Як олігархи 90-х ділили промислові активи СРСР на заставних аукціонах

У 2004 році Рахункова палата Росії оприлюднила доповідь «Аналіз процесів приватизації державної власності в Російській Федерації за період 1993-2003 роки», в якому аудитори Палати проаналізували хід приватизації в Росії та її підсумки.

Сама підготовка доповіді ще до публікації перших даних викликала масу пересудів і «підкилимних» рухів, особливо в середовищі великого російського бізнесу. Публічні читання доповіді в Держдумі, які були спочатку заплановані на осінь 2004 року, тричі відкладалися. «Запахло смаженим» в середовищі російської олігархії.

Сам доповідь складався з вступу, чотирьох глав і розділу висновків і рекомендацій. Перша глава присвячена огляду законодавства, що регламентував приватизацію на різних її етапах. У другому розділі був опублікований аналіз діяльності органів виконавчої влади у сфері приватизації.
Рахункова палата зробила невтішний висновок: в період приватизації органи виконавчої влади РФ допустили ряд порушень, які полягали в перевищенні повноважень, невиконанні обов'язків, необгрунтованому заниженні ціни, притворности конкурсів, корупції.

Перш за все, порушення тут були пов'язана з прямою участю іноземних (насамперед - американських) компаній в скупці за безцінь російської власності. Органами влади в той час просто не проводився контроль скупки іноземними покупцями об'єктів стратегічного значення.

Так, маловідома американська компанія «Nic and Si Corporation», діючи через підставну фірму, скупила пакети акцій 19 авіаційних підприємств оборонно-промислового комплексу. Або, наприклад, в порушення закону, що встановлює, що у власності іноземних компаній може перебувати не більше 25% всіх видів акцій РАО ЄЕС Росії, за станом на 30 квітня 1999 року іноземні особи мали 34,45% акцій найбільшої енергетичної компанії країни.

У цьому ж розділі Рахункова палата також наводить факти зловживань при проведенні заставних аукціонів.

Заставні аукціони в Росії - один з механізмів приватизації, поданий серією угод, проведених в 1995 році, в результаті яких у власність ряду комерційних банків перейшли державні пакети акцій кількох великих компаній (таких як «ЮКОС», «Норільський нікель», «Сибнефть») .

У народі була поширена думка, що ідея заставних аукціонів належала Коху і Чубайсу, однак насправді автором заставних аукціонів був власник компанії «Ренесанс Капітал» - американець Б. Йордан. Ідею аукціонів з метою поповнення бюджету висунув Володимир Потанін, який очолював «ОНЕКСІМ-банк» (який також взяв безпосередню участь в скупці найбільших російських активів).

Аукціони позиціонувалися як механізм залучення коштів до федерального бюджету шляхом передачі в заставу акцій, що перебувають у федеральній власності, з їх подальшим відчуженням відповідно до чинного законодавства про приватизацію. Але по суті - це була шахрайська схема перерозподілу величезних державних активів на користь обмеженої кількості приватних осіб, «призначених» американськими радниками російського уряду.

З 4 листопада по 28 грудня 1995 року Міністерство фінансів Росії уклало 12 договорів кредиту під заставу акцій з переможцями аукціонів на право укладення договорів. Через встановлений час уряд повинен був повернути кредити, в разі неповернення державні пакети акцій переходили у власність банків. Для реалізації цієї схеми були організовані аукціони, в яких взяли участь кілька банків. Зрозуміло, що Уряд ці кредити не повернуло, і таким чином пакети акцій перейшли у власність банків.

У 1995-1996 роках на рахунках групи російських банків (в їх числі «Імперіал», «Інкомбанк», «Онексімбанк», «Менатеп») уряд розмістив тимчасово вільні грошові кошти. На підставі указів Президента Россі банки надали кредит уряду під заставу акцій великих і рентабельних російських підприємств.

Угоди проводилися швидко і практично безконтрольно, не дивлячись на попередження Рахункової палати, яка вказувала, що банки кредитують уряд його ж власними грошима (при цьому кошти продовжували залишатися на рахунках цих банків).

Палата за результатами перевірки в кінці 1995 року направила інформаційні листи на адресу голови уряду, голови Держкоммайна, голів Ради Федерації і Державної думи, Генерального прокурора та міністра юстиції, де говорилося про неефективність аукціонів і необхідності відмови від них. Однак думка аудиторів Рахункової палати в ті дні не цікавило нікого.

