росії зразка періоду «холодної війни». Початок розгортання додаткових військових підрозділів НАТО в Польщі і в країнах Балтії спричинило за собою прийняття заходів у відповідь російською стороною; додатковим подразником, як і слід було очікувати, стала тривала програма розміщення елементів протиракетної оборони на території Польщі та Румунії. Фактично під загрозою опинилося виконання сторонами радянсько-американського договору РСМД однією з останніх збережених «несучих конструкцій» міжнародного режиму контролю над ядерними озброєннями.

Спроби Росії відновити змістовний діалог з НАТО хоча б по узкотехніческім питань (зокрема, з питання про літакових транспондерах) не дали результатів. Чи не вдалося домовитися навіть про те, де будуть проходити перші консультації - в Москві або в Брюсселі. Рада Росія-НАТО, хоча і формально відновив свою роботу, поки не зміг зіграти ніякої видимої ролі в поліпшенні відносин. Ситуація з європейською безпекою на протязі року продовжувала погіршуватися; багато спостерігачів почали говорити про новий виток гонки озброєнь в Європі між Росією і країнами-членами НАТО.

Близький Схід і Сирія

Військова залученість в Сирії стала одним з найбільш помітних подій в діяльності Росії на міжнародній арені в році, що минає. Остаточні висновки про ефективність цієї операції робити рано, але можна стверджувати, що вона продемонструвала здатність Москви не тільки здійснити масштабну військову операцію на значній відстані від своїх кордонів, а й продовжувати цю операцію протягом тривалого часу, не допускаючи при цьому подальшої ескалації своєї напруженості. Військове залучення Росії зіграло велику роль у зміні балансу сил у громадянській війні, суттєво зміцнивши позиції сирійського керівництва в Дамаску.

До числа невдач слід віднести нездатність домогтися виконання положень вересневих домовленостей Сергія Лаврова і Джона Керрі щодо припинення вогню в Сирії і початку політичного діалогу між протиборчими групами. Зрозуміло, Москва покладає головну відповідальність за цей провал на адміністрацію Барака Обами, в першу чергу на керівництво Пентагону, яке, як вважається, фактично саботував домовленості і протиставило себе Державному департаменту. У будь-якому випадку, американська роль у врегулюванні сирійського конфлікту, швидше за все, буде переглядатися адміністрацією Дональда Трампа; швидше за все, цей перегляд займе кілька місяців, що буде означати зниження ролі Вашингтона в регіоні по крайней мере, в найближчому майбутньому.

В кінці року російська дипломатія різко посилила свою активність щодо регіональних гравців в сирійському конфлікті Туреччини, Ірану, Саудівської Аравії, інших країн Перської затоки. Цією активізації сприяло налагодження російсько-турецьких відносин, а також побоювання більшості регіональних гравців щодо можливого «відходу» США з регіону при президенті Трампа.

Судячи з наявної інформації, Росія зіграла певну роль в налагодженні діалогу з енергетичних питань між Ер-Ріяд і Тегераном, що призвело до відновлення багатосторонніх переговорів про обмеження видобутку нафти. Іншим дипломатичним досягненням Москви стало проведення в грудні тристоронньої російсько-турецько-іранської зустрічі на рівні міністрів закордонних справ і досягнення домовленостей по ряду важливих питань, що стосуються майбутнього Сирії.

Можна припустити, що в 2017 р російська дипломатія буде як і раніше фокусуватися на спробах домогтися компромісу щодо сирійського питання між основними регіональними гравцями і відновити діалог по модальностям політичного транзиту в Сирії. Взяття сирійськими військами і їх союзниками Алеппо в грудні 2016 р дає Дамаску і Москві сильні стартові переговорні позиції. У той же час не виключено відновлення вже навесні 2017 р двостороннього російсько-американського треку переговорів щодо Сирії, особливо з питань, що стосуються боротьби з міжнародним тероризмом.

Росія і АТР

Відновлення активного діалогу з Японією і візит президента Путіна в Токіо можна віднести до числа зовнішньополітичних досягнень Росії в році, що минає. Хоча суттєво прогресу у вирішенні російсько-японського територіального спору поки досягти не вдалося, за підсумками року доречно говорити про нову якість двосторонніх відносин, включаючи і нові перспективи економічного співробітництва.

Протягом року Росія робила зусилля щодо подальшої диверсифікації своїх політичних і економічних відносин з країнами Азії, включаючи Південну Корею, В'єтнам, Індію, Індонезію і навіть Філіппіни. Результати цих зусиль були неоднозначними, однак в цілому можна констатувати зміцнення позицій Росії в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Разом з тим слабкість економічного фундаменту не дозволяла російської дипломатії досягти більшого просування позицій країни в Азії.

