Журнал наукових публікацій

»ГОЛОВНА> До змісту номера
»Усі публікації автора

Апрель, 2018 / Міжнародний науковий журнал
«Наука через призму часу» №4 (13) 2018

Автор: Романов Сергій Юрійович, кандидат філософських наук
Рубрика: Політологія
Назва статті: Механізми партійного рекрутування і селектирования еліт і лідерів у Великій Британії та США

164 раз
Дата публікації: 06.04.2018

УДК 329

МЕХАНІЗМИ ПАРТІЙНОГО рекрутування І селектирования ЕЛІТ

І ЛІДЕРІВ У Великобританії та США

Романов Сергій Юрійович

кандидат філософських наук, старший науковий співробітник

ГАУ Центр гуманітарних досліджень Міністерства культури Республіки Башкортостан, Уфа

Анотація. Стаття присвячена актуальній темерекрутірованія і селектирования політичних еліт і лідерів в рамках політичних партій. Основна увага приділяється темі формування партійних політичних еліт Великобританії і США. У статті порушуються питання структури і функцій законодавчих (представницьких) органів цих країн. Особлива увага приділяється системі фільтрації політичної еліти. На прикладах ключових етапів кар'єри політичних лідерів Великобританії та США розкриваються конкретні механізми рекрутування і селектирования партійних політичних еліт. Проведений аналіз дозволив виявити способи та канали побудови політичної кар'єри в даних країнах. У статті розглядається практика праймеріз і кокусов, значення виборів на муніципальному і регіональному рівні як елементів рекрутування і селектирования політичних еліт і лідерів.

Ключові слова: рекрутування, селектівароніе, еліта, лідер, партія, кадрова політика, відбір, праймеріз, кокус, фільтр, виборщики, партія, гільдія, аристократія, гильдейское і антрепренерські рекрутування.

Механізми партійного рекрутування і селектирования компетентних лідерів є однією з центральних тем у елітологіі. Інтерес до кадрової політики громадян, які мають свій безпосередній метою легальне оволодіння політичною владою, обумовлений необхідністю забезпечення функціонування і розвитку держави як системи. У зв'язку з цим партії виступають в якості моделей дієвих механізмів відбору та відсіву кандидатів на вищі державні посади.

Найбільшу увагу дослідників привертає до себе британська модель партій, які здійснюють рекрутування і селектирования еліт і лідерів. Її своєрідність полягає в тому, що механізми відбору і відсіву кандидатів складалися історично в умовах компромісу старої феодальної і нової капіталістичної аристократії. З цієї причини в Великобританії утворилися інститути дворівневого представництва.

Стара феодальна еліта спочатку становила основу верхньої палати парламенту (Палати лордів). Нові лідери, що представляють неаристократичне верстви суспільства, здійснювали законотворчість в нижній палаті (палаті громад). Бікамерального британського парламенту передбачала відмінність в механізмах рекрутування і селектирования його представників.

Палата лордів складається з єпископів, які безпосередньо не пов'язані з політичними партіями, спадкових аристократів «крові» - лордів і перів. Довічний титул останніх вручається монархом за виняткові заслуги перед країною або виконання обов'язків спікера Палати громад. Дана обставина дозволяє партіям поступово розширювати своє представництво в Палаті лордів. Про це свідчить партійний склад Верхньої палати британського парламенту. Для членства в Палаті лордів існують тільки кваліфікаційні законодавчі фільтри, пов'язані з віком, судимістю і майном. Контроль за дотриманням цих вимог здійснює сам представницький орган. У ролі селектор виступають партійні функціонери вищої ланки партії, яка перемогла на виборах в Палату громад.

Нижня палата британського парламенту формується з числа лідерів політичних партій, які перемогли на загальних рівних прямих виборах на основі мажоритарної системи відносної більшості в одномандатних виборчих округах: «Практично кандидати висуваються політичними партіями. Відбір кандидатів здійснюється партійними організаціями у виборчих округах, звичайно в співробітництві з центральними органами партій. Кандидат підбирається з претендентів, попередньо схвалених центральним керівництвом з внесених до відповідного списку »[7]. Для перемоги на виборах кандидатові достатньо заручитися підтримкою простої більшості виборців. Аналогічним чином партія, що отримала більшість в Палаті громад отримує право висунути свого лідера на посаду прем'єр-міністра і спікера.