Фактично, на ділі замість аукціонів відбувалася запланований продаж акцій по багаторазово зниженими цінами. Ось дані по деяким заставним аукціонам в листопаді-грудні 1995 року:

17 листопада 1995 року - ОНЕКСІМ Банк придбав 51% компанії «Норільський нікель» за 170,1 млн. Доларів.

8 грудня 1995 р банк МЕНАТЕП придбав 45% акцій ЮКОС за 159 млн. Доларів.

7 грудня 1995 р банк ЛУКойл-Імперіал придбав 5% акцій компанії ЛУКОЙЛ за 141 млн. Доларів.

7 грудня 1995 р банк МФК придбав 51% акцій компанії ТНК-BP за 130 млн. Доларів.

28 грудня 1995 року ЗАТ "Нафтова фінансова компанія» придбала 51% акцій Сибнефти за 100,3 млн. Доларів.

28 грудня 1995 р Онексімбанк придбав 40,12% акцій компанії Сургутнефтегаз за 88,9 млн. Доларів.

7 грудня 1995 р Банк МФК (фактично - «Ренесанс Капітал») придбав 14,87% Новолипецького металургійного комбінату за 31 млн. Доларів ...

Продовжувати цей список можна і далі, але картина цілком ясна і по основних позиціях, за якими йшли з молотка акції ключових радянських ресурсовидобувних гігантів. Так, тільки один «Норільський нікель» (з реальною вартістю в десятки мільярдів доларів) був проданий за все за 170,1 млн. Доларів.

Всього з 1992 по 1998 рік було приватизовано понад 70 відсотків держпідприємств на території колишньої Української РСР. При цьому від усіх продажів було отримано лише 20 млрд. Доларів, які тут же пішли на Захід за борги. А на самому початку приватизації, коли до торгів були допущені іноземні банки, 500 найбільших підприємств країни вартістю не менше 200 млрд. Доларів були продані всього за сім мільярдів.

За даними Інституту соціально-економічних проблем народонаселення РАН від 1996 року, 71% росіян володіли лише 3,3% всіх грошових заощаджень, тоді як 5% багатих і дуже багатих володіли 72,5% заощаджень (з них 2% «дуже багатих» володіли 52,9% всіх заощаджень населення). При цьому в даних від 1996 року не враховувалися суми коштів, виведені і вивезені за кордон, які набагато перевищують суми заощаджень всіх російських громадян на той час в російських банках.

Цікаво, що вже в 2011 році російський олігарх і один з ключових бізнес-гравців 90-х Роман Абрамович в лондонському суді під присягою заявив, що фактично заставний аукціон з приватизації «Сибнефти» носив фіктивний характер: змова Березовського і його партнера Патаркацишвілі з іншими учасниками торгів дозволив їм уникнути конкуренції і купити пакет акцій промислового гіганта за стартову ціну.

У ряді контрактів реальна ринкова вартість переданих під заставу акцій компаній як мінімум в десятки, а нерідко і в сотні разів перевищувала суму застав.

По суті, в основу нової російської економіки було закладено спочатку кримінальний, протистоїть інтересам держави фундамент, на якому неможливо будувати реально ефективну економічну систему.

«На початку 1990-х у нас не було ні держави, ні правопорядку. Служби безпеки та міліція були по інший бік барикад ... - згадував згодом один з ідеологів нової російської економіки Анатолій Чубайс. - Нам доводилося вибирати між бандитським комунізмом і бандитським капіталізмом. Якби ми не провели заставну приватизацію, то комуністи виграли б вибори в 1996 році, і це були б останні вільні вибори в Росії ».

Що ж, сьогодні слова Чубайса звучать лише як самовиправдання - він до цих пір знаходиться в системі влади і тому навряд чи може прямо зазначити справжню мету всіх застосованих механізмів. Наприклад, інший учасник тих подій Каха Бендукідзе говорив:

«Для нас приватизація була манною небесною. Вона означала, що ми можемо рушити вперед і скупити у держави на вигідних умовах те, що захочемо ... І ми придбали жирний шматок з промислових потужностей Росії ... Саме вигідне вкладення капіталу в сьогоднішній Росії - це скупка заводів за заниженою вартістю ».