5 уроків безвідповідальності: чому «Зимова вишня» - пряма спадкоємиця «Адмірала»?

28.03.2018

Трагедії в Кемерові могло не статися, якби влада і великий бізнес зробили висновки з такого ж випадку в Казані

«Вони скажуть: татари, де ваші законопроекти ?!» - говорили татарстанські депутати, пророкуючи лиха після того, як Держдума РФ в 2016 році відхилила «протипожежний пакет» Олексія Песошін. Вся та дискусія, яка зараз розгортається після загибелі десятків людей в Кемерові, нам добре знайома - і про корумпованих чиновників, і про економних мільярдерів за кордоном, і про ціну людського життя. «БІЗНЕС Online» згадує 5 гірких уроків, отриманих Татарстаном після пожежі в ТЦ «Адмірал».

Кемеровська трагедія викликає в Татарстані не тільки природні почуття гіркоти і жалю, а й стійке відчуття дежавю Фото: president.tatar.ru

ДВІ ТРАГЕДІЇ - ДВА МІЛЬЯРДЕРА

Кемеровська трагедія викликає в Татарстані не тільки природні почуття гіркоти і жалю, а й стійке відчуття дежавю. Мова, зрозуміло, про пожежу в казанському торговому комплексі «Адмірал» 2015 року, в якому загинули 19 осіб. Тоді ми бачили все те ж саме - від небездоганною рятувальної операції до «розбору польотів» із з'ясуванням винних і спробами вжити системних заходів. Суди в рамках кримінальної справи тягнуться до цих пір, і «БІЗНЕС Online» їх регулярно висвітлює.

Знакарівності між двома важкими пожежами - в Казані і Кемерові - ставити не можна, але в ситуаціях чимало спільного. Обидва торгових комплексу зі схожою площею - близько 20 тис. Кв. м - це реконструкції промислових будівель споруди першої половини XX століття (кондитерська фабрика в Кемерові - 1936 року, казанський «Серп і Молот» - тисячі дев'ятсот п'ятьдесят одна-го). Як проходила реконструкція і які держструктури її контролювали, неясно; в ЗМІ місцеві жителі кажуть , Що власники «Зимової вишні» просто обшили обшарпані стіни сайдингом і запустили орендарів. До «Адмірала" не менше питань.

Характерно, що в обох випадках головними бенефіціарами проектів виступають мільярдери: «Адмірала» - король татарстанських земель і нерухомості, власник ASG Олексій Сьомін, «Зимової вишні» - власник харчового холдингу «КДВ груп», король снеків, насіння, вафель, цукерок і чіпсів Денис Штенгелов. Стан Сьоміна Forbes оцінив в $ 550 млн, стан Штенгелова - в $ 600 мільйонів. Обидва благополучно живуть за кордоном, отримуючи дивіденди від російського бізнесу: Сьомін - у французькому замку Левевілль, Штенгелов - в Австралії.

Головним бенефіціаром «Адмірала» був король татарстанських земель і нерухомості, власник ASG Олексій Сьомін Фото: «БІЗНЕС Onlline»

Звичайно, багато і відмінностей, тому і резонанс різний. Жертв в «Адміралі» менше, в їх числі в основному дрібні торговці, багато - мігранти з країн СНД. Більшість серед загиблих - ті, хто кинувся назад в палаючий ТЦ рятувати свій товар. У жертв «Зимової вишні» вибору не було, а у дітей, замкнених в кінозалі, не було і шансів врятуватися. В цьому відношенні кемеровська трагедія схожа з татарстанської ж катастрофою - катастрофою теплохода «Булгарія», де малюків зібрали в музичному центрі.

Так чи інакше, ще в 2015 році з Казані питання адекватної пожежної безпеки торгових центрів було поставлено руба перед усіма федеральними структурами країни. На жаль, на рівні влади і законодавства практично нічого не змінилося, а покарання винних виявилося вельми половинчастим. А тому «БІЗНЕС Online» вирішив, що зараз список «невивчених уроків" Адмірала "» не зайве згадати.