Початковий етап підбору партійних кадрів Консервативної партії (The Conservative and Unionist Party, T ory) пов'язаний з реалізацією принципу відносної відкритості, який можна виразити у формулі: доступність політичної кар'єри для претендентів з високим соціально-економічним і / або політичним статусом. Відбір таких претендентів партійними рекрутерами традиційно здійснюється серед учнів елітних освітніх установ «расселовского групи», що об'єднує 24 найбільш привілейованих вузу »[2]. У цих вузах здійснюється первинне рекрутування в члени консервативної партії в рамках відкритих волонтерських програм для молоді. Як правило, це агітаційні проекти, спрямовані на формування корпоративної та індивідуальної приналежності до партії. Прикладами цього можуть служити «TM playing part» і «You get to meet so many people» [19]. Координатори таких програм становлять шар, з якого рекрутують партійних функціонерів середньої та вищої ланки. Зокрема з роботи в якості координатора «Асоціації Консервативної партії» Оксфорда починали свою політичну кар'єру Едвард Хіт і Маргарет Тетчер.

Важливим етапом в побудові партійної кар'єри в Консервативної партії в 50-х рр. ХХ століття була участь в муніципальних виборах. Зокрема М. Тетчер брала участь у виборах в окрузі Дартфорд: «На загальних виборах в лютому 1950 року і жовтні 1951 року Маргарет стає наймолодшим кандидатом і єдиною жінкою-кандидатом від партії« торі »[6]. У новітній період лідери і партійні функціонери середньої ланки «стажуються» на керівних посадах в тіньових кабінетах міністрів, органах державної влади, міжнародних корпораціях і великих ЗМІ. Зокрема М. Тетчер в різний час обіймала наступні посади: «заступник міністра пенсій і державного соціального страхування в кабінеті Гарольда Макміллана ... міністр освіти» [6], і це не рахуючи роботи на високих посадах в тіньових кабінетах міністрів «Вірною опозиції Її Величності» (англ. Her Majesty's Loyal Opposition). До обрання лідером партії «торі» Девід Кемерон встиг попрацювати «У 1993 році ... спеціальним радником в Міністерстві внутрішніх справ ... У липні 1994 року Кемерон пішов з поста спеціального радника і зайняв пост директора з корпоративних зв'язків телекомпанії Carlton Communications» [4].

Лідери Нової Лейбористської партії ( «Ne w Labour Party» - Партія праці) рекрутуються або також, як і консерватори, в елітних освітніх установах, або в рамках спеціальних освітніх молодіжних програм для селектирования активістів і агітаторів. Зокрема, Тоні Блер отримав блискучу освіту в коледжах «Единбурга і Оксфорда» ... Під час навчання він вступив в Лейбористську партію »[15]. Він починав політичну кар'єру в якості активіста і агітатора, але «вже до 1992 року він став одним з найбільш перспективних членів парламентської фракції Лейбористської партії, а в 1994 році - лідером опозиції Її Величності ... Блер встиг пройти хорошу школу професійної майстерності ... в палаті громад ... це був час, загартувати Блера в політичних дебатах і баталіях »[14]. Для рекрутування і селектирования еліт і лідерів партія Нових Лейбористів створила власну освітню програму безкоштовного професійного навчання за робітничими професіями, організації літніх таборів для підлітків під назвою: «Jobs for young people» [17]. Британська модель рекрутування і селектирования еліт і лідерів має багато спільного з американською.