Відносини з основним російським партнером Китаєм розвивалися стабільно, але без явних проривів. Політичний діалог на вищому рівні зберіг свою інтенсивність, Росія і Китай займали солідарні позиції по більшості гострих міжнародних проблем. При цьому, однак, російсько-китайське економічне співробітництво не вийшло на якісно новий рівень, зберігши колишню, багато в чому архаїчну структуру.

Президентство Дональда Трампа: можливості та виклики для Росії

Несподівана перемога Дональда Трампа на виборах в США, безумовно, багато що змінює в розстановці сил в міжнародній системі і матиме значний вплив на ситуацію в самих різних регіонах світу. Для Росії нова адміністрація породжує як додаткові можливості, так і додаткові ризики.

Якщо говорити про додаткові можливості, то вони зводяться до трьох моментів. По-перше, прихід до влади Хілларі Клінтон на тлі її вельми жорсткою антиросійської риторики під час кампанії, в тому числі і по відношенню до президента Путіна особисто, неминуче створив би складнощі у взаємодії з новою адміністрацією, принаймні, на початковому етапі. Дональд Трамп, навпаки, неодноразово демонстрував свою повагу до Путіна і своє бажання працювати з Росією.

По-друге, Москві традиційно завжди було легше працювати з республіканцями, ніж з демократами. Брежнєв успішно співпрацював з Ніксоном, а Горбачов з Рейганом. Звичайно, Трампа не можна вважати «повноцінним» республіканцем, але від демократів він ще далі.

По-третє, Трамп і Путін, наскільки можна судити, мають схожі погляди на світову політику. Обидва вважаються націоналістами, обидва підкреслюють свій прагматизм, обидва люблять конкретику, обидва високо цінують особисті відносини. Так що, ймовірно, Путіну буде легше з Трампом, ніж йому було з Обамою.

Однак є і виклики, пов'язані з Трампом. Перш за все, його недосвідченість у зовнішній політиці, помножена на рішучість і самовпевненість, здатна викликати серйозні ризики для всіх партнерів Америки, в тому числі і для Росії. Крім того, в умовах «інтелектуального вакууму» навколо Трампа не можна виключати посилення впливу на нього з боку неоконсерваторів, які займають різко антиросійські позиції. А головне, якщо Америка почне швидко і радикально згортати свої зобов'язання по всьому світу, нескладно передбачити зниження стабільності і виникнення нових криз. Наприклад, якщо при Трампа Сполучені Штати в терміновому порядку підуть з Афганістану, чи буде це відповідати російським інтересам?

Дивлячись в 2017 рік і далі

Наступаючий 2017 рік навряд чи внесе якісь принципові корективи в основні напрямки зовнішньої політики Росії. Треба враховувати, що наступаючий рік - останній перед президентськими виборами 2018 р, і це не саме краще час для яких би то не було інновацій та експериментів в економіці, соціальній сфері або в міжнародній діяльності. Крім того, не можна забувати, що в новий рік Росія вступає з багатьма невирішеними проблемами, включаючи Сирію, Україна, міжнародні санкції, протистояння з НАТО тощо. Саме ці проблеми і будуть предметом основного уваги з боку російського керівництва.

Подальша еволюція російської зовнішньої політики, як видається, буде залежати в першу чергу про ту стратегії економічного і соціального розвитку, яка буде обрана для наступного політичного циклу (20182024 рр.). Завдання економіки і соціальної сфери, як можна припустити, стануть визначальними і для вибору адекватних їм зовнішньополітичних стратегій.

Наприклад, курс на прискорену модернізацію, «роздержавлення» економіки, заохочення інноваційних секторів, малого і середнього бізнесу, швидше за все, зажадає відновлення співпраці з Заходом, скасування санкцій, активізації роботи Росії в багатьох міжнародних організаціях.

І, навпаки, подальше «одержавлення» російської економіки, збереження паливно-сировинної основи зовнішньої торгівлі, акцент на «імпортозаміщення», опора на оборонний сектор як головний рушій економічного розвитку, по всій видимості, буде сприяти консервації нинішніх конфліктних відносин Росії і Заходу на тривалий період часу, продовження того віддалення Москви від Європи, яке почалося кілька років тому.

Андрій Кортунов
К.і.н., генеральний директор і член Президії РСМД, член РСМД

Якщо ви знайшли помилку, виділіть текст і натисніть Ctrl + Enter.