Більшість серед загиблих в «Адміралі» - ті, хто кинувся назад в палаючий ТЦ рятувати свій товар. У жертв «Зимової вишні» вибору не було Фото: «БІЗНЕС Online»

УРОК №1. «ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ПАКЕТ» Песошін

Трагедія в ТЦ «Адмірал» трапилася 11 березня 2015 року, і вже через 9 днів тоді ще перший віце-прем'єр РТ Олексій Песошін оголосив, що Татарстан виступить з ініціативою внести зміни до федерального законодавства про пожежну безпеку. Його підтримав президент РТ Рустам Мінніханов, який звернувся до депутатів Держдуми РФ від Татарстану з проханням «донести нашу біль». У найкоротші терміни парламент Татарстану разом з рятувальниками розробив «протипожежний пакет» законодавчих поправок - три законопроекти, які після обговорення в Держраді відправили до Держдуми під кураторством депутата Ільдара ГІЛЬМУТДІНОВА.

У першому проекті йшлося про посилення статті 20.4 ( «Порушення вимог пожежної безпеки») КоАП РФ, де штрафи на юросіб від 200 до 500 тис. Рублів доповнювалися призупиненням діяльності компанії-порушника на строк до 90 діб. При всій суворості логіка в цьому заході є - якщо є порушення, що загрожують життю людей, ПП може трапитися в будь-який день. Однак комітет з конституційного законодавства і державного будівництва ГД визнав покарання у вигляді зупинення діяльності вимагає досить вагомих обгрунтувань, хоча і допустив законопроект до першого читання.

Через 9 днів після трагедії в «Адміралі» Олексій Песошін оголосив, що Татарстан виступить з ініціативою внести зміни до федерального законодавства про пожежну безпеку Фото: «БІЗНЕС Online»

Другий законопроект пропонував ввести в закон «Про пожежну безпеку» поняття «об'єкти захисту особливого статусу» і віднести до них дитсадки, лікарні, готелі, школи, театри, кінотеатри, будинки організацій торгівлі, універмагів - магазинів із сукупною площею торговельних залів від 3,5 тис. кв. метрів. Об'єкти з «особливим статусом» пропонувалося перевіряти Держпожнаглядом не рідше одного разу на рік починаючи з першого року експлуатації.

Але критерії «особливого статусу» будівель, як було сказано, вже визначені в технічному регламенті про безпеку будівель і споруд. «І вони більш суворі, ніж пропонується в законопроекті, - пояснював з трибуни Держдуми заступник голови комітету з безпеки і протидії корупції Ернест Валєєв. - В цілому зрозуміло прагнення після кожного важкого випадку пожежі шукати прогалини в законодавстві, але в цьому випадку таких прогалин немає ».

В результаті перші два проекти з «пакету Песошін» в першому читанні відхилили 27 січня 2016 року.

Третій проект поправок пропонував внести зміни до статей Містобудівного кодексу РФ з тим, щоб повернути органам Держпожнагляду забрала у них в 2007 році функції з нагляду за введенням в експлуатацію нових об'єктів - хоча б для об'єктів особливого статусу. Відгук уряду РФ була негативною. «Ухвалення законопроекту призведе до дублювання існуючих форм оцінки відповідності об'єктів капітального будівництва встановленим вимогам. Закріплення нових видів експертизи проектної документації та державного нагляду збільшить часові та матеріальні витрати суб'єктів містобудівної діяльності, а отже, може привести до затягування термінів реалізації інвестиційних проектів », - йдеться в документі. Так що в ході першого читання 22 березня 2016 року проект відхилили.