У США система багатопартійності формувалася під впливом федеративної форми державного устрою, президентської форми правління, конституційних принципів поділу влади, «стримувань і противаг», регіональних та інших особливостей організації суспільства, які можна назвати «особливої ​​політичної культурою ... ідентичностей, лояльностей і громадянського активізму» [ 5]. Як і у Великобританії, в США існує чіткий поділ між системою «кар'єрних цивільної служби» всіх рівнів і «загальної цивільної служби». До першої групи належить незмінний чиновництво, до другої - шар вищих державних службовців, змінюваних президентом: «За партійною ознакою зазвичай відбувається зміна кабінету міністрів, а не всіх чиновників без винятку» [12]. При цьому призначення і зміна вищих чиновників здійснюється за згодою Конгресу США. Він є одним з трьох вищих федеральних органів державної влади.

Крім обрання губернаторів штатів, вибори Президента і Конгресу Сполучених Штатів є одними з найбільш важливих політичних подій країни, які призводять до агрегації інтересів величезної кількості політичних груп навколо лідерів демократів і республіканців. Це пов'язано з тим, що «обидві головні партії в Сполучених Штатах складаються, в значній мірі, з величезного числа організацій. І особливість партійної структури полягає в тому, що всі ці групи і організації практично автономні, часто змагаються або навіть конфліктують один з одним, і їх об'єднання навколо платформи тієї або іншої партії вельми умовно і тимчасово »[1]. Підтримка партій являє собою особливу політичну культуру функціонування місцевих громад, лояльності і активності жителів штатів.

Причому в кожній адміністративно-територіальній одиниці США свої особливості рекрутування і селектирования еліт, що сформувалися історично. Спільним є лише те, що ключову роль в існуванні і діяльності партійних клубів, комітетів і груп активістів грає губернатор: «Губернаторами штатів зазвичай стають професійні політики, рідше - відомі особистості з інших сфер діяльності, які прийшли в політику» [13]. Така ситуація з рекрутуванням губернаторів штатів відображає загальне і умовний розподіл американської еліти на політичну і не політичну. Тим самим створюються умови відкритості для кооптації в партійні лави відомих і впливових особистостей з середовища колишніх військових, спортсменів, діячів шоу-бізнесу і бізнесменів. При цьому професійні політики частіше набувають популярність в ході виборів і роботи в двопалатних конгресах штатів, рекрутуються зі складу партійних функціонерів середньої ланки, які очолюють клуби, комітети або численні активні групи.

В електоральних циклах визначальну роль відіграють губернатори і місцеві партійні функціонери середньої ланки, які є професійними політиками. Особливо це стосується питання рекрутування з числа партійної еліти лідерів, які претендують на посади губернатора і президента: «Як правило, вибори губернаторів штатів - це селекція керівної еліти США ... саме з числа губернаторів штатів рекрутується наступний президент США» [13].

Крім визначених Конституцією США обмежень для кандидата на пост президента, губернаторський фільтр є одним з основних. Це пов'язано з тим, що губернаторство як інститут має всі гілками влади (виконавчої, законодавчої та судової) на рівні штату, що представляє собою своєрідну зменшену в масштабах «копію» країни. На частку федерального уряду в Сполучених Штатах залишається зовсім небагато програм. В основному воно управляє системою соціального страхування, програмою «Медікер» і національними парками, і ще відає питаннями національної оборони. Майже всі інші владні повноваження в державі належать на практиці урядам штатів.

Особлива роль належить губернаторам при проведенні праймеріз як антрепренерський форми рекрутування. Вони є первинними виборами або попередніми партійним голосуванням для вибору одного кандидата від партії: «Суть праймеріз полягає в тому, щоб кандидати від однієї партії не відбирали голоси один в одного в основних виборах ... Кандидати, що програли в праймеріз, все одно мають право брати участь в основних виборах, але лише в якості незалежних - без підтримки своєї партії (і тільки на одну посаду - авт.) »[11]. Висування кандидатів на посаду президента здійснюється на відкритих і закритих кокусах Демократів і Республікацев - «це зібрання партійних функціонерів, які проводяться послідовно по всій вертикалі партійної ієрархії штату: низові організації (парафій і селищ) - партійні комітети середньої ланки (районів, графств, виборчих округів з виборів до Конгресу) - конвент партії штату. На кожному з цих етапів члени партії голосують за тих делегатів, які будуть їх представляти і висловлюватися від їх імені на наступному рівні партійної організації штату »[9]. Зборах активістів і партійних функціонерів проводяться в тих штатах, де є клуби, комітети і організовані групи на підтримку кандидата: «Демократична партія на попередніх виборах президента (прим. Йдеться про електоральний цикл 2012-2013 рр.) США проводила відкриті кокуси в 5 штатах , закриті - в 9 штатах. Республіканська партія провела відкриті кокуси в 3 штатах, закриті - в 14 штатах »[9]. У відкритій формі кокуси проводяться за участю рядових активістів, членів партії і партійних функціонерів середньої ланки. При закритому кокусах в обговоренні кандидатури на пост президента беруть участь тільки члени партії і партійні функціонери середньої ланки.

