Зовнішньополітична стратегія ЄС і пострадянський простір

На нещодавній зустрічі в верхах країн ЄС 28 червня в Брюсселі верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки Федеріка Могеріні представила нову стратегію Євросоюзу в області зовнішньої політики і політики безпеки. Документ передбачає розширення безпосереднього впливу ЄС через включення до його складу нових країн і претензії на власну сферу геополітичного впливу поблизу російських кордонів і за рахунок країн колишнього СРСР, зауважимо, при повному ігноруванні законних інтересів Росії. Аналіз документа показує, що зовнішня політика ЄС, якщо вона не буде відповідним чином скоригована, залишиться джерелом викликів і прямих погроз РФ і ЄАЕС в цілому.

У стратегії чітко зафіксований курс ЄС на розширення складу через включення держав колишньої Югославії ( «Західні Балкани», за термінологією документа) і на створення підпорядкованої Брюсселю сфери впливу, всередині якої діють стандарти ЄС і відносини з якою також будуються за цими ж стандартами. У стратегії ЄС визначено, що політика розширення Євросоюзу «являє собою стратегічні інвестиції в безпеку і процвітання Європи».

Канцлер ФРН Ангела Меркель 5 липня підтвердила в Парижі під час зустрічі в верхах західнобалканських держав, що країни західних Балкан, як і раніше залишаються кандидатами на вступ до ЄС, підкресливши, що після рішення Великобританії про вихід з союзу нічого не змінилося. Таким чином, серед країн, які ЄС посилено втягує в свою орбіту, знаходяться республіки колишньої Югославії, об'єктивно що представляють особливий інтерес для РФ. В першу чергу, мова йде про Сербію, відносини з якою мають для України особливе, стратегічне у всіх сенсах значення.

Документом визначено країни Європи, які на даний момент не можуть претендувати на членство в ЄС, але зараховані Брюсселем в зону свого геополітичного впливу. Відносини з останніми шикуються в форматі «європейської політики сусідства». На східно-європейському напрямку «політика сусідства» ЄС, як і раніше, здійснюється в форматі «Східного партнерства» (ВП) і поширюється на пострадянські держави - України, Білорусі, Молдови, Грузії, Вірменії, Азербайджану. До цих держав стратегія ЄС офіційно не передбачає застосування «політики розширення», з ними союз має намір розвивати відносини на основі угод про асоціацію.

У стратегії заявлено, що ЄС буде працювати над «підвищенням стійкості» своїх «східних сусідів» і відстоювати їх право «вільно визначати» свій підхід до ЄС. Під «підвищенням стійкості» і «вільним визначенням», очевидно, мається на увазі нейтралізація традиційного історико-культурного впливу Росії на пострадянському просторі, яка перешкоджає поширенню в пострадянських країнах «європейської віри». З цього випливає, що Брюссель заперечує право Росії на власну сферу геополітичних інтересів по периметру своїх європейських кордонів в СНД і планує нарощування конфронтації з РФ на цьому грунті.

Таким чином, курс Брюсселя на створення за рахунок політики сусідства, зокрема в форматі «ВП», власної сфери впливу у вигляді полуколониальной сировинної периферії ЄС з пострадянських держав не змінився. Отже, не зняті виклики і загрози з боку ЄС економічним і геополітичним інтересам Росії на пострадянському просторі. Навпаки, вони ще більше поглиблюються.

Але зовнішньополітична стратегія ЄС посилює ризики і виклики для самих учасників «політики сусідства» з числа пострадянських членів «Східного партнерства». Підсумок двох років дії асоціації України з ЄС показує , Що ця форма взаємодії прямо стимулює зростання темпів деіндустріалізації колись промислово і технологічно розвиненою колишньої радянської республіки.

Економічно істотно перевершує країни ВП Євросоюз нав'язує своїм партнерам по асоціації односторонню зону вільної торгівлі з необмеженим виходом на їхні ринки. В результаті ослаблена економіка пострадянських «східних партнерів» ЄС буквально валиться під подвійним ударом, що наочно показує приклад України: перевага товарів з ЄС в конкурентоспроможності на ринках асоційованих з ним членів ВП доповнюється мізерними квотами (тільки в їх рамках асоційовані з ЄС країни можуть поставляти товари в ЄС за низькими митними тарифами) і широкими нетарифними обмеженнями щодо мізерна кількість конкурентоспроможної в ЄС продукції пострадянських країн. В першу чергу максимально ускладнюється доступ на ринок ЄС високотехнологічної промислової продукції.

В цілому зона вільної торгівлі пострадянських країн - членів ВП з ​​ЄС сприяє їх економічного ослаблення, односторонньої кредитної залежності від Брюсселя, а також веде до конфлікту зобов'язань в рамках ЗВТ в СНД і з ЄС відповідно. Цей конфлікт, як показує український досвід, Брюссель підігріває, відмовляючись узгоджувати з РФ умови участі пострадянських країн в двох ЗВТ - з ЄС і в СНД.