Рафіль Нугуманов: «Треба ще п'ять« Адміралів », щоб ініціативи Татарстану визнали необхідними» Фото: «БІЗНЕС Online»

«Треба ще п'ять" Адміралів "», щоб ініціативи Татарстану визнали необхідними, обурився тоді заступник голови комітету Держради з питань законності і правопорядку Рафіль Нугуманов. «Вони скажуть: татари, де ваші законопроекти ?!» - говорив він на зборах прокурорів Поволжя, присвяченому урокам «Адмірала».

Зараз депутат відноситься до минулого трохи спокійніше. «Держдума, може бути, і підтримала, але вийшло негативний висновок уряду, - згадує сьогодні Нугуманов. - Ми чекаємо одну трагедію за одною. Я думаю, в будь-якому випадку ті ініціативи треба підняти і переглянути ». «Чи станемо ми знову реанімувати наші пропозиції в Держдуму? Я поки сказати не можу, - задумався він. - Реанімувати треба б. Права державної пожежної служби треба підняти, щоб вона брала участь в цьому з моменту проектування, будівництва, а не через два-три роки після запуску. Кажуть, що буде корупція. А інші органи, які підписують папери, що не корумповані ?! Тут стоїть питання життя людей! Контроль повинен бути жорстоким, пожежні повинні щоквартально грати на нервах недобросовісних господарів. Корупція? Не платіть! Не давайте - і брати не будуть! »

Напередодні спікер Держдуми В'ячеслав Володін доручив комітету з безпеки і протидії корупції підготувати з іншими комітетами пропозиції про зміни законодавства у зв'язку з пожежею в Кемерові.

Серед причин трагедії в «Зимовій вишні» поки на першому плані людський фактор Фото: Данило Айкіна / ТАСС

УРОК №2. ПАРАЛІЧ НАГЛЯДУ

Серед причин трагедії в «Зимовій вишні» поки на першому плані людський фактор: хтось замкнув двері в кінозал з дітьми, хтось відключив сигналізацію, хтось не натиснув тривожну кнопку. З іншого боку, зрозуміло, що не все гаразд зі шляхами евакуації, та й вогонь поширювався дуже швидко.

Вражаюче, але з пояснень чиновників випливає, що ТЦ, введений в 2013 році, виявився поза зоною будь-якого контролю. Керуюча компанія, ТОВ «Зимова вишня», була врятована від перевірок на три роки - формально як представник малого бізнесу. «Наглядові канікули», як відомо, мало не головне завоювання реформи контрольно-наглядової діяльності. У 2016 році Пожнадзор, за словами глави МНС Володимира Пучкова, на об'єкт все-таки прийшов і дав якісь «рекомендації». «Потім об'єкт був перепроданий», - пояснював президенту РФ Володимиру Путіну мер Кемерова Ілля Середюк. А за словами глави СК Олександра Бастрикіна, в торговому центрі було «27 орендарів і приблизно стільки ж власників».

Зараз, після трагедії, дано розпорядження перевірити всі ТЦ по країні, але точно така ж хвиля була і після «Адмірала». У Татарстані вони пройшли особливо потужно. Як доповідав у травні 2016 року прокурора РТ Ілдус нафік, було перевірено один тисяча триста сорок два об'єкта з масовим перебуванням людей. За підсумками було виділено 5152 порушення вимог пожежної безпеки. До дисциплінарної відповідальності притягнуто 706 осіб. До судів направлено 222 заяви, з них 122 - про припинення діяльності. Було припинено роботу 61 об'єкта, з них 53 повністю усунули порушення і були відкриті, діяльність 8 не поновляться. Прокуратурі дійсно вдалося домогтися відчутного прогресу, і цілий ряд об'єктів був змушений витратитися на безпеку, щоб відкритися, - це і Семінський ТЦ «Алтин» і комплекс на Сибірському тракті, 34, і Fun24, і маса інших закладів.