Також, як і кокуси, праймеріз також можуть бути відкритими (беруть участь в голосуванні все виборці незалежно від партійної приналежності з правом віддати свій голос тільки за одну партію) і закритими (брати участь в голосуванні можуть тільки зареєстровані прихильники партії). При проведенні праймеріз у низці штатів діє партійний фільтр - «тест», встановлений владою штатів: «Кандидату у Вас можуть запитати певну кількість підписів однопартійців, які підтримують його кандидатуру - в штаті Теннессі досить зібрати 25 підписів. У штаті Мен у Вас можуть запитати 2 тис. Підписів ... У штаті Нью-Йорк потрібно зібрати не менше 15 тис. Підписів або не менше 5% від зареєстрованих членів партії, причому не менше 5% з них повинні проживати в половині виборчих округів штату. У деяких штатах США - наприклад, в Колорадо і Коннектикуті - місцеві партійні організації проводять особливі конвенції, на яких визначають перелік політиків, які можуть бути допущені до участі в праймеріз »[11]. Основною функцією праймеріз є висунення делегатів на регіональні партійні конференції та з'їзди, які вибирають делегатів на національний партійний з'їзд, який і визначає лідерів партії, кандидатури яких можна висувати на загальне голосування на посади президента і віце-президента.

Наступний важлівім фільтром для партійніх лідерів, Які претендують на ЦІ посади, є колегія вібірніків. Американський віборець, голосуючі за кандидатуру президента и віце-президента від партии, автоматично голосує за їх вібірніків з цього штату: «Найбільш Поширеними способом є избрания вібірніків на партійніх конференціях штату. Дана практика застосовується в 36 штатах. У 10 штатах віборщікі обіраються комітетамі партійніх ОРГАНІЗАЦІЙ штату. Тобто Кожна партія в даного штаті ставити свой список вібірніків. Зазвічай на посаду вібірніків претендують відомі в штаті посадові особи, партійні Активісти або просто відомі особистості »[3]. КОЖЕН кандидат в президенти уходит на вибори зі своим списком віборців (прим. «КОЛЕГІЯ вібірніків» ставити примерно 538 осіб. Це найбільш шановані и вплівові жителі штатів - представник партійної та непартійною еліти. Свій список складає перед Вибори партія Демократів и партия республіканців) від штату . Перемогли в ході прямого таємного Голосування кандидатури на посаду президента и віце-президента від тієї чи Іншої партии, делегують свого списку віборців від штату до Колегії вібірніків, яка собирается з усіх штатів для Голосування. Свій список складає перед Вибори партія Демократів и партия республіканців. Разом тисячі сімдесят шість чоловік, яких в конкретному електоральному циклі можна назвати елітою американського суспільства, теоретично володіє правом проголосувати не за ту кандидатуру, яку вибрали громадяни в ході прямого таємного голосування.