У підсумку виходить, що ЄС фактично спрямований на витіснення РФ з ринків її традиційних торгових партнерів по СНД, що не входять в ЄАЕС. Це прямий удар як по економічним, так і по геополітичним інтересам РФ на пострадянському просторі.

Документ містить завуальовану установку на зміну режимів в країнах-учасницях «політики сусідства»: «наша сила тяжіння», як то кажуть в стратегії, «може стимулювати трансформацію в них». Тобто спроби політичної дестабілізації союзників Росії по типу українського держперевороту лютого 2014 року буде продовжено. Це є вже прямою загрозою РФ, оскільки дана теза безпосередньо стосується найближчих сусідів і традиційних партнерів Росії не тільки по аморфному СНД , А й ЄАЕС (як у випадку з Білоруссю і Вірменією, які також входять в ВП).

В області політики безпеки зовнішньополітична стратегія ЄС полягає в «розширенні співпраці з Північноатлантичним альянсом в режимі взаємного доповнення та повної поваги інституційних процедур, а також автономії прийняття рішень кожної зі сторін». Документ визнає НАТО головним форматом взаємовідносин країн ЄС в питаннях колективної безпеки і, як і раніше виходить з традиційного поділу зон відповідальності між Євросоюзом і НАТО: перший займається просуванням в своїй зоні впливу на пострадянському просторі «європейських цінностей» і економічною експансією, а військовий альянс бере на себе військово-політичну і військово-технічну складові.

При цьому стратегія фіксує необхідність посилення власних військових можливостей ЄС, визначаючи діяльність Брюсселя в цих питаннях як щодо автономну від НАТО, але в рамках загальної політики колективної безпеки, виробленої в альянсі: «Євросоюз буде паралельно поглиблювати відносини з НАТО і розвивати власні оборонні можливості, зберігаючи незалежність в ухваленні рішень в оборонній сфері ».

Подібна незалежність ЄС від блоку в умовах «поглиблення відносини з НАТО» - це, скоріше, благі побажання, ніж справжні наміри Брюсселя. Але, ймовірно, тут прихована інша реальна задача - включити в якусь систему колективної оборони ті країни Європи, які не є членами НАТО, а в деяких випадках - і ЄС, але представляють для Євросоюзу і в цілому для Заходу інтерес.

Про яких країнах йде мова, стає ясно з наступного положення стратегії : «Європейці повинні бути здатні захищати Європу, реагувати на зовнішні кризи і допомагати державам - партнерам у розвитку їх оборонних можливостей і структур безпеки (виділено мною. - Д.В.)». У цьому контексті документ закликає «посилити оборонні можливості Євросоюзу, щоб ЄС міг проводити операції як у взаємодії з Північноатлантичним альянсом, так і незалежно від нього».

Мова, таким чином, йде, звичайно, про Україну і нездатності київського режиму перемогти в розпочатої ним же громадянській війні в Донбасі, як про прецедент, який, на думку розробників документа, не повинен повторитися ніде в «державах-партнерах». Можливості НАТО в таких випадках обмежені, і Брюссель, мабуть, шукає якийсь формат самостійних силових дій в подібних ситуаціях на пострадянському просторі з метою збройного утримання своєї зони впливу.

ЄС як і раніше не визнає факт російської приналежності Криму і «не приймає дестабілізації Східної України». Фактично мова йде про неприкрите замаху на територіальну цілісність Росії, а виражене в відповідно до демократичних процедур на референдумі прагнення кримчан до входження до складу РФ грубо ігнорується. ЄС в принципі не хоче і визнавати будь-яку провину київського режиму за розв'язання громадянської війни в Донбасі.

Отже, ніяких висновків з української трагедії, яка прямо спровокована авантюрними і безвідповідальними діями щодо втягування цієї країни в сферу свого впливу в форматі «асоціації», в Брюсселі не зроблено. Курс на розширення ЄС і прагнення перетворити учасників «політики сусідства» з числа пострадянських країн в зону власних виняткових інтересів буде продовжений. Отже, буде продовжена і політика конфронтації з Росією.

Особливу увагу в цьому зв'язку слід звернути на ясно виражене намір ЄС домагатися дестабілізації політичних режимів в країнах СНД і навіть ЄАЕС, які включені в програму «Східного партнерства», а по суті визначені зоною геополітичного впливу Брюсселя.

Пора визнати, що ЄС зі своєю новою зовнішньополітичною стратегією поряд з НАТО є джерелом викликів і загроз для ЄАЕС в цілому і Росії зокрема.