Однак і після цього торгові центри продовжили палахкотить. Влітку того ж 2015 року вигорів ТЦ «Нурлатський», який чомусь був викреслений з плану перевірок пожежної безпеки. Тоді ж загорівся ангар на В'єтнамському ринку. В одну з найхолодніших ночей грудня 2016 року згорів один з найстаріших ТЦ Чистополя - двоповерховий ЦУМ. До речі, при цьому повторилися скарги на пожежних. «Спочатку приїхала одна машина, яка виявилася фактично без води. Потім вони чомусь довго ходили біля будівлі, дивилися, але нічого не гасили. А потім, коли почали гасити, шланги були діряві, вода то бризкала в різні боки, то тиску не вистачало », - описували очевидці події. Цікаво, що «Чистопольская" Адміралом "» володів Марат Камалетдинов - син екс-мера міста Ільдус Ахметзянова, який сьогодні представляє Татарстан в Раді Федерації.

Що розкриє нова хвиля перевірок і чи надовго вистачить ефекту, покаже час.

Зараз, після трагедії, дано розпорядження перевірити всі ТЦ по країні, але точно така ж хвиля була і після «Адмірала» Фото: Олег Спиридонов

УРОК №3. Мільярдер НЕ САДЯТЬ

Втім, є і радикально інший погляд на питання безпеки. Той же нафік практично відразу після «Адмірала» міркував про те, що державний контроль ніколи не замінить внутрішньої мотивації власників. «Вся армія контролюючих органів, яка у нас на сьогодні є, теж, я вважаю, величезний гальмо в розвитку. В зарубіжних країнах - інша система. У них, коли таке сталося, ніхто не розбирається, де був контролер, тому що він не потрібен. Потрібно просто два-три роки потерпіти, два-три роки жорстких посадок по 15 років господарів об'єктів, власників бізнесу. Щоб у нас не контролер думав і відповідав за них, а той, хто відкриває бізнес, думав про наслідки. А контролерів, може бути, краще відправити на інші об'єкти народного господарства? »- висловлював він сміливу думку.

Що ж, давайте подивимося, який сигнал мільярдерам всієї Русі дало справа «Адмірала». Лавка підсудних напівпорожній. «У нас є 100-відсоткове доказ того, що він (Сьомін - прим. Ред.) Абсолютно чітко причетний до цієї трагедії», - заявляв офіційний представник СК РФ Володимир Маркін. Але в підсумку, як ми знаємо, всі докази розчинилися, кримінальне переслідування Сьоміна було припинено , Адже формально він лише скромний пайовик ЗПІФ, якому належав «Адмірал».

Лавка підсудних у справі «Адмірала» напівпорожні. Серед підсудних - 12 стрілочників різного калібру Фото: «БІЗНЕС Online»

Уникнули відповідальності і ділові партнери Сьоміна, яких нині МВС відкрито зараховує до лідерів ОЗУ «Тукаевском». Згідно зі свідченнями свідків, ідеологом створення торгового центру в заводських цехах був Анатолій Агрба, а його прийомна донька Алла Залялова володіла 50% ТОВ «Зоря». Її чоловік Ільнар Залялов в 2013 році займав пост заступника начальника відділу по боротьбі з оргзлочинністю центрального апарату МВС РФ по РТ, потім доріс до начальника, а в минулому році раптово покинув пост заради посади начальника Лаішевском УВС. Ще одним «рішали» від «Тукаевском» називають Талгата Гумерова. Ні той ні інший у справі «Адмірала» не проходить, лише недавно Агрба оголошений у федеральний розшук в рамках кампанії із зачистки «Тукаевском».

У підсумку серед підсудних 12 стрілочників різного калібру, з яких вину частково визнав тільки робочий з пальником, що орудував на даху незаконного пристроя до ТЦ. Інтерес до процесу вкрай низький, виховний ефект прагне до нуля. Правило «мільярдерів не судять» рідко дає виключення. У разі, наприклад, з Робертом Мусиним відмова від втечі за кордон був його суто особистим рішенням - всі можливості були.