Партії Демократів і республіканців практично повністю контролюють партійний канал рекрутування і селектирования політичної еліти, але відкрито не перешкоджають появі і діяльності різних «третіх партій». Зокрема в недавньому минулому мільярдер Росс Перо створив харизматичну «Партію реформ» для висунення своєї кандидатури на посаду президента США. У 1996 році вона набрала 8,4% голосів на президентських виборах. Цього було достатньо для того, щоб отримати федеральне фінансування ». Однак розвинути успіх «Партії реформ» Россу Перо не вдалося. Можливість існування «третіх партій» в США і в інших країнах різко обмежується необхідністю дотримання складних формальних процедур, необхідних для існування великих політичних партій. На думку представників «третіх» партій: «Демократи і республіканці спеціально створюють перешкоди для« третіх »партій, щоб зберегти звичний баланс сил» [8]. Для того щоб зайняти місце поруч з демократами і республіканцями в партійному каналі рекрутування політичних еліт, «третя партія» має домогтися «статусу« велика партія »[16]:« Визначення правил реєстрації партій віддано на відкуп штатам ... треба реєструватися в кожному з 50 штатів окремо, для чого виконати ряд незручних процедур ... партії в США не мають постійного права на участь у виборах ... перереєстровуються кожні два або чотири роки (термін залежить від штату ...) »[10]. Необхідно відзначити, що дотримати численні вимоги, врахувати різноманітність виборчого законодавства штатів і безліч інших чинників нові політичні партії і лідери не можуть. Харизматичним партіям, які підтримують самовисування своїх лідерів в умовах сформованої партійної системи і стійких політичних уподобань електорату, складно тривалий час зберігати конкурентоспроможність.

Таким чином, підбиваючи підсумки, необхідно відзначити, що форми селектирования і рекрутування партійних еліт і лідерів не вичерпуються категоріями «закрита» - гільдейскіх і «відкрита» - антрепренерская. Крім них, можна виділити «напівзакриту форму», яка застосовується в рівній мірі до всіх видів селектирования і відбору.

Гильдейское рекрутування історично набув значного кількість варіацій: а) неопотізм з формуванням гільдії на основі сім'ї, її історичних зв'язків і безперервного з покоління в покоління участі в кадровій політиці політичних партій, зв'язків, відносин, статусів, знань і досвіду, відданість електорату, що передаються з покоління в покоління по чоловічій і жіночій лінії; б) внутрішньопартійна рівнева гільдейность, що утворюється в результаті спеціалізації і формування шару професійних політиків середньої ланки; в) внутрішньопартійна клубність, що визначає кадрову політику партії; г) виділення окремих партійних каналів для участі в партійному будівництві та висунення лідерів професійними гільдіями, гільдейскіх релігійними організаціями, що діють під політичними гаслами; д) «кастеізм», що представляє собою рекрутування лідерів із закритих соціально-економічних гільдій; е) відбір за критеріями проходження релігійної доктрини, обрядовості та звичаїв; ж) відбір за критерієм статі, віку і сексуальної орієнтації; з) кооптація в партійну еліту представників непартійних еліт; і) формування партійної еліти за критеріями расового і національного походження і володіння мовою; к) сіндікальний кооптація партійних функціонерів на основі спільності ідеології і тактичних інтересів; л) номенклатурний відбір за критеріями ідеологічної відданості партії, інтелекту, доступу до інформації, моральним, професійним якостям і т.д. При гільдейскіх рекрутуванні загальним фільтром для еліт і лідерів є керована зв'язок з партійним електоратом, мислячих в якості сутності партійного професіоналізму.

Антрепренерський рекрутування характеризується максимальною відкритістю і відсутністю внутрішньопартійних фільтрів, які виносяться за межі партії. При цьому селектирования здійснюють окремі групи, а рекрутування і фільтрацію - все суспільство і держава. Необхідно відзначити, в реальній політичній дійсності форми і види селектирования, рекрутування і внутрішньопартійної фільтрації лідерів і еліт безперервно розвиваються і змінюються, існують у нерозривній єдності і взаємозумовленості.