І хоча Путін, як і годиться, пообіцяв покарати всіх винних, а в слідчій групі, за його словами, сотня оперативників, щось не віриться. «Що стосується власників, то, звичайно, вони повинні з'явитися і взяти участь у всій цій роботі. Але власники що, вони здали в оренду - і все, а обов'язок органів влади - проконтролювати », - вже дав натяк, куди копати, президент РФ. Мабуть, не в бік Австралії.

На відміну від Сьоміна, Денис Штенгелов зробив широкий жест - він пообіцяв сім'ям загиблих по 3 млн рублів Фото: © Павло Стефанський, РІА «Новости»

УРОК №4. НЕ поплатився НАВІТЬ ГРОШИМА

Є і ще один, менш «кровожерливий», підхід до забезпечення безпеки - власники бізнесу повинні відповідати за неї якщо не свободою, то гаманцем, причому по повній програмі. Поки ж норма прибутку, виходить, переважує страх.

Колишній партнер ASG Гульнара Мінгаліева розповідала , Як пропонувала Семінський менеджерам проект реконструкції, який відповідає всім вимогам безпеки. Зробити реконструкцію за правилами коштувало 250 млн рублів. Але це здалося занадто дорого - в результаті будівлю віддали азербайджанцям, які вклали в нього всього 40 млн рублів, навіть не пофарбувавши металоконструкції протипожежної фарбою. «Моя особиста думка: вони просто підкуповували чиновників, щоб забезпечити роботу" Адмірала "», - каже Мінгаліева. Зауважимо, що за 23 місяці роботи виручка ТЦ склала більше 600 млн рублів, а чисті відрахування в КК «АС Менеджмент» (структура ASG) - більш 200 млн рублів.

Нічим не ризикує група ASG і зараз. Нагадаємо, що більш ніж 700 потерпілих спочатку висунули збиток на 1,5 млрд рублів і вимоги про відшкодування моральної шкоди на 11,2 млрд рублів. Але якщо Сьомін не винен, то пред'являти претензії вони зможуть лише до пустушок - ТОВ «Зоря» і ТОВ «УК АС Менеджмент». Усвідомивши безглуздість судової тяганини, позивачі почали масово відмовлятися від претензій на адресу підсудних.

Тим часом ASG підходить до своїх інтересів дбайливо. 20 березня, за кілька днів до пожежі в «Зимовій вишні», група виставила на продаж ділянку, де розташовувався ТЦ «Адмірал». «Ділянка входить в зону Д2, підходить для будівництва об'єктів обслуговування населення: торгового або офісного центру, житлового комплексу з високою часткою суспільних функцій», - йдеться в оголошенні. Заявлена ​​вартість ділянки - 790 млн рублів. Нічого особистого тільки бізнес.

На відміну від Сьоміна, Штенгелов, як відомо, зробив широкий жест - він пообіцяв сім'ям загиблих по 3 млн рублів. Але що це в порівнянні з його мільярдами?

На Заході навіть опік від кави - привід для серйозних позовів, не кажучи вже про загибель людей. Приводний ремінь, що приводить цей механізм в дію, крім справедливих судів, - це повсюдне страхування відповідальності. Після трагедії в ТЦ «Адмірал», в 2015 році, страхове співтовариство Росії потурбувалося цим питанням, запропонувавши ввести поставленого страхування щодо місць масового перебування людей - таке ОСАГО для ТЦ. Передбачається, що кровно зацікавлені приватні страхові компанії просто не застрахують об'єкти, де не забезпечуються елементарні вимоги, або врубав такий тариф, що дешевше буде виправити порушення. Однак віз і нині там.

Вчора питання, зрозуміло, знову вийшов на порядок денний - президент всеросійського союзу страховиків Ігор Юргенс заявив, що союз представить свої пропозиції з цього питання до Держдуми найближчим часом. За його словами, в країні близько 400 тис. Об'єктів, які повинні бути застраховані. При цьому вартість може варіюватися від однієї до кількох сотень тисяч рублів. «Необхідність цього страхування назріла, - сказав Юргенс. - Ми будемо боротися за те, щоб з'явився відповідний закон ».

«Зимова вишня», за його словами, була не застрахована взагалі, а вартість застрахованого пожежі у орендарів не перевищила 120 млн рублів.

УРОК №5. БЕЗВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЧИНОВНИКІВ

Один з перших питань, яке природним чином постало перед розлюченими кемеровцамі, - кого відправити у відставку - мера чи губернатора. За обома довелося відповідати особисто Путіну. «Як же ви дозвіл [на експлуатацію ТЦ] дали?» - гнівно запитав президент Середюка. Той резонно відповів, що видавали за екс-мера, а він прийшов пізніше - стало бути, не винен. За губернатору Кемеровської області Аману Тулєєва (про його недієздатності - старість, хвороби - вже кілька років знає вся країна) Путін відповів розпливчато: «По-перше, під камери цього не робиться, для красного слівця і на тлі трагедії. А друге - потрібно точно визначити, хто в чому винен », - і пообіцяв відповідні рішення.

Відомо, що після трагедії в клубі «Хромая лошадь», в якому загинули 156 осіб, уряд Пермського краю у повному складі склав повноваження. У Татарстані ні після «Булгарії», ні після «Адмірала» жоден профільний чиновник республіканського рівня посадою поплатився. Подейкували, що свого поста ледь не позбувся головний судовий пристав Татарстану Радик Ільясов - нібито цього зажадав повпред президента в ПФО Михайло Бабич. Але рубати з плеча в результаті не стали, і Ільясов відносно спокійно покинув свій пост з переведенням в інший регіон.

Кримінальні справи порушили проти начальника міжрайонного відділу судових приставів по особливим виконавчим виробництвам УФССП РФ по РТ Жанни Алпаровой, колишнього пристава-виконавця Мінза Сафіної, фахівця регіональної інспекції державного будівельного нагляду Галії Ісаєвої. Прокурор Казані Рафкат Уразбаев, який віддав команду відмовитися від вимог закривати ТЦ «Адмірал», через місяць після пожежі тихо покинув свою посаду, уникнувши переслідування. У Кемеровській області питання, куди дивився прокурор Павло Бухтояров, призначений в 2012 році, поки навіть не звучить.

* * *

як пише видання Republic, в останні десятиліття пожежі з великою кількістю жертв в торгових центрах трапляються тільки в країнах третього світу. У Європі останній пожежа в торговому приміщенні з великим числом жертв стався в Брюсселі в 1967-му - тоді повністю згорів універмаг L'Innovation, загинули 322 людини. В Японії аналогічна трагедія сталася останній раз в 1973 році. В Америці - батьківщині шопінг-молів - пожеж з великим числом людських жертв в торгових приміщеннях практично не було, пише видання.

«Встановити і налаштувати сучасну систему пожежогасіння в XXI столітті зовсім нескладно. Чому ж то, що вдається зробити в розвинених країнах, не виходить у інших? Причин як мінімум три: застаріла торговельна інфраструктура, позамежний рівень корупції, що дозволяє обходити правила, і, нарешті, низька ціна людського життя », - йдеться в статті.

Випадок «Адмірала» і «Зимової вишні», на жаль, ілюструє все три пункту. Залишається тільки процитувати однойменну пісню: «Білий сніг лягає ледь чутно. Ніхто ні в чому не винен ».

Хто повинен в першу чергу нести відповідальність за безпеку торгових центрів?

27% Всі заходи хороші в сукупності

2% Люди самі повинні думати, куди вони ходять

11% Повинні працювати економічні важелі - страхування, великі компенсації постраждалим

17% Перевірок має бути мало, але, якщо щось трапиться, власника під суд

40% Контролюючі органи, які повинні їх постійно перевіряти

3% Свій варіант (в коментарях)