Список літератури:

1. Американські політичні партії і виборча система // Сайт «Полит.ru». [Електронний ресурс]. URL: http://www.polit.ru/article/2004/10/28/usa/ (дата звернення 05.01.2018)
2. Віхров В. Британська еліта залишається закритим клубом обраних // Сайт «Вся Європа і Люксембург». [Електронний ресурс]. URL: http://alleuropalux.org/?p=5478&print=pdf (дата звернення 5.01.2018)
3. Вибори в США 2008. Півтора року мук // Сайт «Американські гонки. Спецпроект Lenta.ru ». [Електронний ресурс]. URL: http://usa.lenta.ru/help/howto/ (06.01.2018)
4. Гордон Браун пішов у відставку. Влада в Великобританії передана лідерові консерваторів-рів Девіду Камерону // Сайт «NEWS.RU.COM». [Електронний ресурс]. URL: http://www.newsru.com/world/11may2010/gordon.html (дата звернення 06.01.2018)
5. Кірчанов М.В. Треті політичні партії в Сполучених Штатах Америки і в Кана-де. Воронеж: Изд-е Факультету міжнародних відносин. - 2009. - С. 4.
6. Маргарет Тетчер: жахливо м'яка «залізна леді» // Офіційний сайт «РИАновости». [Електронний ресурс]. URL: http://ria.ru/thatcher_life/20130408/931600476.html (дата звернення 06.01.2018)
7. Палата громад, формування і склад членів // Сайт On-Line бібліотеки www.ХServer.ru [Електронний ресурс]. URL: http://www.xserver.ru/user/prgb/2.shtml (та-та звернення 02. 01.2018)
8. Партія «зелених» США // Офіційний сайт Російської служби ВВС. [Електронний ресурс]. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/specials/uselections/greenparty.shtml (дата обра-вання 06.01.2018)
9. Процедура виборів президента США // Офіційний сайт «РИАновости». [Електронний ресурс]. URL: http://ria.ru/spravka/20121102/908198275.html#ixzz3NxAUCv4E (дата звернення 05.01.2018)
10. Святенков П. Як зроблена американська двопартійність // Сайт «Terra-America». [Електронний ресурс]. URL: http://www.terra-america.ru/kak-sdelana-amerikanskaya-dvuhpartiynost.aspx (дата звернення 10.01.2018)
11. Система первинних виборів (праймеріз) в США. Довідка. // Офіційний сайт «РИАновости». [Електронний ресурс]. URL: http://ria.ru/spravka/20120111/536888038.html (дата звернення 06.01.2018)
12. Стариков Н. Криза: Як це робиться - коментарі. Чи може президент США зві-лити керуючого ФРС? // Сайт «Livejournal». [Електронний ресурс]. URL: http://nstar-crisis.livejournal.com/1859.html (дата звернення 01.01.2018)
13. Статус і роль губернатора штату // Сайт «WORC AND TRAVEL USA». [Електронний ресурс]. URL: http://gototravel.us/13/1/ (дата звернення 05.01.2018)
14. Тоні Блер: десять років на чолі Британії // Сайт «Громико». [Електронний ресурс]. URL: http://www.gromyko.ru/Russian/Brit/brit24.htm (дата звернення 06.01.2018)
15. Тоні Бер. Біографія. // Офіційний сайт «Люди. PEOPLES.RU ». [Електронний ресурс]. URL: http://www.people.su/15385 (дата звернення 06.01.2016)
16. Фішман Д. Питання пасивного виборчого права. Аналіз практичного застосований-ня в країнах Європи і Америки. // Сайт «Демократія.ru». [Електронний ресурс]. URL: http://www.democracy.ru/library/foreign/countries/usa/1996-15_r1-r56/page11.html (дата об-рощення 10.01.2018)
17. Jobs for young people // Офіційний сайт Лейбористської партії Великобританії «Labour». [Електронний ресурс]. URL: http://www.labour.org.uk/issues/detail/young-people (дата звернення 06.01.2018)
18. Members of the House of Lords // Офіційний сайт Парламенту Великобританії «Par-liament.uk». [Електронний ресурс]. URL: http://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/lords/ (дата звернення 02.01.2016)
19. TEAM 2015 // Офіційний сайт Консервативної партії Великобританії «Сonservatives». [Електронний ресурс]. URL: https://www.conservatives.com/Volunteer.aspx (дата звертання-ня 06.01.2018)

Коментарі: